新電改形勢下發(fā)電企業(yè)在售電側(cè)的發(fā)展路徑研究

姜 凱

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司

新電改形勢下發(fā)電企業(yè)在售電側(cè)的發(fā)展路徑研究

姜 凱

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司

本文在回顧2002年電力體制改革的基礎(chǔ)上，闡述了新電改和售電側(cè)改革的基本內(nèi)涵以及影響，剖析了新電改形勢下發(fā)電企業(yè)應(yīng)對售電側(cè)改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析了發(fā)電企業(yè)的發(fā)展路徑——發(fā)展模式、業(yè)務(wù)模式和市場營銷體系，并提出發(fā)電企業(yè)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，盡早成立售電公司，構(gòu)建完善的市場營銷體系，發(fā)展多元化增值服務(wù)和研究探索電力期貨市場及電力金融衍生市場和“互聯(lián)網(wǎng)+售電+金融”業(yè)務(wù)。

新電改；售電側(cè)改革；發(fā)電企業(yè)；發(fā)展路徑

0.引言

2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號)[1]正式拉開了我國第一輪電力體制改革的大幕，其主要任務(wù)是實現(xiàn)電力行業(yè)的“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”[2]。經(jīng)過14年的改革實踐，我國電力行業(yè)已培育了一批“政企分開”的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的電力企業(yè)，基本形成了“廠網(wǎng)分開”的充分競爭的發(fā)電側(cè)市場，發(fā)展壯大了“主輔分離”的專注于電力規(guī)劃、勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理等專業(yè)化服務(wù)的市場化力量。然而，受制于電力行業(yè)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，“輸配分開、競價上網(wǎng)”的任務(wù)進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)在電力交易仍然以計劃性機(jī)制為主，電價形成機(jī)制不完善，電網(wǎng)企業(yè)輸配售垂直壟斷導(dǎo)致電價缺乏市場敏感性，市場無法在電力資源配置中起決定性作用[3]等。

基于此，2015年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱《意見》)[4]標(biāo)志著新一輪電力體制改革正式開始。本文將在深入分析新電改和售電側(cè)改革的基本內(nèi)涵及其影響的基礎(chǔ)上，深入剖析新電改形勢下發(fā)電企業(yè)應(yīng)對售電側(cè)改革所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出發(fā)電企業(yè)在售電側(cè)的發(fā)展路徑，希冀為發(fā)電企業(yè)應(yīng)對售電側(cè)改革提供一些參考。

1.新電改和售電側(cè)改革的基本內(nèi)涵及影響

1.1 新電改的基本內(nèi)涵

根據(jù)《意見》，新電改按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，重點任務(wù)是“四放開、一獨立、一加強(qiáng)”，即：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，有序向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立和規(guī)范運(yùn)營；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管和電力統(tǒng)籌規(guī)劃[4]。

新電改立更加側(cè)重體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，構(gòu)建了符合電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度體系；進(jìn)一步明確了輸電環(huán)節(jié)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，將“輸配分開”作為切入點和抓手。其本質(zhì)是打破壟斷，還原電力的商品屬性[5]；核心是做好頂層設(shè)計，搭建電力市場框架；終極目標(biāo)是進(jìn)一步健全和完善市場體制機(jī)制、積極培育多元化市場主體、引入市場競爭、理順價格形成機(jī)制，讓市場在資源配置中起決定性作用；最終結(jié)果是導(dǎo)致參與市場各方主體之間的利益再分配以及向經(jīng)濟(jì)社會的正效益溢出。

1.2 售電側(cè)改革的基本內(nèi)涵

售電側(cè)改革是指在“管住中間、放開兩頭”的體制框架下，在售電側(cè)引入多元化市場主體，強(qiáng)化市場競爭，賦予用戶更多選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場格局[7]。具體包括[8][9]：1.引入多元化售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，形成“多賣方”的售電格局；2.賦予用戶自由選擇權(quán)，允許用戶自由選擇售電公司，形成“多買方”的購電格局。

