對航標(biāo)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考

欒曉輝

大連航標(biāo)處

對航標(biāo)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考

欒曉輝

大連航標(biāo)處

航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)，是確保航標(biāo)發(fā)揮正常效能的必要手法；應(yīng)急設(shè)標(biāo)，為確保航經(jīng)海上事故水域船舶安全，起到提醒、警示作用。各單位、部分協(xié)調(diào)配合，迅速、有序、高效地組織航標(biāo)應(yīng)急反響行動，為最大極限地防止或減少人員傷亡、水域污染和財產(chǎn)損失起到積極的作用。做好應(yīng)急預(yù)案的同時，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急標(biāo)設(shè)置、合理追索費用是規(guī)范航標(biāo)管理、彌補應(yīng)急資源等作業(yè)的主要條件。面臨現(xiàn)階段航標(biāo)應(yīng)急反響中存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定，合理應(yīng)對，爭奪建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息疏通、和諧有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

航標(biāo)；應(yīng)急管理；體系建設(shè)

1 通用航空應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

通用航空突發(fā)事情主要是指在作業(yè)活動展開中，也許構(gòu)成航空器出現(xiàn)墜毀、火災(zāi)或許其他地上磕碰要素，構(gòu)成航空器內(nèi)部人員出現(xiàn)人身安全受損的情況。通用航空器的實際作業(yè)范圍逐漸加大，但伴隨而來的是突發(fā)事件的風(fēng)險性也加大了，簡略構(gòu)成安全事故。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，當(dāng)時中國通用航空器最為突出的疑問即是運用年限長，2000年中國有超越140架飛機年紀(jì)超越20年，29架飛機超越40年，通用航空飛行器超齡現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)時中國應(yīng)急管理體系現(xiàn)已基本建成，主要是負(fù)責(zé)對各項突發(fā)公共事故進行和諧和管理，隸屬于國務(wù)院，對其進行指揮和管理，擔(dān)任平時應(yīng)急管理事物。應(yīng)對不一樣突發(fā)事故，在法律建設(shè)方面可以細(xì)分為自然災(zāi)禍方面、地震災(zāi)害方面、事故災(zāi)難方面、公共衛(wèi)生事情方面以及社會安全方面，經(jīng)過了不斷的完善和創(chuàng)新，現(xiàn)已趨于完善，在實際使用中取得了較為可觀的成效，推進應(yīng)急管理活動開展有章可循。

2 加強以預(yù)防為主要的航標(biāo)應(yīng)急管理體系的框架建設(shè)

2.1 加強航標(biāo)應(yīng)急管理體制的整合化

航標(biāo)應(yīng)急管理體制應(yīng)包括：應(yīng)急指揮管理機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實責(zé)任制、社會援助體系、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和問題專家咨詢隊伍等組成部分。航標(biāo)助航應(yīng)急管理體制的基本要求是整合化。要點要解決三個問題：一是要明確指揮關(guān)系，建立一個規(guī)格高、有威望的應(yīng)急指揮機構(gòu)，合理劃分各有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，明確指揮安排和應(yīng)急管理各有關(guān)安排之間的縱向聯(lián)系，以及各應(yīng)急管理安排之間的橫向聯(lián)系;二是要明確管理職能，科學(xué)設(shè)定一整套應(yīng)急管理響應(yīng)的程序，構(gòu)成作業(yè)高效、反響迅速、標(biāo)準(zhǔn)有序的航標(biāo)助航突發(fā)公共事情舉動功能體系。

2.2 制定有彈性的應(yīng)急管理預(yù)案

預(yù)案是指依據(jù)評估分析或?qū)嶋H工作經(jīng)驗，針對隱藏的或也許發(fā)生的突發(fā)事情的種類和直接影響程度，在事前擬定的應(yīng)急事件處理方案。擬定合理的航標(biāo)應(yīng)急預(yù)案，本質(zhì)上需要把航標(biāo)管理非正常情況事件中隱藏性的常態(tài)要素顯性化，也即是針對以往真實的工作經(jīng)驗中，帶有規(guī)律性的做法進行總結(jié)、概括和提煉，構(gòu)成有約束力的準(zhǔn)則性條文。有效的預(yù)案為應(yīng)急指揮和救援人員在緊迫神態(tài)下行使權(quán)力、施行舉動的辦法和要點供給了導(dǎo)向，可以降低因突發(fā)公共事情的不確定性而失掉對關(guān)鍵機遇、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握，或浪費資源的概率。航標(biāo)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管部分領(lǐng)導(dǎo)人員和一線應(yīng)急人員之間的溝通，應(yīng)當(dāng)從擬定真正意義上的應(yīng)急方案角度來思考疑問，而不能讓應(yīng)急方案變成一個束之高閣的文件。此外預(yù)案再完美，也不能要求現(xiàn)場決策者徹底依照紙面上的預(yù)案來打開救援指揮，所以成熟的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)確保現(xiàn)場決策具有適當(dāng)?shù)膹椥浴?/p>

