淺談林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中存在的問題及對(duì)策

李彥龍

身份證：132627196501120010

淺談林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中存在的問題及對(duì)策

李彥龍

身份證：132627196501120010

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的現(xiàn)代林業(yè)，林業(yè)的功能和作用得到了更廣闊更深遠(yuǎn)的拓展，特別是近年來，隨著中央對(duì)林業(yè)發(fā)展的不斷給力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不斷加快，我國(guó)人工林保存面積居世界首位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用，許多林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，林業(yè)收入占到林業(yè)總收入的1／3，有的達(dá)到50%以上，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.33億元，每年增長(zhǎng)都在6%左右，我國(guó)成為最重要的木材消費(fèi)生產(chǎn)貿(mào)易大國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變暖方面，林業(yè)更具有廉價(jià)而獨(dú)特的作用。因此，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，保障人類福祉真正的低碳的選擇。

一、我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題

(一)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)林業(yè)面臨著巨大的沖擊和壓力，與之前在國(guó)家政策和非關(guān)稅政策保護(hù)下發(fā)展相比，當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)局面將異常激烈。我國(guó)的林業(yè)企業(yè)大多管理水平不高、規(guī)模偏小、品種少、產(chǎn)品質(zhì)量較差，多以個(gè)體或承包經(jīng)營(yíng)為主，缺乏品牌效應(yīng)，其面對(duì)的是以品牌經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)銷、聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)為主的美式或歐式木材企業(yè)，當(dāng)這些企業(yè)大量林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致很多企業(yè)由于產(chǎn)品缺乏價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，陷入經(jīng)營(yíng)困局，生存空間萎縮，部分企業(yè)要重新選擇發(fā)展方向，面臨重組和轉(zhuǎn)產(chǎn)，還有一部分企業(yè)破產(chǎn)。

(二)森林資源開發(fā)不合理

與林業(yè)增長(zhǎng)較快的需求相比，我國(guó)的林業(yè)資源開發(fā)不合理，有的地區(qū)對(duì)林業(yè)資源過度開發(fā)和利用，幾十家細(xì)木工板廠、刨花板廠，在規(guī)模上、品種上、技術(shù)含量上基本都在同一檔次，不但未形成規(guī)模效益，反而造成森林開發(fā)利用不合理，森林資源內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重，限制了對(duì)林區(qū)其它種類豐富的資源的綜合開發(fā)，造成天然林資源銳減、生物多樣性減少、森林地力衰退以及水平流失等嚴(yán)重問題。

(三)林業(yè)資金投入不穩(wěn)定

我國(guó)我國(guó)林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)仍然十分薄弱，其主要原因包括林業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源不穩(wěn)定。限于國(guó)家財(cái)政壓力，國(guó)家對(duì)林業(yè)資源的投入僅僅限于零星項(xiàng)目。盡管如此，這部分零星投入的浪費(fèi)也是嚴(yán)重的，在同一區(qū)域、同一地塊工程重疊、擅自調(diào)整工程投資計(jì)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，從而導(dǎo)致造林資金緊張。而林業(yè)由于其自身發(fā)展條件的限制，其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金占用長(zhǎng)期性、資金回收緩慢、經(jīng)濟(jì)效益不甚明顯，因此很多企業(yè)不愿意在林業(yè)資源上投資，特別是一些以木材為原料的生產(chǎn)加工型企業(yè)的投資，一些回報(bào)不明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是資金投入很少。因此，資金瓶頸約束了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低

由于歷史原因，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較明顯。很多林業(yè)企業(yè)重復(fù)建設(shè)，規(guī)模過小，生產(chǎn)分散，林業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以木材的生產(chǎn)和初加工為主，低檔產(chǎn)品多，以原木初加工的板方材出售為主，精深加工產(chǎn)品少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍屬粗放型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，缺少深加工高附加值的產(chǎn)品，科技含量不高，缺乏品牌效應(yīng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率不高。忽視濫砍濫伐、濫開亂墾對(duì)生態(tài)資源的破壞，以至于對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，也阻礙了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策分析

