淺談人防工程造價(jià)控制

唐 磊

山東省煙臺(tái)市人防工程管理處

淺談人防工程造價(jià)控制

唐 磊

山東省煙臺(tái)市人防工程管理處

在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)的控制要求越來(lái)越高，因此需要不斷探索工程造價(jià)的內(nèi)容，從中挖掘新的控制要點(diǎn)，提高造價(jià)能力，促進(jìn)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。進(jìn)入21世紀(jì)之后，越來(lái)越多的人防工程開始進(jìn)入建設(shè)階段，在社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境和國(guó)家政策的號(hào)召之下，做好人防工程造價(jià)控制工作成為了建設(shè)工程之中的重點(diǎn)，也是整體工程之中的必要環(huán)節(jié)。本文主要闡述了人防工程造價(jià)控制的內(nèi)容，希望能為相關(guān)工作人員提供一些借鑒。

人防工程；造價(jià)；控制

引言：

人防工程造價(jià)控制工作對(duì)于整體工程建設(shè)來(lái)說(shuō)十分重要，人防工程造價(jià)控制始終存在于投資、設(shè)計(jì)、發(fā)包、建設(shè)實(shí)施階段之中，這項(xiàng)工作主要目的是為了將人防工程投資金額控制在投資額范圍內(nèi)，確保投資資金能夠得到合理的使用。人防工程造價(jià)結(jié)果關(guān)系到整體工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)能否取得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。做好人防工程造價(jià)控制，既可以提高城市的防護(hù)能力，發(fā)展人民防空事業(yè)，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民利益的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)對(duì)人防工程造價(jià)控制的研究是極其必要的。

1.投資決策階段的人防工程造價(jià)控制

1.1 投資決策階段造價(jià)控制重要性

眾所周知，對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)工程造價(jià)始終都是重要的一個(gè)組成部分，在人防工程建設(shè)之中造價(jià)控制工作更為重要，需要在所有的階段中做好每一部分的造價(jià)控制，這樣才能為人防工程整體建設(shè)提供精確的造價(jià)預(yù)算，進(jìn)而在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)利用批準(zhǔn)的資金完成施工建設(shè)。

人防工程投資決策階段做好工程造價(jià)控制需要造價(jià)人員對(duì)各項(xiàng)物資費(fèi)用進(jìn)行明確預(yù)算，如果能夠確定這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)所需要的投資額，那么將對(duì)人防工程造價(jià)控制起到巨大的影響作用。投資決策階段的造價(jià)控制涉及到許多內(nèi)容，此時(shí)工程還處于施工前階段，工程造價(jià)結(jié)果對(duì)日后的人防工程施工建設(shè)有重大影響，此時(shí)，無(wú)論是施工工藝的選擇、施工場(chǎng)所的確定還是施工設(shè)備的購(gòu)買都會(huì)影響工程造價(jià)，只有在施工前階段對(duì)這些環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行明確，降低投資成本，才更有利于節(jié)省施工成本。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目建設(shè)工程的造價(jià)控制效果在投資決策階段有最明顯的體現(xiàn)，如果能在投資決策階段對(duì)施工的各個(gè)因素做好處理，那么這一階段的造價(jià)控制效果將得到大幅度的提升，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的造價(jià)影響程度最高，甚至可以達(dá)到70%～80%。投資決策階段的工程造價(jià)是整體工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)和控制的基礎(chǔ)，因此，要想做好人防工程建設(shè)的造價(jià)控制必須對(duì)投資決策階段的造價(jià)控制進(jìn)行分析[1]。

1.2 投資決策階段造價(jià)控制重點(diǎn)

人防工程建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段的造價(jià)控制有幾點(diǎn)值得注意，建設(shè)單位在計(jì)劃進(jìn)行人防工程施工建設(shè)之后，需要積極的采取措施認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)控制工作，將造價(jià)控制工作納入重點(diǎn)工作范圍，需要建設(shè)單位不斷挖掘自身能力，投入到造價(jià)控制工作中，以自身的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)掌握工程項(xiàng)目中的工程造價(jià)。在此階段中完成造價(jià)控制工作應(yīng)該注意的要點(diǎn)如下：

