淺談水利工程管理現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

鄒秋根

江西省裕豐水利水電建設(shè)有限公司

淺談水利工程管理現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

鄒秋根

江西省裕豐水利水電建設(shè)有限公司

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展水利的要求，明確提出現(xiàn)階段水利工程管理現(xiàn)代化在管理理念、管理體制和機(jī)制、管理手段和管理水平以及管理人才方面的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建出水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并闡明了各個(gè)定量指標(biāo)的具體定義、相應(yīng)的計(jì)算公式以及評(píng)價(jià)方法和步驟。通過(guò)案例證明該評(píng)價(jià)體系能較好的反映當(dāng)前水利工程管理的建設(shè)水平，評(píng)價(jià)方法是有效的和適用的。

水利工程；管理現(xiàn)代化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、逐步走上現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化，不僅是客觀自然條件和嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)提出的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高所帶來(lái)的必然要求。

一、水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

水利工程管理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程。不同歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同發(fā)展階段對(duì)水利的要求以及水利自身的發(fā)展水平都在不斷地發(fā)生變化，水利工程管理現(xiàn)代化的進(jìn)程及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。建立現(xiàn)代科學(xué)水利工程管理體系的過(guò)程，包括管理理念、管理體制和機(jī)制、管理手段和管理水平以及管理人才的現(xiàn)代化。

二、水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

進(jìn)行水利工程管理現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。反映水利工程管理現(xiàn)代化的指標(biāo)比較多，有些指標(biāo)相關(guān)性很強(qiáng)，有些指標(biāo)雖然重要，但不易取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。本文采用常用的專家調(diào)研法，經(jīng)過(guò)三輪咨詢后，才形成最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為了能夠客觀、準(zhǔn)確而且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平，在確定指標(biāo)體系時(shí)遵循了以下基本原則：①指標(biāo)體系要符合我國(guó)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求；②指標(biāo)體系要有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；③指標(biāo)體系要有代表性和可比性；④指標(biāo)體系要考慮水利工程管理水平和管理效果兩個(gè)方面；⑤指標(biāo)體系要體現(xiàn)社會(huì)管理和工程管理不同層次的要求；⑥指標(biāo)要具有可操作性和導(dǎo)向性。

2.2 水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架

水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩個(gè)類別，每一個(gè)類別由兩個(gè)層次構(gòu)成(一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo))。

2.3 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵

①工程設(shè)施完好率。工程設(shè)施完好率是指水利工程中技術(shù)性能完好的設(shè)施數(shù)量占全部設(shè)施的百分率。即工程設(shè)施完好率＝(技術(shù)性能完好設(shè)施數(shù)量／全部設(shè)施數(shù)量)×100%。

②觀測(cè)設(shè)施完好率。觀測(cè)設(shè)施完好率是指水利工程中設(shè)置的技術(shù)性能完好的觀測(cè)設(shè)施數(shù)量占全部觀測(cè)設(shè)施的百分率。即觀測(cè)設(shè)施完好率＝(技術(shù)性能完好的觀測(cè)設(shè)施數(shù)量／全部觀測(cè)設(shè)施數(shù)量)×100%。

③工程設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率。工程設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率是指水利工程目前實(shí)際防御洪水能力(蓄水、泄水、輸水)達(dá)到設(shè)計(jì)洪水(蓄水、泄水、輸水)標(biāo)準(zhǔn)的百分率。即防御洪水能力達(dá)標(biāo)率＝實(shí)際防御洪水能力／設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)×100%。

④保潔率。保潔率是指水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分率。即保潔率＝(持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積／水利工程管理范圍內(nèi)總面積)×100%。

⑤綠化覆蓋率。綠化覆蓋率是指水利工程管理范圍內(nèi)綠地總面積占用地總面積的百分比。即綠化覆蓋率＝(水利工程管理范圍內(nèi)綠地總面積／用地總面積)×100%。