(一)建立和完善林業(yè)投資機(jī)制

林業(yè)投資應(yīng)該走多元化的道路，不能僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政投入，必須走“國(guó)家、地方、企業(yè)”并行的道路，建立“以政府為導(dǎo)向，全社會(huì)為基礎(chǔ)，銀行信貸為補(bǔ)充”的投資機(jī)制，可以仿效企業(yè)融資，通過發(fā)行林業(yè)債券的方式，集中社會(huì)閑散資金用于改善林業(yè)生產(chǎn)條件，支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在政策要予以支持，可以對(duì)投資林業(yè)的團(tuán)體或個(gè)人予以減稅的待遇，以推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。另外，地方政府要通過改善投資環(huán)境，加大宣傳力度，吸引或者鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的企業(yè)來投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。對(duì)于個(gè)體對(duì)林業(yè)的投資，也是保證林業(yè)資金來源的一個(gè)重要部分，國(guó)家要確保林地承包者的利益，可適當(dāng)延長(zhǎng)林地承包期限，保證個(gè)體對(duì)林業(yè)投資的信心和主動(dòng)性，避免林業(yè)生產(chǎn)的短期行為，還可以在金融政策上有所傾斜，提供一些專門針對(duì)林戶對(duì)林業(yè)投入的小額貸款，并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和步驟，從而促進(jìn)林區(qū)個(gè)體對(duì)林業(yè)的投資。

(二)加快林業(yè)技術(shù)進(jìn)步

林業(yè)技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力，加快林業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作應(yīng)從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷的提高提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立以政府為主體的，林業(yè)科研、教育、企業(yè)等共同參與的林業(yè)技術(shù)推廣體系，保證技術(shù)推廣的廣度和深度。二是加大林業(yè)科技攻關(guān)力度，對(duì)關(guān)乎林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一些難點(diǎn)問題加大投入力度，尤其是樹種、林種的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，營(yíng)造林中的適地適樹、抗旱?；畹燃夹g(shù)問題，這些問題的有效解決可以保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。第三，促進(jìn)林業(yè)成果轉(zhuǎn)化，提高成果轉(zhuǎn)化的成功率，有效的將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(三)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

今后，不斷調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、趨同的現(xiàn)象，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重點(diǎn)。首先，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，在我國(guó)林業(yè)品種日漸單一化的情形下，林業(yè)企業(yè)要相應(yīng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)的號(hào)召，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，以質(zhì)量取勝而不是單純追求數(shù)量，要提高林產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品生產(chǎn)由單一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主的精深加工產(chǎn)業(yè)。其次，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。林木的生長(zhǎng)需要合適的自然條件，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要講究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，突出地緣特色，還要注意非林資源的開發(fā)和利用，為社會(huì)發(fā)展提供更多的環(huán)境產(chǎn)品和資源產(chǎn)品。

(四)注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，木材需求總量增加，對(duì)森林資源的需求不斷增長(zhǎng)。在生態(tài)方面，由于森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，具有可再生、可降解的特點(diǎn)，而且還有不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、一次種植后可以持續(xù)利用幾十年的優(yōu)勢(shì)，是大有希望的新興的綠色能源。在石化、煤日益枯竭的情況下，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界各國(guó)能源替代戰(zhàn)略的重要選擇?？茖W(xué)研究表明，全球森林對(duì)碳的吸收和儲(chǔ)量占每年大氣和地表碳流動(dòng)的90%，這就是說，如果森林面積達(dá)到一定程度，人類是完全可以通過森林將空氣中的碳減少到理想的狀態(tài)的。但是，我國(guó)現(xiàn)有森林植被的貯碳量只相當(dāng)于潛在貯碳量?jī)r(jià)值的40%多。今后，應(yīng)通過強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理，提高森林的質(zhì)量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的貯碳能力。