建設(shè)單位應(yīng)該提高工程造價(jià)控制意識(shí)，在投資決策階段進(jìn)入工程造價(jià)控制工作狀態(tài)，積極搜集人防工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的資料，把基本情況都編輯成冊(cè)，以便在控制工程造價(jià)過(guò)程中能夠有清晰的列表。

通常，要想進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，需要提前對(duì)市場(chǎng)有所了解，根據(jù)實(shí)際情況制作項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，研究報(bào)告的完成意味著可以向上級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行審批，如果可行性報(bào)告確實(shí)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，而且有利于社會(huì)發(fā)展，那么上級(jí)審核部門會(huì)給予批準(zhǔn)，項(xiàng)目就會(huì)進(jìn)入立項(xiàng)階段，這樣能夠提早步入施工階段。人防工程的項(xiàng)目報(bào)告中應(yīng)該體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的合理性，主要有五個(gè)方面：首先，要對(duì)人防工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行確定，項(xiàng)目規(guī)模的合理性關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的落實(shí)是否有可行性，有的工程都會(huì)因項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大缺少合理的資源導(dǎo)致項(xiàng)目拖延甚至停工。對(duì)此建設(shè)單位必須綜合當(dāng)前環(huán)境因素、市場(chǎng)因素，結(jié)合單位批準(zhǔn)的投資金額、技術(shù)能力綜合確定人防工程項(xiàng)目的規(guī)模。其次是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度，更有利于項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，此時(shí)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)建設(shè)場(chǎng)地、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目等級(jí)等都合理的進(jìn)行明確。然后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行明確，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇應(yīng)該依據(jù)城市政府規(guī)劃方案，符合城市發(fā)展的整體規(guī)劃，并考慮涉及到的拆遷費(fèi)用、土地征購(gòu)費(fèi)用等。還有，要科學(xué)設(shè)計(jì)工程建設(shè)方案，工程建設(shè)方案應(yīng)該清晰明確，總的原則是緊湊布置工程，從節(jié)約投資、減少工程施工量等方面體現(xiàn)工程造價(jià)價(jià)值。最后，提前對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行明確，設(shè)備的費(fèi)用也是影響工程造價(jià)高低的一個(gè)重要影響因素，人防工程施工設(shè)備通常是大型、復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備，有的建設(shè)單位并不具備這些設(shè)備，因此需要討論購(gòu)買設(shè)備還是租用設(shè)備，通過(guò)對(duì)比分析哪種方案更能節(jié)省資金。但是需要注意的是，施工設(shè)備的選擇應(yīng)該是擇優(yōu)選擇，最好選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)產(chǎn)型設(shè)備，因?yàn)檫@涉及到施工安全和施工質(zhì)量，而且一些施工技術(shù)需要利用專用的設(shè)備，這些都是需要考慮的[2]。