售電側(cè)改革是新電改的重要任務(wù)之一，是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心是用戶能夠自由選擇售電主體購電；途徑是引入多元化、競爭性售電主體，逐步放開用戶選擇權(quán)；關(guān)鍵是建立健全售電市場運(yùn)行機(jī)制；前提是發(fā)售電側(cè)市場價格放開管制，單獨核定輸配電價，建立相對完善的發(fā)電側(cè)市場；重點保障機(jī)制包括電網(wǎng)公平開放、建立保底供電服務(wù)和電力普遍服務(wù)機(jī)制等；最終改革目標(biāo)是形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，市場運(yùn)行體制機(jī)制完善，市場運(yùn)行效率較高，能源資源優(yōu)化配置，能源利用效率較高，提高供電安全可靠性[6]。

1.3 新電改及售電側(cè)改革的深遠(yuǎn)影響

新電改將對參與電力市場的各市場主體、相關(guān)政府部門和經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深刻影響。各市場主體不得不徹底摒棄原體制下的發(fā)展觀念、經(jīng)營模式等，探索更加適宜市場改革的生存發(fā)展之路。而售電側(cè)改革是新電改的重要組成部分，是新電改能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更具有極其深遠(yuǎn)的影響。

1.3.1 對發(fā)電企業(yè)的影響

一是企業(yè)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。發(fā)電企業(yè)將由單一能源企業(yè)向綜合能源供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變，即由單純的發(fā)電向發(fā)售電、提供綜合能源解決方案、為用戶提供合同能源管理等綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。二是企業(yè)經(jīng)營管理模式將發(fā)生深刻變革。發(fā)電企業(yè)將由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，即摒棄原有的粗放型經(jīng)營管理，向節(jié)儉投資降低單位千瓦裝機(jī)造價、加強(qiáng)經(jīng)營管理降低綜合運(yùn)營成本、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理能力提升市場競爭力的內(nèi)涵式發(fā)展方向變革。三是市場營銷模式發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)電企業(yè)將由過去的“跑電網(wǎng)”要電量、“跑政府”核電價轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苁袌觥睋岆娏俊ⅰ芭芸蛻簟闭勲妰r。

1.3.2 對電網(wǎng)企業(yè)的影響

一是企業(yè)發(fā)展定位發(fā)生轉(zhuǎn)變。鑒于電網(wǎng)的自然壟斷特征，新電改方案對電網(wǎng)企業(yè)的定位是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場主體。也就是說，電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)業(yè)務(wù)中只能獲取能夠保證自身發(fā)展的平均利潤。二是企業(yè)運(yùn)營模式發(fā)生深刻變革。電網(wǎng)企業(yè)的不再以“統(tǒng)購統(tǒng)銷，賺取購銷差價”作為主要收入來源，而是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，以政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)作為主要收入來源[5]。三是影響電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。新電改下，電網(wǎng)企業(yè)配售電業(yè)務(wù)也將受到市場沖擊。面對競爭壓力，電網(wǎng)企業(yè)將不得不增強(qiáng)服務(wù)意識。

1.3.3 對售電企業(yè)的影響

一是打開了發(fā)電企業(yè)，電力建設(shè)和設(shè)備等企業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)企業(yè)、節(jié)能減排環(huán)保企業(yè)以及社會資本進(jìn)入售電領(lǐng)域的通道。二是給原售電企業(yè)(電網(wǎng)企業(yè))帶來了巨大的市場沖擊，使其由唯一壟斷直面市場競爭。三是售電企業(yè)將面臨極其慘烈的市場競爭。新電改后，售電環(huán)節(jié)是電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中市場競爭最充分最激烈的部分。售電企業(yè)只有不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、不斷優(yōu)化服務(wù)方案、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，才能贏得客戶、搶占市場，立于不敗之地。四是售電側(cè)改革將實現(xiàn)售電側(cè)市場主體的優(yōu)勝劣汰。售電側(cè)改革初期，售電市場進(jìn)入了一大批售電市場競爭主體。隨著改革不斷深化，這些售電公司必將經(jīng)歷“大浪淘沙”的過程，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

