從比較現今內外蒙經濟發展看我國經濟法對內蒙發展的深層影響

衲 欽

內蒙古大學

從比較現今內外蒙經濟發展看我國經濟法對內蒙發展的深層影響

衲 欽

內蒙古大學

1924年11月26日蒙古國在前蘇聯的幫助下宣布獨立，并受到英美法等國家的支持。自獨立后蘇聯成為了蒙古國最大的貿易伙伴，但好景不長，自蘇東劇變、蒙古國轉型后，往日的蘇聯已不復存在，現今的俄羅斯自顧不暇，蒙古只能依靠自己的力量去發展自己，去面對發展中的數不盡的問題。近些年來，蒙古國對俄出口總額的比重逐年下降，中國在蒙古國對外貿易中的重要性在不斷提高，不得不引起我們對兩者的經濟發展以及其他方面的關注。內蒙與蒙古國的關系一直是政治上的敏感話題，人們很難忘記它很久以前是中國領土的一部分，好像這樣的話題提多了兩國就會發生沖突一樣，所以從小看電視都很少能看到報道“蒙古國”的情況，只因為這次的論文所以在一定程度上填補了對蒙古國認識的空白讓我開闊了視野，同時在一定程度上學習了社會學的知識正視了我國經濟和經濟法的發展現狀。在論文中我想把兩者單純的作為兩個地區去比較，并不去顧及兩個地區的歷史問題或者政治劃分等敏感問題，同時也不局限于國家和地區的身份等級不一樣的問題。地區是國家的縮影，國家是地區的放大，雖然這樣的比較感覺并不完全合理，但是“比較”總能出來結果，值得人們去思考或者借鑒。利用兩者的比較，我們可以把兩者看為同一民族的不同分布地區所用的不同發展方式以及其各自的不同發展“背景”帶來的不同發展結果，吸取有利之處改掉落后之處，并放長眼光未雨綢繆。

蒙古國；內蒙古；經濟發展；經濟法

一、比較內外蒙經濟發展

(一)地理環境對經濟的影響與差異

個人認為既然要分析經濟，那就從整體上去分析一下內蒙與蒙古國的各方面差異去比較其最根本的經濟的發展差異，以及造成這種現象的原因。

蒙古國是個擁有150萬平方公里的土地面積的亞洲內陸國家，幅員遼闊，北與俄羅斯相鄰，南、東、西與中國接壤，被廣闊的陸地緊緊包裹著所以不臨海，交通運輸中缺海運，導致國家的經濟發展受到地理的局限。且蒙古國耕地非常稀少，因大多數土地都是干旱、貧瘠的草原，導致了蒙古國經濟以畜牧業為主，國內還時常發生旱災和雪災，很多食品和生活用品還得依靠進口。土地使用狀況總的概括為1%的農田，以及11%的森林和77%的牧場。

內蒙面積是118.3萬平方千米，也是內陸國家缺少海運，全區地勢較高，平均海拔高度1000米左右，其中高原約占總面積的53.4%，山地占20.9%，丘陵占16.4%，平原與灘川地占8.5%，河流、湖泊、水庫等水面面積占0.8%。位于中國的北部邊疆，北部與俄羅斯、蒙古等國接壤，是中國向北開放的前沿陣地。本區擁有4200km的邊境線，19個邊境口岸，是“亞歐大陸橋”的“橋頭堡”。中蒙之間有11個邊境口岸，但是目前只有二連浩特----扎門烏德口岸是常年開放的。

(二)資源狀況

蒙古國是一個礦產資源豐富但又同時貧窮落后的國家。近年來，隨著蒙古國經濟快速增長以及國際資源產品價格上漲，采礦業獲得迅速發展，目前已經成為蒙古國經濟的主要產業部門之一。但是，蒙古國礦產資源開發面臨著多方面的問題，例如資金不足、技術與基礎設施落后、國內政治經濟形勢不穩定、勞動力資源相對短缺等問題給蒙古國的采礦業發展帶來了嚴峻挑戰。為了促進采礦業的發展，蒙古國在礦業領域不斷擴大對外開放，加強國際合作，引進大量外資進行礦產資源勘探與開發。中國與蒙古國在礦產資源方面具有較強的互補性，可以發揮我國自身資金、勞動力資源以及技術的優勢，加強雙方對礦產資源的開發與合作。