投資決策階段的造價(jià)控制可以通過(guò)建立工程預(yù)算指標(biāo)來(lái)分析項(xiàng)目獲得的經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)之上編制投資預(yù)算。造價(jià)人員在編制工程投資預(yù)算時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行填寫，把所得的數(shù)據(jù)和信息記載到預(yù)算報(bào)告之中，從實(shí)際出發(fā)做到實(shí)事求是，并且編寫工程投資預(yù)算時(shí)應(yīng)該盡可能的描寫詳細(xì)，分析所有想到的可能影響工程造價(jià)的細(xì)節(jié)。對(duì)可能在施工建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題也要有所提及，將對(duì)工程造價(jià)有不利影響的因素寫出來(lái)，仔細(xì)分析應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。在估算過(guò)程中應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)信息進(jìn)行調(diào)查，考慮市場(chǎng)靈活性和自發(fā)性的影響因素，在制定投資指標(biāo)時(shí)可以根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)系數(shù)增加預(yù)留價(jià)格空間，以防因市場(chǎng)情況發(fā)生變化帶來(lái)的影響。這樣人防工程的投資預(yù)算能夠?qū)刂乒こ添?xiàng)目造價(jià)起到真正的作用，由此看來(lái)投資決策階段的工程造價(jià)需要從全方位進(jìn)行，不僅要對(duì)工程建設(shè)所需的投資進(jìn)行預(yù)算，還要考慮更多其他影響工程投資的因素，通過(guò)以上分析可以看出，市場(chǎng)情況變動(dòng)對(duì)建立工程投資估算有較大影響，而市場(chǎng)是不斷變化的，這說(shuō)明工程投資預(yù)算也是要隨市場(chǎng)的變化而變化，所以，人防工程投資估算工作需要經(jīng)常性的更新，以便為工程造價(jià)提供切合實(shí)際的數(shù)據(jù)。

2.工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程投資和決策階段的工程造價(jià)是整個(gè)人防工程項(xiàng)目造價(jià)控制的基礎(chǔ)，在投資決策階段完成后，接下來(lái)的價(jià)格環(huán)節(jié)之中也有造價(jià)控制重點(diǎn)，而工程設(shè)計(jì)階段就是人防工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

工程設(shè)計(jì)對(duì)人防工程項(xiàng)目整體來(lái)說(shuō)是一個(gè)新階段的開端，將來(lái)要想實(shí)現(xiàn)人防工程項(xiàng)目，就必須依靠工程設(shè)計(jì)，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段對(duì)人防工程建設(shè)來(lái)說(shuō)是何等重要。由此可以想象，做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)對(duì)人防工程整體的工程造價(jià)也是有很大影響的，不過(guò)設(shè)計(jì)畢竟還是紙上談兵，因此設(shè)計(jì)階段的工作必須不斷進(jìn)行完善，令設(shè)計(jì)符合施工建設(shè)實(shí)際，減輕日后真正施工建設(shè)中的負(fù)擔(dān)。國(guó)外專家對(duì)工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制的影響進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用十分少，甚至有時(shí)在全部工程費(fèi)用之中僅僅達(dá)到1%，卻能對(duì)工程造價(jià)造成極大影響，如果設(shè)計(jì)計(jì)劃與施工實(shí)際相符合，能夠正確指引工程建設(shè)順利實(shí)施，其對(duì)工程造價(jià)的影響程度會(huì)高達(dá)75%以上。

