傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整中的困難及政策建議

綦云霞

重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整中的困難及政策建議

綦云霞

重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

但當(dāng)前專業(yè)市場(chǎng)布局不合理、用地不經(jīng)濟(jì)、管理不規(guī)范、擠壓建設(shè)空間等問題日益凸顯，制約城市發(fā)展。為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，全國(guó)很多地區(qū)啟動(dòng)了專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整工作，希望通過優(yōu)化調(diào)整工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)的布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)升級(jí)和發(fā)展可持續(xù)。本文將以重慶市九龍坡區(qū)為例，從專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及問題、優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃、工作推進(jìn)中的困難、政策建議4個(gè)方面進(jìn)行分析。

專業(yè)市場(chǎng)；優(yōu)化調(diào)整；政策建議

一、專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

重慶市九龍坡區(qū)是主城區(qū)商貿(mào)集散中心，轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模﹑交易額﹑就業(yè)貢獻(xiàn)等均處于全市前列，專業(yè)市場(chǎng)成為全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。全區(qū)經(jīng)營(yíng)中專業(yè)市場(chǎng)共有49家，主要包括鋼材﹑建材﹑五金機(jī)電﹑數(shù)碼電子﹑汽摩配件﹑家具裝飾﹑醫(yī)藥﹑農(nóng)產(chǎn)品8類，總占地面積5080畝，年交易總額約432億元。其中，46家位于中梁山以東地區(qū)，目前已自發(fā)形成了六大類專業(yè)市場(chǎng)聚集區(qū)：位于陳家坪的機(jī)電市場(chǎng)聚集區(qū)，位于石橋鋪的數(shù)碼市場(chǎng)聚集區(qū)和陶瓷市場(chǎng)聚集區(qū)，位于二郎的汽摩配件市場(chǎng)聚集區(qū)，位于巴國(guó)城周邊的鋼材﹑建材市場(chǎng)聚集區(qū)，位于華巖的建材市場(chǎng)集聚區(qū)。

1.1 全區(qū)專業(yè)市場(chǎng)主要存在以下問題

(1)單位面積效益不經(jīng)濟(jì)。專業(yè)市場(chǎng)占地規(guī)模大，但對(duì)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)稅貢獻(xiàn)有限。年交易總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)僅一個(gè)百分點(diǎn)，年區(qū)級(jí)稅收貢獻(xiàn)不到4000萬(wàn)元，單位面積稅收僅2.78萬(wàn)元/畝，單位面積區(qū)級(jí)稅收僅約7000元/畝。此外，專業(yè)市場(chǎng)多為生產(chǎn)資料類與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不大，難以帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)弱。

(2)嚴(yán)重影響城市形象。大部分專業(yè)市場(chǎng)位于城市核心區(qū)，一方面切割城市空間，制約城市開發(fā)建設(shè)及改造升級(jí)；另一方面，由于業(yè)態(tài)老化缺乏有效管理，亂搭亂建﹑占道經(jīng)營(yíng)﹑噪音擾民﹑排污嚴(yán)重﹑路面不整等臟亂差現(xiàn)象較為突出，與現(xiàn)代城市環(huán)境﹑面貌極不協(xié)調(diào)。

(3)對(duì)交通負(fù)面影響大。市場(chǎng)車輛大量占用城市道路空間，對(duì)交通影響嚴(yán)重。尤其以鋼材﹑建材等市場(chǎng)為主，其大宗貨物運(yùn)輸需要依靠重型貨車，車速慢﹑占道寬﹑對(duì)路面破壞大，嚴(yán)重減弱道路通行能力致使市場(chǎng)周邊及城市主干道交通擁堵問題日益突出。

(4)市場(chǎng)發(fā)展水平亟待提升。目前專業(yè)市場(chǎng)尤其是中梁山以東鋼材﹑建材﹑機(jī)電﹑汽摩等幾大專業(yè)市場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間較早，又缺乏必要的日常維護(hù)存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊﹑功能單一﹑配套不完善等問題。同時(shí)普遍缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段和管理手段，交易缺乏監(jiān)管稅收流失較多。

(5)市場(chǎng)業(yè)主管理不到位。市場(chǎng)管理屬于企業(yè)行為，業(yè)主尋求利益最大化缺乏社區(qū)責(zé)任意識(shí)，既不愿投入資金維護(hù)市場(chǎng)設(shè)施和維持市場(chǎng)保潔，也不愿意投入人力完善市場(chǎng)管理，不能將責(zé)﹑權(quán)﹑利統(tǒng)一到管理制度中來(lái)，讓業(yè)主切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)管理的主體責(zé)任，并從根本上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)范化管理的機(jī)制。