3 建立航標(biāo)應(yīng)急管理體系的相關(guān)機制

3.1 優(yōu)化應(yīng)急的管理流程

航標(biāo)應(yīng)急管理體系當(dāng)中監(jiān)測預(yù)警機制指的是航標(biāo)管理安排選用科學(xué)的手法，收集轄區(qū)內(nèi)航標(biāo)、船舶、水域等信息，經(jīng)過分析，提早發(fā)現(xiàn)也許致使危機的風(fēng)險要素。在觀測到風(fēng)險因素以后，還需求選用量化的剖析辦法來確定風(fēng)險要素是不是實在，假如風(fēng)險因素的確存在，需求結(jié)合航標(biāo)主管部分?jǐn)M定頒布的應(yīng)急預(yù)案，確定預(yù)警等級，并向有關(guān)組織和個人發(fā)布預(yù)警和預(yù)處理主張。在對預(yù)警機制進行完善的時分，我們應(yīng)當(dāng)選用流程再造的理論，不斷采用高科技、新技術(shù)來優(yōu)化預(yù)警的流程，進步預(yù)警的效率和效果，完成低投入高產(chǎn)出。

3.2 加強應(yīng)急指揮的決策機制

接受信息并啟動應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過預(yù)警機制，決策者可以斷定危機事情的性質(zhì)和等級，然后啟動應(yīng)急預(yù)案。由事情直接利益方向各地方海事局上報危機事情的具體狀況、提出啟動預(yù)案的主張，然后由各地方海事局依據(jù)利益方的主張和事情的情況作出初步判斷，如確有啟動預(yù)案的必要，則向省海事局提出啟動的建議，最后省港航局依據(jù)上報的情況作出最終的判斷結(jié)果，給出是不是啟動應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)。這時可以招集專家運用科技手法進行模仿試驗來比照每個方案，或?qū)Ψ桨傅睦字幋蜷_辯論、進行論證、對比，綜合考慮方案施行所需的條件是不是可以實現(xiàn)、投入與產(chǎn)出的比例、對社會的積極意義和負(fù)面影響以及其也許帶來的其他后果、新的風(fēng)險或連鎖反響等要素，終究從眾多方案中挑選出一種或許將多個方案進行整合得出“次優(yōu)”或許“滿意”的決策結(jié)果，以妥善解決危機。

3.3 提高航標(biāo)應(yīng)急管理評估水平

在評估辦法上，我們可以依據(jù)需求開發(fā)一些使用軟件，使用軟件對采集的數(shù)據(jù)進行剖析，降低評估的作業(yè)量并大大提高績效評估的時效性和準(zhǔn)確性;要堅持自評、互評與第三方獨立評價相結(jié)合，為樹立公平的航標(biāo)應(yīng)急管理的績效評價機制，除了各部分的“自我評估”和別的部門對本部門的“相互評估”外，還需求有關(guān)突發(fā)公共事情應(yīng)急管理人員和政府外部的專家學(xué)者共同組成“航標(biāo)應(yīng)急管理績效評價委員會”，作為航標(biāo)應(yīng)急管理的咨詢安排。在航標(biāo)應(yīng)急管理績效評估小組確定成立時，應(yīng)當(dāng)注意構(gòu)成人員的專業(yè)水平和多領(lǐng)域人才的收錄。多領(lǐng)域人才可以確保成績評估過程的公平性，而專業(yè)化水平可以確保成績評估結(jié)果的權(quán)威性，相關(guān)專家的聘請是絕對不能少的。

4 結(jié)論

經(jīng)過應(yīng)急管理配套制度體系的樹立，清晰各有關(guān)部分及各級用戶的職責(zé)，規(guī)范有關(guān)業(yè)務(wù)流程，以考核推進用戶使用，有效確保體系數(shù)據(jù)真實可靠、運行穩(wěn)定，進步使用及輔佐決策支持效果。三級運維體系的建造及相應(yīng)職責(zé)的劃分，有用確保對體系數(shù)據(jù)的更新保護，用戶支持，系統(tǒng)功能調(diào)優(yōu)等作業(yè)的開展。聯(lián)調(diào)演練形式探索有效加強運維人員與企業(yè)用戶的交流，增加公司用戶的熟練程度，為突發(fā)事情處置支撐奠定夯實的基礎(chǔ)。

[1]李忠.現(xiàn)階段航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)中存在的問題與建議[J].珠江水運，2014，15：93-95.

[2]陳金海，胡勤友.航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)需求分析[J].中國水運(理論版)，2006，12：6-7.