內蒙古也是一個資源富集的地方，有“東林西礦、南農北牧”之稱，草原、森林和人均耕地面積局全中國第一，稀土金屬儲量局世界之首，同時也是中國最大的草原牧區。

(三)人口因素

在蒙古國這么大的領土上卻只有260萬左右的人口，人均資源占有量較高，且這些人口分布稀遠，有59%的人被劃為城市人口，其中烏蘭巴托就容納了全國人口的38%。城市人口的爆炸不但使得已經資金缺乏的城市服務超載，以至于威脅到人們的生活水平。同時也進一步削弱了人口稀疏地區的經濟和社會發展潛力，導致人口的區域分布不平衡現狀進一步惡化。近些年來人們向城市遷徙的主要原因是找到好工作，但是卻因為城市人口過多而達不到本來找到體面工作的預期，失業率很高。總人口年齡偏低，年齡低說明他的青壯人口居多有發展潛力。但由于人少所以勞動力明顯短缺，壯大人口規模是蒙古政府長期以來的目標，所以蒙古國同時也是世界人口最稀少的獨立國家，并且，在因為這些人口中城鄉分布差距較大，導致了國內的貧富差距變大，貧困人口占總人口的三分之一。

依據2014年對內蒙常駐人口的統計為2504.8萬人，幾乎是外蒙人口的十倍。并且從圖中可以看到內蒙也是將近一半的人口被劃分為城市人口。

人口多是市場相對大、商機多的前提，當然太多也會造成人口壓力。從一定意義上來說，人口多少與國勢的興衰有著相當的聯系。而現今日本、俄羅斯等國就面臨人口問題上的焦慮，說到底就是擔憂失去國家的人口支撐。西方著經濟學曾提出出：“人口是發展的內在因素。”①

所以，蒙古國的人口問題也是對經濟發展的一大阻礙。

二、雙方的經濟發展比較與我國經濟法對內蒙發展的深層影響

(一)經濟方面的比較

從蒙古國和內蒙的種植業上來看，蒙古國以畜牧業為主缺少種植業導致食品以來進口，所以在很大程度上經濟被動發展。連最基礎的食品都要依靠進口是很可怕的事情。

中國與蒙古國同樣是發展中國家，實行的是市場經濟。因為蒙古國經濟主要依靠礦業和畜牧業，所以經濟穩定嚴重依賴氣候情況和礦產品價格，對經濟波動缺少緩沖空間，難以抵擋經濟體制改革的沖擊。而內蒙現今經濟發展速度排名全國第一也是依靠資源的消耗捧起來的。建議蒙古國和內蒙可以去暫時依賴資源給經濟發展儲備一定的力量，但是要長久的不轉型的只依靠資源去發展經濟則是一個越走越深的深淵。這樣不僅容易受到外界影響，還在削弱國家或地區的社會整體利益以及綜合國力，嚴重的違反了經濟法的可持續發展原則。希望通過努力能以高附加值產品慢慢的占據資源在經濟發展中地位的一部分，加強企業創新能力、減少以低端為主、來料加工、賤賣資源、破壞環境的經濟發展窘境。

內蒙處于一個國家的邊境地區，而蒙古國處于兩國之間，其戰略地位尤其重要，包括二方面：一是安全戰略地位；二是物流通道作用。由于經濟的快速增長和采礦業的暴利，不少人甚至預言，蒙古會成為下一個迪拜——它將復制迪拜的經濟模式。美國《大西洋月刊》稱，蒙古擁有價值一萬億美元未開采的礦藏資源。蒙古國地處亞歐大陸中部，是連接東北亞各國與中亞、西亞和歐洲各國的橋梁。因此，蒙古國在過境運輸方面享有極大優勢。蒙古國鐵路是亞歐大陸橋國際鐵路干線重要的組成部分，是連接亞洲和歐洲快捷的鐵路運輸線路：從北京經烏蘭巴托到莫斯科，比繞道中國東北地區經滿洲里到莫斯科近1 000多公里。因此，連接亞歐的這座橋梁不僅有利于蒙古國的經濟發展，而且可以對東北亞乃至全世界的經濟發展做出重大的貢獻。