(6)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶不配合管理。由于受占道臨時(shí)市場(chǎng)影響，以及個(gè)人意識(shí)等原因，部分經(jīng)營(yíng)戶自我管理不到位，且不愿意配合市場(chǎng)業(yè)主和政府職能部門的管理，我行我素給規(guī)范管理市場(chǎng)帶來(lái)很大阻力。

二、專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃

2.1 優(yōu)化調(diào)整原則

(1)分類推進(jìn)。根據(jù)市場(chǎng)種類﹑經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀﹑經(jīng)營(yíng)模式﹑經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際分類有序推進(jìn)，避免一刀切。

(2)科學(xué)布局。與城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，原則上生產(chǎn)類市場(chǎng)向工業(yè)園區(qū)集中，生活類市場(chǎng)向城市集中。

(3)集約用地。注重土地集約利用避免粗放式經(jīng)營(yíng)，提高單位土地利用價(jià)值，嚴(yán)禁土地資源浪費(fèi)。

(4)優(yōu)化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展集約化﹑現(xiàn)代化的專業(yè)市場(chǎng)，限制淘汰經(jīng)濟(jì)效益低﹑城市環(huán)境破壞大的專業(yè)市場(chǎng)。加快建立市場(chǎng)監(jiān)管體系引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)健康發(fā)展。

(5)循序漸進(jìn)。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)傳統(tǒng)市場(chǎng)布局調(diào)整，制定相應(yīng)搬遷計(jì)劃實(shí)施有序搬遷；科學(xué)論證新市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格控制有序?qū)嵤?/p>

2.2 優(yōu)化調(diào)整具體措施

目前，依據(jù)市場(chǎng)占地﹑財(cái)稅貢獻(xiàn)﹑就業(yè)貢獻(xiàn)﹑對(duì)城市交通和環(huán)境影響等因素綜合分析，分別采用限制關(guān)閉﹑調(diào)整布局﹑升級(jí)保留三類措施，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)布局進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整。

(1)限制關(guān)閉。中梁山以東的專業(yè)市場(chǎng)，若存在環(huán)境污染和安全隱患，且整治改造難度較大的，一律采取限制措施并逐步關(guān)閉淘汰。

(2)調(diào)整布局。對(duì)于有一定稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)，但存在以下問題的專業(yè)市場(chǎng)，納入外遷范圍：①嚴(yán)重影響城市交通和居民生活環(huán)境的專業(yè)市場(chǎng)；②因受地域空間限制，配套設(shè)施不齊全并且提升改造困難的專業(yè)市場(chǎng)；③不符合城市整體發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)市場(chǎng)。逐步引導(dǎo)鋼材市場(chǎng)﹑建材市場(chǎng)﹑汽摩配件市場(chǎng)﹑五金機(jī)電市場(chǎng)﹑農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等轉(zhuǎn)移至都市功能核心區(qū)以外。

(3)升級(jí)保留。對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)貢獻(xiàn)較大，對(duì)城市交通影響較小，且不存在環(huán)境污染和安全隱患的專業(yè)市場(chǎng)則予以保留，積極推動(dòng)其提檔升級(jí)鼓勵(lì)健康發(fā)展，如數(shù)碼電子市場(chǎng)﹑家居市場(chǎng)等。

三、工作推進(jìn)中的困難

3.1 市場(chǎng)建設(shè)用地供求矛盾突出

較多東部市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者希望在西部申購(gòu)?fù)恋匦陆ǔ薪邮袌?chǎng)，并將滿足土地需求作為搬遷前提，而從九龍西城供地現(xiàn)狀和集約用地的發(fā)展要求來(lái)看不能滿足以上要求。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者更愿意自立門戶或掌握主導(dǎo)權(quán)，東西部市場(chǎng)之間的合作很難達(dá)成。

3.2 部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜

部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場(chǎng)搬遷或轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)難度大；部分專業(yè)市場(chǎng)分零出售給市場(chǎng)商戶，無(wú)統(tǒng)一業(yè)主方缺乏主導(dǎo)力量；部分專業(yè)市場(chǎng)等涉及集體資產(chǎn)，依托市場(chǎng)獲益的群眾眾多，一旦啟動(dòng)優(yōu)化調(diào)整維穩(wěn)壓力巨大。

3.3 老牌專業(yè)市場(chǎng)根深蒂固

老牌市場(chǎng)歷史久遠(yuǎn)，在消費(fèi)者中形成了較高的知名度和吸引力，生意興隆供銷兩旺，加之商戶高度依賴周邊生活﹑教育﹑交通等配套設(shè)施，短期內(nèi)不愿搬遷。另外，老牌專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)周邊興起一系列同類型市場(chǎng)，抱團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭旺盛為保存現(xiàn)有市場(chǎng)份額必然要求組團(tuán)搬遷。很多商戶在新老市場(chǎng)同時(shí)租賃或購(gòu)買門面，即使增加成本也不愿率先搬離老市場(chǎng)。

3.4 缺乏有力措施推動(dòng)