⑥水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。

⑦水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是指水質(zhì)達(dá)標(biāo)的認(rèn)證水體及斷面數(shù)量占全體認(rèn)證水體及斷面數(shù)量的百分率。

⑧生態(tài)與環(huán)境用水保證率。在基本保證生活、生產(chǎn)用水的同時(shí)，要重視水生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)和改善，滿足維護(hù)生態(tài)與環(huán)境用水的要求。預(yù)測(cè)的生態(tài)環(huán)境用水量，應(yīng)包括維護(hù)河道、河口穩(wěn)定和維持改善生態(tài)與環(huán)境的水量。生態(tài)與環(huán)境用水保證率＝(1年中滿足生態(tài)環(huán)境需水的天數(shù)／年總天數(shù))×100%。

⑨水管單位盈虧率。水管單位盈虧率可按下式進(jìn)行計(jì)算。水管單位盈虧率＝(水管單位盈虧額／綜合經(jīng)營(yíng)總成本)×100%。

2.4 評(píng)價(jià)方法與步驟

對(duì)于定性指標(biāo)，可分五級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)：優(yōu)秀、良好、中等、合格和不合格。至于定量指標(biāo)，可根據(jù)水利工程管理實(shí)際情況，測(cè)定各指標(biāo)現(xiàn)狀值。

①確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。針對(duì)不同類型和功能的水利工程，可對(duì)指標(biāo)選擇有所取舍。指標(biāo)的權(quán)重確定可采用層次分析法或德?tīng)柗品椒ā?/p>

②確定定量指標(biāo)的目標(biāo)水平。目標(biāo)水平值的確定是對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此，對(duì)定量指標(biāo)確定目標(biāo)水平值，是在評(píng)價(jià)過(guò)程中需要處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

③對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析、考核。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，二級(jí)指標(biāo)是具體的考核對(duì)象，對(duì)定性指標(biāo)可根據(jù)其內(nèi)涵進(jìn)行考核以確定達(dá)到等級(jí)，對(duì)定量指標(biāo)可根據(jù)其定義直接進(jìn)行計(jì)算求得；在此基礎(chǔ)上，確定各二級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

④對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析、考核。一級(jí)指標(biāo)是根據(jù)下一級(jí)各指標(biāo)(二級(jí)指標(biāo))的考核結(jié)果、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得到；在此基礎(chǔ)上，確定該一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

⑤對(duì)系統(tǒng)總體進(jìn)行評(píng)價(jià)。系統(tǒng)總體指標(biāo)是根據(jù)下一級(jí)各指標(biāo)(一級(jí)指標(biāo))的考核結(jié)果、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得到；在此基礎(chǔ)上，確定系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)程度。

三、案例分析

柘林水庫(kù)，位于江西省九江市永修縣、武寧縣之間，因位于廬山之西，又被稱為：“廬山西海”。水庫(kù)于1975年末建成，2001年10月至2004年4月實(shí)施除險(xiǎn)加固，是一座以防洪、供水為主，結(jié)合水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、山林種植等綜合利用的大(一)型水庫(kù)。

①評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重。根據(jù)柘林水庫(kù)實(shí)際情況，初步擬定出水利工程管理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后再根據(jù)各指標(biāo)的相對(duì)重要性程度，設(shè)計(jì)出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值。最后通過(guò)與江蘇省內(nèi)有關(guān)專家反復(fù)協(xié)商討論，確定出柘林水庫(kù)管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重體系。

②管理水平綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)柘林水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀，對(duì)照各指標(biāo)體系內(nèi)涵和計(jì)算辦法，計(jì)算出柘林水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為91%。

結(jié)語(yǔ)

水利工程管理現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐和保障。本文在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建出水利工程管理現(xiàn)代化的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和步驟，文章最后用實(shí)例驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法的有效性和實(shí)用性。

[1]顧浩.中國(guó)水利現(xiàn)代化研究[M].北京：水利水電出版社，2004.

[2]國(guó)務(wù)院體改辦.水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)[Z].2002.