1.3.4 對電力用戶的影響

一是電力用戶有了更多的選擇權(quán)和話語權(quán)。新電改后的電力用戶(以一定電壓等級或容量的工商業(yè)用戶為例)可以直接與發(fā)電公司交易，可以自主選擇與售電公司交易，或不參與市場交易而接受區(qū)域電網(wǎng)公司服務(wù)[6]。二是有效降低電力用戶的綜合用電成本。售電環(huán)節(jié)的充分競爭將有效降低電力用戶的綜合用電成本，同時電力用戶還將接受更加個性化、更加優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。三是為電力用戶未來拓展分布式能源、儲能設(shè)備等智能終端創(chuàng)造了條件。隨著能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷成熟以及電力工業(yè)市場體制機(jī)制的不斷完善，電力用戶發(fā)展分布式能源、儲能設(shè)備等將成為可能。四是電力用戶有更強(qiáng)烈的積極性參與需求側(cè)管理和響應(yīng)。電力用戶被動或主動接受需求側(cè)管理將獲取相匹配的經(jīng)濟(jì)收益，這使得其有更強(qiáng)烈的積極性參與需求側(cè)管理和響應(yīng)。

1.3.5 對政府監(jiān)管部門的影響

新電改將基本理順政府監(jiān)管部門、電力市場主體和市場機(jī)制三者之間的關(guān)系，解決政府部門監(jiān)管錯位、失位和缺位的問題[2]。對政府監(jiān)管部門的影響主要體現(xiàn)在：一是明晰了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管定位。新電改要求政府監(jiān)管部門不插手市場，對于市場能做的事情要讓市場在資源配置中起決定性作用。二是明確了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容。政府監(jiān)管部門應(yīng)重點監(jiān)管市場失靈和缺失，需要“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)的問題，如電力發(fā)展戰(zhàn)略研究、電力系統(tǒng)規(guī)劃制定、市場規(guī)則制定、市場主體準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)制定、電力產(chǎn)業(yè)壟斷環(huán)節(jié)(輸電)管制、市場系統(tǒng)風(fēng)險管理等；三是要求政府監(jiān)管部門進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。政府監(jiān)管部門應(yīng)在進(jìn)一步完善電力監(jiān)管組織體系基礎(chǔ)上，積極引入信息披露、信用體系、外部審計、業(yè)務(wù)稽核等監(jiān)管措施和手段[6]。

1.3.6 對經(jīng)濟(jì)社會的影響

一是大大推進(jìn)了整個電力行業(yè)的市場化進(jìn)程。此次電改是繼2002年電改后的又一里程碑事件，是在2002年電改“政企分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離”改革基礎(chǔ)上的深化發(fā)展，著力解決“輸配分開、競價上網(wǎng)”問題，將進(jìn)一步推進(jìn)電力行業(yè)的市場化進(jìn)程。二是激發(fā)了電力行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提升、電力服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新與質(zhì)量提升、電力市場主體間競爭的活力，有效提高了市場效率。三是給經(jīng)濟(jì)社會帶來了正的外部經(jīng)濟(jì)性，增加了全體經(jīng)濟(jì)社會成員的福利。從宏觀經(jīng)濟(jì)社會角度看，電力體制改革給經(jīng)濟(jì)社會帶來了巨大的正外部經(jīng)濟(jì)性，增加了全體社會成員的福利。

2.新電改形勢下發(fā)電企業(yè)應(yīng)對售電側(cè)改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

新電改形勢下，售電側(cè)改革對發(fā)電企業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。發(fā)電企業(yè)只有充分認(rèn)識和分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能在改革中抓住機(jī)遇，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2.1 機(jī)遇

