我國經濟法程序問題研究

摘要：提升體現經濟法本質的獨特的經濟法理念與建立相應的經濟法程序規則是經濟法研究的當務之急，經濟法程序機制的構建對于經濟發展和經濟法完善具有重要意義。認清經濟法訴訟程序的盲區，解決立法程序的失范問題，是經濟法程序建設的重心。

關鍵詞：經濟法程序；訴訟；立法；經濟公益；正義；失范；效率

經濟法是對社會主義商品經濟關系進行整體、系統、全面、綜合調整的一個法律部門。法律程序是人們遵循法定的時限和時序并按照法定的方式和關系進行法律行為。經濟法程序是指經濟法的程序規則，包含訴訟程序規則、立法程序規則、執法程序規則。而我國經濟法尚未成熟，其中存在的程序性問題比比皆是，本文將對經濟法訴訟程序和立法程序中所存在的問題加以探究。

一、訴訟程序

（一）經濟訴訟程序的理念

經濟訴訟，也稱經濟審判，是指人民法院在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依法審理經濟糾紛并做出裁判的訴訟活動。經濟訴訟主要發生在平等的民事主體之間。因此，其訴訟互動主要適用《民事訴訟法》及其相關規定。

（二）我國經濟訴訟程序的盲區

我國的訴訟法把原告的資格做了相當嚴格的限定，那就是對于這個案件申訴人必須具有直接利害關系，這樣的話如果是社會經濟公益問題的相關案件，公民被認為不具有直接利害關系，其原告資格就將不被法庭承認，這在法律上是一個極大的漏洞。因此，傳統訴訟制度雖然在保護個人利益和國家利益方面發揮了重要作用，在保護公共利益方面卻屢次受阻。當我們的社會經濟公益受到侵害的時候或者有被隱性侵害的危險時，我們無法根據經濟法以法律的強制手段來捍衛自己的權利或者維護自己的利益，進而導致此種現象成為一種在我國隨處可見的不可訴現象。

（三）解決訴訟程序問題的途徑

如今社會生活復雜、利益關系多元，要想解決這一大難題，我們需要能精確定義受害者和利益關系的法律制度，將公民的個人私益與社會公益同時維護和保障。在這一前提下，經濟公益訴訟制度出現在了研究者的視野中。經濟公益訴訟制度既是增強經濟法可訴性的有效途徑，也是對我國經濟法獨立訴訟程序的有力建構。雖然公益訴訟的自洽性在理論方面得以實現，但是若想在實踐中取得強效有力的制度效果，進而解決公民的公共利益受到普遍的法律漠視還有司法不力、法律預防不足的社會問題，就要對公共利益被侵害的多方面的原因有一個明確而清醒的識辨，不管是公民侵權行為還是法人侵權行為；更甚是社會組織對公民利益的迫害，抑或是行政機關的瀆職濫權給公民利益造成損失。這些行為問題統統應該受到足夠的重視，以法律維護公益時必須堅持兩個方面，即綜合審理和能動司法，它要求我們打破傳統思維，重新對訴訟類型加以分析分類。把公益訴訟行為分為民事和行政兩個方面的簡單分類方式已經遠遠不夠應用了，我們可以根據社會生活的不同領域即經濟領域、政治領域還有社會領域三個方面進行分類。建立制度的過程中還要考慮到公益侵權行為起訴、審理、執行三大階段的特殊性問題以及制度和傳統訴訟制度的不兼容等諸多問題，否則在案件審理時實踐效果也不會太理想。經濟公益訴訟制度將是我國的必要制度，然而對于它的探究和完善任重而道遠。

二、立法程序

（一）經濟立法程序的理念

立法程序具有民主性、公開性、交涉性、自律性等屬性。當今立法程序的價值體系主要由正義、效率和秩序等構成：正義奠定道德基石；效率賦予經濟內涵；秩序注入制度理念，其建構和運作遵循“正義為先，效率、秩序兼顧”的方針。

經濟立法一方面指調整經濟關系的有關法律、法規，另一方面指經濟方面的立法活動，即起草、擬定、頒布及修改等工作。在我國，經濟法規一般由全國人民代表大會常務委員會法制委員會直接負責起草、擬定或由各部、委負責起草、擬定，提交全國人民代表大會常務委員會法制委員會審查，分別由各級政府頒布。

（二）我國經濟立法程序的失范

中國作為公有制占據主導地位的社會主義國家，國家對經濟生活的監督調控、管理參與是必不可少的職能，政府對政治權力和經濟資源的掌握程度相當大。中國經濟法是體現國家的經濟管理職能，實現公法與私法、國家調控與市場機制相結合的有效工具。雖然我國已經初步建立了經濟立法程序，但是它的規范程度仍待提高。社會生活中的經濟領域各個行業對于自己的權力部門都需要有統一的規章制度，也就是立法。經濟立法常常因為各部門權利的不明確性導致立法時重復、交叉、冗雜、混亂。還有些部門立法的專業水平很低，使得經濟立法時出現立法不當、立法不具權威性等等失誤，在經濟法實踐時造成極大危害。

（三）解決立法程序問題的途徑

解決經濟立法程序問題的重點在規范經濟立法行為，做到經濟立法專業化和政府市場齊控權。為了保證經濟法的確定性和正當性，實行一種專門化、職能化立法的模式，專家立法既能避免立法的混亂失衡，又能降低執法和司法的成本。政府對經濟的宏觀調控并不是當代經濟社會的萬能藥，一旦其經濟權力缺少限制與約束，市場自發調節將會受到極大的阻力而難以進行。政府在立法時對于經濟法原則上的核心問題應該確保其穩定性，而對于周期波動的市場部分則應進一步簡政放權，由法律實施部門根據實際情況逐步進行自發的模糊的調整。“法無禁止即可為”，意味著政府的自由裁量權大大減少，市場機制能有效調節經濟活動來滿足經濟發展的需要。

結論

國家調節經濟法論認為：“經濟法的基本原則最核心的內涵便是：注重維護社會經濟總體效益，兼顧社會各方經濟利益公平。這一經濟法基本原則也可以更簡要地表述為：社會總體經濟效益優先，兼顧社會各方利益公平。”經濟法程序與經濟的實體規則共同構成經濟法部門的全部，是經濟法理論與實踐中至關重要的內容。完善經濟訴訟制度使經濟公益得以保障，規范政府經濟立法使市場調節得以發展，是我國經濟法程序的必由之路。

參考文獻：

[1]邢會強.經濟法程序的特色與邏輯[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2013（04）

[2]焦海濤.非訴程序與經濟法司法化[J].法治研究，2011（05）