從這一點上來看，蒙古國的經濟發展比內蒙的條件在一定程度上具有優勢，所以我國更要加強內蒙的對外開放充分利用邊境優勢，并且加強內蒙的基礎設施建設多生產高附加值產品以盡量減少差別帶來的經濟發展差距，這樣可以通過邊境貿易提高邊境地區的經濟社會發展水平，用這個地區的高速發展輻射周邊區域一點一點帶動全國的發展，同時邊境發展好可以在一定程度上鞏固國防安全。

從兩國法律方面來看，蒙古國應該計劃經濟與市場經濟相結合，在市場方面制定相應的經濟法規，因為蒙古國經濟方面的法律并不健全，然后讓市場在相對的自由之下按照秩序自由的發展下去，在某些重點項目上實行計劃經濟。因為經濟發展程度低并且一定的市場與資源分散，無法集中。本想在上網查找蒙古國相應經濟法規去進行比較但卻一無所獲，從網上買了一本僅有的與經濟有關的《蒙古國法律匯編與投資實務》內容也相當零散。足可說明蒙古國相關的法律法規不健全。如果這方面的法律法規不健全只會導致市場經濟秩序混亂，貧富差距更加懸殊。雖然我國經濟法也只是個制定出來的皮毛，但是也在起著相應的積極作用，并且隨著經濟的發展，我相信的它的血肉會漸漸凸顯出來。制定健全的經濟規則是保證經濟發展的內部因素，而外部因素就是合作、建設等等方面。盡量的保證自己本國內的人們需求，和取締賣資源掙錢立國的經濟。

(二)我國經濟法對內蒙發展的深層影響

經濟法像是一個大罩子，規定了人們應有的自由與尊重，讓一切與經濟有關的事情都按照一定的秩序進行，就像是一塊拼圖滑到了它應在的位置上。經濟法的實施加大了我國市場監管以及政府對經濟的宏觀調控能力，對于我國經濟的發展起到了很大的促進作用。

內蒙作為一個在全國位置上偏遠的地區且不臨海，導致了它的相對封閉，注定了它不會像上海、香港那樣去發展：同時在周邊相鄰國家中，俄羅斯和蒙古國都是地廣人稀的國家，經濟發展相對落后，這些都影響著內蒙地區的經濟發展。

雖然近些年來，內蒙古依托資源優勢和大力發展重工業，使經濟得到了較快發展，但是這樣在我看來是在掘自己的后路，就好似一個人在不斷地賣自己的血。希望內蒙在重工業高發展期的同時，保持清醒的經濟發展頭腦，同樣去重視輕工業的發展，使輕工業品滿足自己地區的需要，避免像蒙古國一樣基礎物品依賴進口。同時注重工業企業技術的更新，增強活力，避免工業企業進入死水潭，同時避免企業的壟斷。在計劃經濟時代，內蒙東部地區曾經是最重要的工業基地，受前蘇聯計劃體制的影響比較深，工業以重工業為主，輕工業發展相對落后。同時私營經濟也不發達，國企管理相對僵化，缺乏創新動力。這種狀況也造成了內蒙東部地區也就是東北地區人才流失比較嚴重，缺乏人才，反過來又阻礙了企業的發展，形成了一種惡性循環。地區發展是國家的縮影，如果蒙古國也持續只注重重工業的發展必會使經濟步入危險的經濟失衡狀況。只有同時注重輕工業的雙向發展才能保持經濟在一定程度上的穩定，才能更好的發展經濟，不要讓地區發展的短板去限制經濟的發展，而是我們要在不斷摸索的過程中去消除短板，用經濟的力量去吸引促進經濟的良好因素盡量避免因地理環境給內蒙帶來的經濟發展阻礙。所以從經濟長遠發展的角度去看，內蒙要盡量避免工業失速、需求不足、投資低迷，因為這些是容易導致經濟嚴重下滑的主要原因。而蒙古國在這些方面是工業滯后、需求嚴重不足，即使需求大蒙古國現今的實力也滿足不了國民的需求，以及外國的過度投資造成的另類經濟掠奪，國內無法自給自足，從實質上看也是經濟法規的缺失所導致的。

同時，如果一個地區過分注重重工業，也會是地區的環境遭到嚴重的破壞。我國經濟法中的環境保護法第一條規定“為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。”體現了國家對環境的重視，環境的好壞也會直接影響著人們的生活質量和經濟的發展。

