對航標應急管理體系建設的思考

欒曉輝

大連航標處

對航標應急管理體系建設的思考

欒曉輝

大連航標處

航標應急反應，是確保航標發揮正常效能的必要手法；應急設標，為確保航經海上事故水域船舶安全，起到提醒、警示作用。各單位、部分協調配合，迅速、有序、高效地組織航標應急反響行動，為最大極限地防止或減少人員傷亡、水域污染和財產損失起到積極的作用。做好應急預案的同時，標準應急標設置、合理追索費用是規范航標管理、彌補應急資源等作業的主要條件。面臨現階段航標應急反響中存在的問題，我們應當依據規定，合理應對，爭奪建立統一指揮、反應靈敏、信息疏通、和諧有序、運轉高效的應急管理機制。

航標；應急管理；體系建設

1 通用航空應急管理體系建設現狀

通用航空突發事情主要是指在作業活動展開中，也許構成航空器出現墜毀、火災或許其他地上磕碰要素，構成航空器內部人員出現人身安全受損的情況。通用航空器的實際作業范圍逐漸加大，但伴隨而來的是突發事件的風險性也加大了，簡略構成安全事故。據權威數據顯現，當時中國通用航空器最為突出的疑問即是運用年限長，2000年中國有超越140架飛機年紀超越20年，29架飛機超越40年，通用航空飛行器超齡現象嚴重。當時中國應急管理體系現已基本建成，主要是負責對各項突發公共事故進行和諧和管理，隸屬于國務院，對其進行指揮和管理，擔任平時應急管理事物。應對不一樣突發事故，在法律建設方面可以細分為自然災禍方面、地震災害方面、事故災難方面、公共衛生事情方面以及社會安全方面，經過了不斷的完善和創新，現已趨于完善，在實際使用中取得了較為可觀的成效，推進應急管理活動開展有章可循。

2 加強以預防為主要的航標應急管理體系的框架建設

2.1 加強航標應急管理體制的整合化

航標應急管理體制應包括：應急指揮管理機構、領導責任落實責任制、社會援助體系、專業應急救援隊伍和問題專家咨詢隊伍等組成部分。航標助航應急管理體制的基本要求是整合化。要點要解決三個問題：一是要明確指揮關系，建立一個規格高、有威望的應急指揮機構，合理劃分各有關機構的職責，明確指揮安排和應急管理各有關安排之間的縱向聯系，以及各應急管理安排之間的橫向聯系;二是要明確管理職能，科學設定一整套應急管理響應的程序，構成作業高效、反響迅速、標準有序的航標助航突發公共事情舉動功能體系。

2.2 制定有彈性的應急管理預案

預案是指依據評估分析或實際工作經驗，針對隱藏的或也許發生的突發事情的種類和直接影響程度，在事前擬定的應急事件處理方案。擬定合理的航標應急預案，本質上需要把航標管理非正常情況事件中隱藏性的常態要素顯性化，也即是針對以往真實的工作經驗中，帶有規律性的做法進行總結、概括和提煉，構成有約束力的準則性條文。有效的預案為應急指揮和救援人員在緊迫神態下行使權力、施行舉動的辦法和要點供給了導向，可以降低因突發公共事情的不確定性而失掉對關鍵機遇、關鍵環節的把握，或浪費資源的概率。航標應急預案應當加強監管部分領導人員和一線應急人員之間的溝通，應當從擬定真正意義上的應急方案角度來思考疑問，而不能讓應急方案變成一個束之高閣的文件。此外預案再完美，也不能要求現場決策者徹底依照紙面上的預案來打開救援指揮，所以成熟的應急預案應當確保現場決策具有適當的彈性。

3 建立航標應急管理體系的相關機制

3.1 優化應急的管理流程

航標應急管理體系當中監測預警機制指的是航標管理安排選用科學的手法，收集轄區內航標、船舶、水域等信息，經過分析，提早發現也許致使危機的風險要素。在觀測到風險因素以后，還需求選用量化的剖析辦法來確定風險要素是不是實在，假如風險因素的確存在，需求結合航標主管部分擬定頒布的應急預案，確定預警等級，并向有關組織和個人發布預警和預處理主張。在對預警機制進行完善的時分，我們應當選用流程再造的理論，不斷采用高科技、新技術來優化預警的流程，進步預警的效率和效果，完成低投入高產出。

3.2 加強應急指揮的決策機制

接受信息并啟動應急預案。經過預警機制，決策者可以斷定危機事情的性質和等級，然后啟動應急預案。由事情直接利益方向各地方海事局上報危機事情的具體狀況、提出啟動預案的主張，然后由各地方海事局依據利益方的主張和事情的情況作出初步判斷，如確有啟動預案的必要，則向省海事局提出啟動的建議，最后省港航局依據上報的情況作出最終的判斷結果，給出是不是啟動應急預案的批復。這時可以招集專家運用科技手法進行模仿試驗來比照每個方案，或對方案的利弊之處打開辯論、進行論證、對比，綜合考慮方案施行所需的條件是不是可以實現、投入與產出的比例、對社會的積極意義和負面影響以及其也許帶來的其他后果、新的風險或連鎖反響等要素，終究從眾多方案中挑選出一種或許將多個方案進行整合得出“次優”或許“滿意”的決策結果，以妥善解決危機。

3.3 提高航標應急管理評估水平

在評估辦法上，我們可以依據需求開發一些使用軟件，使用軟件對采集的數據進行剖析，降低評估的作業量并大大提高績效評估的時效性和準確性;要堅持自評、互評與第三方獨立評價相結合，為樹立公平的航標應急管理的績效評價機制，除了各部分的“自我評估”和別的部門對本部門的“相互評估”外，還需求有關突發公共事情應急管理人員和政府外部的專家學者共同組成“航標應急管理績效評價委員會”，作為航標應急管理的咨詢安排。在航標應急管理績效評估小組確定成立時，應當注意構成人員的專業水平和多領域人才的收錄。多領域人才可以確保成績評估過程的公平性，而專業化水平可以確保成績評估結果的權威性，相關專家的聘請是絕對不能少的。

4 結論

經過應急管理配套制度體系的樹立，清晰各有關部分及各級用戶的職責，規范有關業務流程，以考核推進用戶使用，有效確保體系數據真實可靠、運行穩定，進步使用及輔佐決策支持效果。三級運維體系的建造及相應職責的劃分，有用確保對體系數據的更新保護，用戶支持，系統功能調優等作業的開展。聯調演練形式探索有效加強運維人員與企業用戶的交流，增加公司用戶的熟練程度，為突發事情處置支撐奠定夯實的基礎。

[1]李忠.現階段航標應急反應中存在的問題與建議[J].珠江水運，2014，15：93-95.

[2]陳金海，胡勤友.航標應急反應系統需求分析[J].中國水運(理論版)，2006，12：6-7.