高校突發事件應急管理中法律運用的認識

徐正義

重慶商務職業學院

高校突發事件應急管理中法律運用的認識

徐正義

重慶商務職業學院

高校突發事件的影響因素涉及內外二重歸因，加強高校突發事件應急管理應充分認識影響因素。深謀信息、輿論、決策、制度四位一體的協同維度構建高校突發事高效件管理的預防和處置系統，進一步強化組織領導和健全工作機制，從法律認知特殊層面防范高校突發事件，樹立系統思維來強化其法律運用的認識論，以深化法律運用認識促平安校園建設有序運轉，保障其管理工作有法可依與必守。

高校；突發事件；應急管理；法律運用認識

一、高校突發事件應急管理的影響因素釋析

隨著社會的轉型，高校與市場的聯系更加密切，市場化趨向日趨顯現，高等教育市場化的影響不可忽視。同時，也加強了高校與社會組織體的聯系與交往，致使高校突發事件應急管理中的法律運用變得更為復雜化與多維化。再者，高等教育的市場化在沖擊大學生思想的同時也在不同程度上淡化了大學生的社會責任感。誠然，大學生緣于理想信念和社會責任的消減，必將導致高校突發事件應急管理法律認識的退化或運用糾紛的不必要產生。

實際上，影響高校突發事件應急管理的內部因素多而雜。具體言及，首先，在學校層面應急管理理念的轉變需要一個過程，其制度建設﹑組織建設﹑機構建設等方面仍有待加以完善和健全，師生法制﹑安全意識淡薄，安全設施﹑設備經費投入不足，添之學生心理問題明顯增多等。其次，教育教學掣肘的影響。隨著高校教育改革的深入，高校擴招以及教育消費市場需求的變化使得教師資源的緊缺與高校快速發展之間形成不可避免的矛盾，從而使教育質量成為一個影響高校安全穩定管理的潛在威脅。

另一方面，如今是以移動互聯網﹑大數據和云計算等為標志的“互聯網+”時代，信息網絡化對高校突發事件應急管理的影響日趨突出。具體而言，一是網上信息豐富，但良莠不齊，會使部分大學生丟失理性思維，迷失人生方向；二是網絡既開放又封閉，既虛擬又現實，在某種程度上危害大學生的身心健康；三是西方敵對勢力﹑民族分裂勢力和宗教極端勢力利用網絡對我國大學生進行思想文化的侵蝕，扭曲大學生的世界觀﹑人生觀和價值觀；四是網絡傳播的快速性﹑社會影響的開放性增加了高校突發事件管理的難度。

二、有序運轉：高校突發事件應急管理法律系統思維

(一)信息協同：法律運用的基礎

所謂信息協同就是在突發事件的預防到善后，從信息生成到信息傳遞再到信息反饋的完整循環。所以，高校要建立信息的采集﹑信息的處理﹑信息的傳遞和信息的反饋等系統，使四個系統有機結合，并通過強化信息的時效性﹑保持信息協同體系的穩定性等方面推薦信息協同系統高效運轉。

(二)輿論協同：法律運用的重點

高校發展是否穩定以及突發事件的應急管理是否合理合法與輿論密切相關。高校要把握好輿論動向，做好輿論監測，利用輿論宣傳依法治校理念。故而，要積極引導輿論，不要被輿論所引導。

(三)指揮決策協同：法律運用的關鍵

高校突發事件的應急管理需要一套高校﹑有序的指揮決策系統，其關鍵就是要在復雜情況下迅速做出反應，果斷處理問題。出現突發事件后，應明確各協同階段中各部門之間的協同關系，根據突發事件類型可采取總控式協同﹑導調式協同﹑聯動式協同﹑委托式協同和協商式協同等方式。

(四)制度協同：法律運用的保障

制度協同就是高校突發事件法律運用工作長效機制的根本保障。第一，要在高校內部制度之間實現相互協同。一所高校，其內部管理制度種類繁多，各制度體系之間相對獨立，不協調的制度差異會給高校突發事件的發生滋生溫床，因此高校內部制度之間的協同是尤為重要的。第二，各高校之間的相關制度需要實現相互協同。高校突發事件管理中法律運用需要充分考慮不同學校的校情和不同省市的實際情況，但這無形間極大地增加了高校與高校﹑地區與地區之間的協同成本，不利于上級部門統一部署協同指揮。第三，高校內部制度應當與國家法律法規相協同，納入整個社會制度建設。

三、高校突發事件應急管理中的法律法規健善策略與路徑思考

(一)全面推進依法治校，加強法治隊伍建設

首先，全面推進依法治校，必須貫徹落實《中華人民共和國高等教育法》，以法治的理念開展學校的辦學和管理，進而將學校內部管理關系理順。學校辦學﹑管理中出現的新情況﹑新問題都必須依照法律﹑運用法律手段加以調整﹑規范和解決。在打造高校育人環境時，應當符合法治精神，促使依法治校﹑依法辦學﹑依法管理的能力﹑手段不斷提升。其次，大力加強法治隊伍建設。從組織上應當建立專門的法律事務部門，為學校﹑各部門提供法律咨詢和法律服務，參與制訂學校各種規范文件和規章制度，使各項決策在法律范圍內運行，突發事件應急管理方面亦有法律支撐和保障。

(二)加強制度建設，完善管理體系

一是照章辦事，在學校章程﹑規章制度中體現法治里面體現法治理念和法律意識，使學校辦學性質﹑發展目標﹑組織機構﹑管理體制與決策程序符合法律法規，從而使各項工作有章可循，有法可依。其次，科學劃分部門職責，制定好規范性文件。從制度層面將高校內部管理系統加以規范，突發事件發生后的處理職責予以明確，實現管理權限的合理配置。

(三)堅持以人為本，保障師生合法權益

一是建立聽證制度，加強程序公正。突發事件的應急管理是一個全方位的過程管理，在對相關應急管理后續事項運用法律時，要嚴格落實聽證制度，充分聽取利害關系個體的意見，保證其陳述﹑申辯的權利。二是進一步完善教代會和學代會制度，保障師生在突發事件應急管理制度制訂和執行過程中的參與權。在突發事件的應急管理中，以議題形式定期在教代會和學代會討論﹑宣傳依法治校理念，開展法制教育，提高師生的法制意識，同時能廣泛聽取師生意見，在突發事件應急管理中實現師生全員管理，能夠發現問題并及時制止，使突發事件的影響和后果降到最低。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-13(1).

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-24(1).

[3]教育部思想政治工作司2015年工作要點(摘編)[J].思想教育研究，2015(03)：5.

[4]陳光.提升高校應對突發事件能力的十大路徑[J].教育研究，2010(02)：106.

[5]周光禮，劉獻君.政府、市場與學校：中國教育法律關系的變革[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2006(05)：131.

徐正義，男，講師，重慶商務職業學院保衛處處長。