同時我國在國家層面，他們己經意識到國家靠海地區發展的太快了而越往里走越落后這樣會拖住全國發展的腳步，所以國家實行了西部大開發戰略，將東部沿海地區的剩余經濟發展能力用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防。此政策為內蒙提供了好的技術資源、加快了當地的基礎設施建設、加強了生態環境保護和建設， 發揮內蒙古的現有優勢，加速產業結構調整和優化的進程，再造經濟發展的新優勢。這一舉措以及輕重工業的雙向發展就充分體現了我國經濟法的平衡協調原則，同時也加強了資源的優化配置，達到了可持續發展。但是蒙古國在經濟方面法規就缺少了這些的規定，使得國內發展極度不平衡并且也沒有產生使地方發展平衡且可持續的構想。

經濟法調整的是不平等主體之間的經濟管理協調關系，其中包括產業政策管理關系，工商管理關系等，讓市場經濟按價值規律發揮最大的作用。再是從調整的方法上看，經濟法更廣，不僅涉及有民法和行政法的方法，還有自己特有的方法，而且經濟法在宏觀調控上更多的是采用間接調控方式，即經濟法保障政府對經濟的宏觀調控，實現政府監督經濟，在市場經濟條件下，政府一般不再進入微觀經濟領域，直接干預企業的經濟活動。政府只是通過稅收、價格、預算、利率等經濟手段對國民經濟進行宏觀調控，同時對經濟生活監測，在必要時進行適當干預。經濟法規范專業性更強，更復雜。所以在發展內蒙的經濟上起到了一定的指導作用。

從另一方面來看， 隨著經濟全球化的發展，我們國家的經濟也在不斷與國際接軌，漸漸著眼于世界經濟的全面發展，其中包括我國開始重視邊境地區與蒙古國的經濟合作。而我國經濟法是正確體現對外開放政策的具體法律規范，它調整我國利用外資和外國技術過程中與外國政府、外商之間所發生的各種經濟關系。有了經濟法的保障，使得我國在與世界各國進行貿易往來、經濟合作的同時也有了相應的規章制度來更加穩固經濟業務，使國家與國家之間在進行經濟業務的時候不僅能夠互相協作，同時也可以保證其自身利益不受損害，使民族工業在進出口業務發展的同時，不斷完善，不斷規范，這正是經濟法所帶來的一舉兩得的功效。在一定程度上保證了與蒙古國經濟的健康往來。

經濟法在促進經濟發展的同時，也增強了民族凝聚力。而蒙古國雖有經濟方面的部分法規，但是并未形成一個規范的整體，而是非常的散亂的。從我國的經濟法來看也并非健全，但是相比之下還是較為良好的。建議我國應抓緊充實完善經濟法，出臺更多的經濟法來為經濟市場提供有力的約束，保證經濟法的公平性，如制定并優化《稅法》、《公司法》、《反壟斷法》等等多種經濟法律；加強立法工作，雖然理論研究較之實施研究成果較多，但經濟發展快對法律條例的需求也相應變大，以至于相關法律的缺失導致很多經濟矛盾不能得到很好解決；同時加強對食品安全等問題的具體的解決辦法，使國內的商品質量越來越好，讓內蒙形成自己的品牌。使經濟法更好的成為市場經濟的調整器，起著對市場經濟起著規范作用、保障作用和調控作用。經濟法的不斷完善不但能調節國內市場，還能是我國邊境地區更好的與外界進行經濟交往，使邊境經濟發展輻射帶動全國。

三、總的看法

不論雙方現今經濟發展差異大小，希望我國更加重視經濟法的發展，豐富其法律內容，加強其法律執行力，更高的把握現今經濟在秩序中健康向前發展并且以這個為基礎上升到更高的層次。

注釋：

①哈維·萊本斯坦.經濟落后與經濟增長，商務出版社，2003，175頁

[1]胡忠.宋建中.蒙古國法律匯編與投資實務[M].北京.法律出版社，2008.

[2]王勝今.蒙古國經濟發展與東北亞國際區域合作[M].吉林.長春出版社，2009.

[3]楊強.蒙古族法律傳統與近代轉型[M].北京.政法大學出版社，2013.

[4]劉文華.經濟法[M].北京.中國人民大學出版社，2012.