設(shè)計(jì)階段中需要考慮的因素有幾方面，其一是對(duì)人防工程項(xiàng)目的總平面圖進(jìn)行設(shè)計(jì)。總平面圖關(guān)系的整體項(xiàng)目建設(shè)的用地范圍、用地結(jié)構(gòu)等，所以在設(shè)計(jì)工作中要考慮工程建設(shè)的場(chǎng)地，根據(jù)場(chǎng)地完善設(shè)計(jì)，促進(jìn)工程建設(shè)能夠與實(shí)際用地地貌相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)之中需要考慮節(jié)約用地、因地制宜。其二是對(duì)人防工程項(xiàng)目的空間平面進(jìn)行設(shè)計(jì)。空間平面設(shè)計(jì)是人防工程設(shè)計(jì)之中考慮的重點(diǎn)之一，空間平面設(shè)計(jì)包括對(duì)人防工程的層數(shù)、層高、柱網(wǎng)等內(nèi)容。由于人防工程是為了在戰(zhàn)時(shí)或者發(fā)生災(zāi)難時(shí)為人們提供保護(hù)，并不是為了提供娛樂(lè)空間，因此人防工程空間平面的設(shè)計(jì)可以從節(jié)省資金方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)降低層高來(lái)節(jié)省投資金額。以往的工程建設(shè)之中對(duì)此有所發(fā)現(xiàn)，同樣的車庫(kù)，如果設(shè)計(jì)方案分別采取八米跨度和六點(diǎn)四跨度兩種，建造出來(lái)后八米跨度的車庫(kù)造價(jià)會(huì)比六點(diǎn)四跨度的車庫(kù)造價(jià)多出10%。其三對(duì)建筑結(jié)構(gòu)與建筑材料進(jìn)行明確[3]。人防工程設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑的結(jié)構(gòu)和材料的確定，需要考慮建筑結(jié)構(gòu)是否能夠滿足項(xiàng)目工程建設(shè)需求，選擇的建筑結(jié)構(gòu)需要具有穩(wěn)固性，能夠通過(guò)結(jié)構(gòu)的塑造減輕人防工程項(xiàng)目建筑的自重，而且工程項(xiàng)目之中采用的建筑材料需要滿足防空要求，具備堅(jiān)固、安全的特點(diǎn)。設(shè)計(jì)中采用的建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料除了滿足人防工程功能性的需求，還應(yīng)該符合降低投資金額的條件。通過(guò)采用先進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)和高強(qiáng)度輕質(zhì)材料，節(jié)省建筑材料運(yùn)輸費(fèi)用，做好工程造價(jià)控制。

3.從招標(biāo)標(biāo)底與合同款價(jià)方面做好工程造價(jià)

合理確定招標(biāo)標(biāo)底與合同價(jià)款能夠?qū)こ淘靸r(jià)控制起到良好的促進(jìn)作用。標(biāo)底屬于工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，這一階段對(duì)整體工程造價(jià)控制有所影響，招標(biāo)階段中應(yīng)該做好標(biāo)底的控制，以此來(lái)促進(jìn)工程造價(jià)的控制。招標(biāo)標(biāo)底的確定需要考慮幾個(gè)方面，其一是對(duì)標(biāo)底編制原則進(jìn)行分析，按照標(biāo)底編制原則進(jìn)行標(biāo)底工作。要求項(xiàng)目的劃分符合招標(biāo)文件規(guī)定范圍，堅(jiān)持工程與實(shí)際用地情況相協(xié)調(diào)，標(biāo)底金額要求在批準(zhǔn)的投資額范圍內(nèi)，這些都是需要標(biāo)底遵守的。其二是掌握好標(biāo)底編制方法，常用的標(biāo)底編制方法是利用施工圖估算標(biāo)底價(jià)格，除此之外還有工程概算、擴(kuò)大綜合定額等方法。其三是審定標(biāo)底，審定標(biāo)底是否全面，如果出現(xiàn)漏洞及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。

明確標(biāo)底后通過(guò)招標(biāo)階段選定最優(yōu)的投標(biāo)方案，與投標(biāo)單位進(jìn)行洽談，如果雙方達(dá)成一致可以簽訂施工合同。施工合同要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行編寫，此時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注合同價(jià)款的確定，合同價(jià)款與工程造價(jià)有著直接聯(lián)系，建設(shè)單位應(yīng)該按照人防工程設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的不同情況，制定多種情況的合同價(jià)款，以此來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的控制。

4.施工過(guò)程中的造價(jià)控制

4.1 工程變更審核

人防工程在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種變更，工程變更需要通過(guò)審核，要想保證工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，就要對(duì)變更審核工作加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。工程變更的內(nèi)容涵蓋了設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、工程量清單中未包括的新增工程變更等，這些變更會(huì)影響工程整體的造價(jià)控制，因此需要通過(guò)審核做好工程造價(jià)的控制。工程變更應(yīng)該按照流程進(jìn)行，提出工程變更計(jì)劃，按照變更項(xiàng)目分析變更后對(duì)后續(xù)整體工程的影響，按照簽訂的合同條款、會(huì)議、通信記錄對(duì)照變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，對(duì)變更部分的費(fèi)用、時(shí)間、范圍等內(nèi)容進(jìn)行確定，如果這些滿足施工合同和工程計(jì)劃要求，審核通過(guò)后確定工程的變更。