新電改形勢下，發(fā)電企業(yè)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是發(fā)電企業(yè)除了投資運(yùn)營電廠外，還可以進(jìn)入售電領(lǐng)域、新增配電領(lǐng)域，積極參與跨省跨區(qū)域輸電項目，成為配售電市場主體，實現(xiàn)發(fā)配售一體化，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。配售電將成為新的業(yè)務(wù)板塊與效益增長點[13]。二是發(fā)電企業(yè)可以通過售電業(yè)務(wù)資源優(yōu)化配置，特別是對于資產(chǎn)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)區(qū)域分布較廣、發(fā)電結(jié)構(gòu)合理的大型發(fā)電企業(yè)，可以通過統(tǒng)籌優(yōu)化、科學(xué)調(diào)度實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源最優(yōu)配置，積極降低發(fā)電成本，提高企業(yè)的抗風(fēng)險和盈利能力。三是發(fā)電企業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)分析客戶用電規(guī)律及偏好、提供個性化、差異化增值服務(wù)、能源合同管理、提供電力應(yīng)用咨詢服務(wù)、為用戶提供綜合能源解決方案等打造綜合能源服務(wù)解決方案供應(yīng)商，進(jìn)一步提升企業(yè)的核心競爭力，從而在市場中立于不敗之地。

2.2 挑戰(zhàn)

新電改形勢下，發(fā)電企業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)營管理模式將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。發(fā)電企業(yè)將由單一能源企業(yè)向綜合能源供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變，將由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。能否實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，將決定著發(fā)電企業(yè)在市場競爭中能否得以生存發(fā)展。二是市場競爭進(jìn)一步加劇。售電側(cè)放開后用戶具有自主選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)原有的計劃電量和電價都不復(fù)存在，發(fā)電企業(yè)只能依靠提高自身競爭力去搶占客戶資源，維持企業(yè)生存發(fā)展。特別是在優(yōu)質(zhì)客戶爭奪上，發(fā)電企業(yè)將面臨殘酷競爭，除了電網(wǎng)公司的售電公司一家獨大具有先天優(yōu)勢外，發(fā)電企業(yè)還將面臨來自發(fā)電企業(yè)同行、園區(qū)、節(jié)能服務(wù)、分布式電源、公共事業(yè)等的社會資本售電公司的競爭。加之目前我國電力市場普遍供給過剩，發(fā)電企業(yè)“打折讓利” 將成新常態(tài)，未來影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，不確定性較大。三是發(fā)電企業(yè)的市場營銷體系尚不完善，在市場競爭中恐將處于被動。發(fā)電企業(yè)長期側(cè)重發(fā)電領(lǐng)域，銷售更多為國網(wǎng)單一大客戶，其在市場營銷理念、市場營銷人力資源、市場營銷策略、市場營銷手段和方法、客戶管理方面均存在明顯不足，并未建立起完善的市場營銷體系[13]。

3.發(fā)電企業(yè)在售電側(cè)的發(fā)展路徑分析

據(jù)電力市場觀察(公眾號)的不完全統(tǒng)計，截止到2016年11月10日，我國各省區(qū)成立的售電公司不少于2158家。然而，這些售電公司已經(jīng)開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)的卻為數(shù)不多，大多數(shù)售電公司缺乏對發(fā)展定位，發(fā)展模式、業(yè)務(wù)模式和市場營銷體系構(gòu)建等發(fā)展路徑問題的系統(tǒng)性思考。對于發(fā)電企業(yè)而言，只有結(jié)合自身的優(yōu)勢和機(jī)遇，明確在售電側(cè)的發(fā)展路徑，才能更加積極參與售電側(cè)市場中來。

3.1 發(fā)展模式分析

企業(yè)發(fā)展模式，簡言之，是企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)劣勢而確定的發(fā)展方向、發(fā)展方式和盈利模式。新電改形勢下，發(fā)電企業(yè)的發(fā)展模式主要有：

一是不成立售電公司，繼續(xù)維持傳統(tǒng)的售電業(yè)務(wù)。不同的是在售電側(cè)放開的條件下，發(fā)電企業(yè)除了可以將電賣給電網(wǎng)公司、還可以賣給配售電公司以及工商業(yè)大客戶。在這一發(fā)展模式下，發(fā)電企業(yè)的利潤主要來自售電價格與綜合發(fā)電成本的差價，即只獲取了發(fā)電環(huán)節(jié)的利潤。