目前位于貨車限行區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)資料類專業(yè)市場(chǎng)僅有13家，且為分時(shí)段限行，總體來(lái)說對(duì)市場(chǎng)制約力有限。從目前已啟動(dòng)優(yōu)化調(diào)整的市場(chǎng)來(lái)看，主要?jiǎng)右驗(yàn)槭袌?chǎng)自身有優(yōu)化調(diào)整意愿或是征地拆遷﹑租約到期，除此之外，缺乏更加有效的手段。

3.5 西部新建市場(chǎng)吸引力不足

目前西部新建市場(chǎng)普遍存在培育期長(zhǎng)﹑配套不完善﹑生活不便﹑遠(yuǎn)離主城區(qū)﹑隧道交通堵塞等問題，對(duì)東部經(jīng)營(yíng)商戶吸引力不夠。此外，西部已建在建專業(yè)市場(chǎng)未成氣候，加之地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，短期內(nèi)難以吸引商戶。

四、推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整的政策建議

4.1 建立批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度

建立市﹑區(qū)(縣)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)政策制定﹑規(guī)劃審批﹑信息通報(bào)﹑監(jiān)督監(jiān)管﹑重大問題決議等工作。區(qū)(縣)聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)新建﹑外遷﹑改造提升﹑轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中規(guī)劃布局﹑用地保障﹑綜合配套﹑培育扶持﹑信用建設(shè)等工作。

4.2 制訂指導(dǎo)目錄

明確重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)限制范圍及內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)目錄政策。指導(dǎo)目錄主要從用地規(guī)模﹑市場(chǎng)類型等方面進(jìn)行約束性指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際需求情況對(duì)市場(chǎng)用地和總建筑面積實(shí)行總量控制。對(duì)不同類型批發(fā)市場(chǎng)明確投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目用地需求大的項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃方案，分期分批報(bào)批和供應(yīng)土地。通過對(duì)每期的建設(shè)進(jìn)度﹑投入產(chǎn)出﹑招商運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行綜合考核后確定是否繼續(xù)供地及后續(xù)供地規(guī)模引導(dǎo)市場(chǎng)有序建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)監(jiān)管

加強(qiáng)投資主體資格準(zhǔn)入。鼓勵(lì)擁有批發(fā)市場(chǎng)商戶資源﹑物流配送資源﹑市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的主體直接投資建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目；支持與批發(fā)市場(chǎng)各類型資源企業(yè)有股權(quán)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主體投資建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目；允許與批發(fā)市場(chǎng)各類型資源企業(yè)有長(zhǎng)期友好合作關(guān)系的企業(yè)投資建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。

4.4 制定實(shí)施扶持政策

保障用地指標(biāo)。對(duì)于布局于區(qū)域性大市場(chǎng)集聚區(qū)優(yōu)先安排合理的市場(chǎng)﹑倉(cāng)儲(chǔ)﹑物流等新增建設(shè)用地指標(biāo)。拓展市資渠道。鼓勵(lì)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立小額貸款公司，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)商位使用權(quán)質(zhì)押﹑貨物質(zhì)押﹑倉(cāng)單質(zhì)押﹑聯(lián)貸聯(lián)保等融資擔(dān)保方式，開發(fā)適合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的短期融資產(chǎn)品。要素優(yōu)先供給。優(yōu)先建設(shè)市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)所需的路﹑水﹑電等公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先配置經(jīng)營(yíng)戶正常生活所需的教育﹑醫(yī)療﹑休閑﹑娛樂及交通等公共資源。加快辦證審批。為外遷至新市場(chǎng)的廣大經(jīng)營(yíng)戶開辟“綠色通道”，集中一站式辦理咨詢﹑辦證﹑稅務(wù)等便捷服務(wù)。

4.5 強(qiáng)化市場(chǎng)信用建設(shè)

根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善市場(chǎng)開辦者﹑管理者和經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)價(jià)體系，探索誠(chéng)信建設(shè)制度化開展誠(chéng)信示范市場(chǎng)評(píng)比，建立失信違約“黑名單”，建立懲戒機(jī)制，不斷提升市場(chǎng)信用水平。

4.6 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

鼓勵(lì)協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。發(fā)揮協(xié)會(huì)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)﹑預(yù)測(cè)分析等方面的優(yōu)勢(shì)，支持協(xié)會(huì)建立各類數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息有效銜接產(chǎn)需優(yōu)化資源配置，同時(shí)為政府部門制定行業(yè)政策提供依據(jù)。支持協(xié)會(huì)為會(huì)員提供法律﹑政策﹑管理﹑技術(shù)﹑信息等咨詢﹑訴求反映﹑人才培訓(xùn)等服務(wù)。

[1]夏守慧.專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)的對(duì)策研究[J].電子商務(wù)，2014.

[2]陸立軍，張友豐.專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的路徑與機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2014.