工程出現(xiàn)變更必然會(huì)引起工程造價(jià)的變動(dòng)，此時(shí)需要對(duì)變更部分的價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，并且及時(shí)調(diào)整計(jì)劃做好工程造價(jià)控制工作。以下提出三種可用于計(jì)算工程變更部分價(jià)款的方法：其一，對(duì)照簽訂的工程合同，如果合同中對(duì)變更部分有明文規(guī)定，并且已經(jīng)提前計(jì)算好變更部分價(jià)款，就可以按照合同提供的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算變更合同價(jià)款；其二，合同并沒(méi)有對(duì)變更部分做明文規(guī)定，但是對(duì)變更內(nèi)容有所提及，出現(xiàn)了相似的變更工程價(jià)格，此時(shí)可以以合同中提出的相似價(jià)格為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)際因素進(jìn)行分析，確定變更價(jià)格；其三，如果合同中對(duì)變更部分沒(méi)有提及，也沒(méi)有相似內(nèi)容的變更價(jià)格，那么可以由承包方提出適合的變更價(jià)格，雙方可以就此價(jià)格達(dá)成一致的話就確定了變更價(jià)格，變更合同價(jià)款，如果不能達(dá)成一致，需要通過(guò)工程造價(jià)管理部門仲裁裁定。

4.2 材料價(jià)格審核

人防工程施工建設(shè)之中的花銷費(fèi)用有70%左右是在建筑材料之上，因此對(duì)材料價(jià)格的審核極為重要，材料價(jià)格的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)控制有重大的影響。對(duì)材料價(jià)格的制定，需要通過(guò)貨比三家，根據(jù)市場(chǎng)材料銷售行情確定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，從中選取質(zhì)量好、價(jià)格低廉的供貨商，這樣能夠確定最佳的建筑材料價(jià)格，有利于工程造價(jià)的控制。

4.3 每月進(jìn)度款控制

進(jìn)度款的撥付對(duì)工程造價(jià)也有影響，人防工程每次施工進(jìn)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)得到每月的進(jìn)度款。人防工程施工進(jìn)度與合同保持一致，并且工程質(zhì)量達(dá)到要求才能要求進(jìn)度款的撥付，如果雙方在合同中還有額外的協(xié)議與規(guī)定，施工方也需要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位按照這一標(biāo)準(zhǔn)審核進(jìn)度款的撥付，可以避免出現(xiàn)超付款現(xiàn)象，能夠讓建設(shè)單位處于主動(dòng)地位，控制好工程造價(jià)。

4.4 簽證的審核

簽證的審核對(duì)控制工程造價(jià)也有一定幫助，在人防工程施工建設(shè)之中常會(huì)出現(xiàn)一些不在設(shè)計(jì)圖紙中的工程建設(shè)內(nèi)容，對(duì)于這一現(xiàn)象需要及時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工程內(nèi)容，明確施工量和施工部位，然后再給予簽證。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，通過(guò)全文的論述可以明確人防工程的造價(jià)控制是貫穿于工程始末之中的，而且人防工程的造價(jià)控制與管理并不是固定不變的，工程造價(jià)會(huì)受市場(chǎng)情況變化、工程變更、建筑材料價(jià)格波動(dòng)等多方面的影響，對(duì)此需要把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，全方位的做好工程造價(jià)的控制工作。

[1]張希云，蔡可遷，梁春梅. 淺談人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制[J].價(jià)值工程，2013，03：79-80.

[2]劉愛(ài)華. 淺談人防工程造價(jià)控制的幾個(gè)要點(diǎn)[J]. 科技信息，2010，25：735.

[3]孫美娜. 淺談人防工程全過(guò)程造價(jià)控制[J]. 科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007，11：139.