二是成立售電公司，以自身電力資源為基礎(chǔ)，積極開拓購售電市場，發(fā)展多元化和差異化業(yè)務(wù)。即在開展傳統(tǒng)售電業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，還開展購售電中介和增值服務(wù)等業(yè)務(wù)，不斷豐富和拓展自身盈利模式。在這一發(fā)展模式下，發(fā)電企業(yè)的利潤除了來自售電價格與綜合發(fā)電成本的差價，還有批零差價、購銷差價、服務(wù)增值、期貨風(fēng)險保值和電力金融衍生服務(wù)增值等。

3.2 業(yè)務(wù)模式分析

企業(yè)業(yè)務(wù)模式，是指企業(yè)在發(fā)展中賴以生存的主營業(yè)務(wù)內(nèi)容。在不成立售電公司的發(fā)展模式下，企業(yè)的近期和中遠(yuǎn)期的主營業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)售電業(yè)務(wù)，其核心競爭力主要體現(xiàn)在企業(yè)不斷提升自身管理水平以降低綜合發(fā)電成本和不斷獲取市場份額以爭取發(fā)電量。

在成立售電公司的發(fā)展模式下，近期的主營業(yè)務(wù)是以價格競爭為基礎(chǔ)的購售電業(yè)務(wù)，由于電力本身是高度同質(zhì)化的商品，這將導(dǎo)致售電公司面臨慘烈的市場競爭以及在競爭中的優(yōu)勝劣汰。隨著競爭的日趨激烈，售電公司生存發(fā)展環(huán)境和空間日趨惡化，售電公司為了生存，開始轉(zhuǎn)向非價格競爭，通過用戶細(xì)分、市場細(xì)分、大數(shù)據(jù)分析、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，探索發(fā)展個性化差異化用電套餐業(yè)務(wù)、合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢、用電設(shè)備運(yùn)維、提供綜合能源解決方案、電力服務(wù)電子商務(wù)平臺、和需求側(cè)管理[7]等多元化附加增值服務(wù)[14]。隨著新的電力體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，能源互聯(lián)網(wǎng)和智能微網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)不斷成熟，用戶需求的不斷多元化以及部分售電公司的綜合實力較強(qiáng)，一方面能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)、配售電側(cè)和用戶的有機(jī)連接，用戶側(cè)開始出現(xiàn)分布式能源和微網(wǎng)系統(tǒng)；另一方面在國家級電力交易中心和區(qū)域電力交易中心的主導(dǎo)下，電力期貨市場和電力金融衍生市場逐步成熟，一些售電公司開始開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.3 市場營銷體系構(gòu)建分析

我國發(fā)電企業(yè)受制于原電力體制，大都沒有建立完善的市場營銷體系。新電改形勢下，電價和電量都徹底市場化，發(fā)電企業(yè)不論選擇哪一種業(yè)務(wù)模式，都應(yīng)構(gòu)建市場營銷體系，完善市場組織管理架構(gòu)、營銷流程、人員管理、平臺建設(shè)和制度保障等。除此之外，不成立售電公司業(yè)務(wù)模式下，需要進(jìn)一步明確總部、分公司、子公司以及基層電廠的在市場營銷方面的職責(zé)分工；而成立售電公司模式下，需要明確售電公司的組織層級、發(fā)展定位和管理模式等。

4.結(jié)語

新電改形勢下，特別是售電側(cè)改革的背景下，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，向綜合能源解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；應(yīng)該深刻變革企業(yè)經(jīng)營管理模式，向內(nèi)涵式發(fā)展變革；應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變市場營銷觀念，發(fā)展優(yōu)化適應(yīng)市場的市場營銷模式，構(gòu)建完善的市場營銷體系；應(yīng)該盡早成立售電公司，向配售電側(cè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在購售電業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化增值服務(wù)和研究探索電力期貨市場及電力金融衍生市場，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+售電+金融”。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國發(fā)〔2002〕5號)[Z/OL].2002，02，10.

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姜凱，(1982—)，男，碩士，工程師，主要從事電力發(fā)展戰(zhàn)略、電力市場、電力工程管理及新能源發(fā)展等研究。