新型城鎮化進程中的生態安全問題

□文/趙 艷

（西安培華學院通識教育中心 陜西·西安）

2015年我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到7.7億人。從城市規?？矗覈延?53個城市，城區人口超過100萬的城市已經達到140多個。毫無疑問，城鎮化作為經濟發展社會進步的一個必然趨勢，不可阻擋。城鎮化在對農村經濟發展、農民生活水平提高帶來好處的同時，也產生了許多問題，尤其是農村生態環境問題日益突出，農村環境“臟、亂、差”的情況直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康，制約農村經濟社會發展。因此，解決在城鎮化過程中產生的農村環境污染問題，確保農村生態安全，就有了不同尋常的意義。

一、相關概念和理論闡述

（一）新型城鎮化的科學內涵?！俺擎偦?，也稱為城市化，是傳統農業社會向現代城市社會過渡的自然歷史過程，它是指農村人口不斷向城鎮地區集中和農村地區轉變為城鎮地區的過程，城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉換過程和城鄉空間結構的變遷過程。“新型城鎮化”的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮發展成為具有較高品質的適宜人居之所。

（二）生態安全的涵義。生態安全是指健康的整體水平和生態系統的完整性，即自然和半自然生態系統的安全。它是人類在生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境污染等影響的保障程度，其中的基本要素有食物、空氣、水、綠化等各方面。本文從狹義的角度理解生態安全，即農村城鎮化過程中形成了很多中小城鎮，這些中小城鎮地區的生態安全就是該地區生態系統提供的環境、資源與生態等各種條件能夠維持其經濟社會發展和人民健康的需要。

生態安全包括兩方面內容：一方面是生態結構是否被損害，也就是生態系統是否健康；另一方面是生態系統所擁有的各種要素能否保障人類的可持續發展。并且，前者是后者實現的基礎。生態安全本質上要求自然資源在人口、社會經濟和生態環境三個約束條件下穩定、協調、有序和永續利用。

（三）新型城鎮化與生態安全的辯證關系。新型城鎮化與生態安全兩者是一種相互影響、相互制約的關系。一方面過快發展經濟對生態環境沒有給予足夠的重視，就會造成資源利用效率低，生態多樣性減小，當人類活動強度超出生態環境容忍閾值時，可能會導致生態系統由當前的有序結構走向低一級的無序結構，農村城鎮化也會受到生態環境容量的限制；另一方面協調好城鎮化的“質”與“量”兩個層面，調整城鎮化建設與生態環境之間的關系，可以促進農村生態環境的改善。

總之，我們一定要統籌推進，綜合考慮各個方面的要素，保證農村城鎮化的“質”，絕不能以犧牲生態環境為代價來換取農村城鎮化率的提高。這樣才有利于農村新型城鎮化與生態安全協調發展，兩者相得益彰、實現雙贏。

二、新型城鎮化進程中的生態安全問題

（一）大氣污染問題。隨著城鎮化和工業化的加快推進，生產和生活釋放出大量的廢熱以及二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，空氣中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和降塵等主要空氣污染物都有超標，這種污染甚至還會改變局部氣候。大氣污染的主要原因有二：一是城鎮化進程中企業污染問題嚴重。城鎮化進程中產業結構布局不合理、工業污染控制不力，導致環境治理趕不上環境污染，環境惡化日益嚴重。高消耗、高排放的鄉鎮企業在城鎮集中，引起嚴重的工業污染，隨著城市污染控制力度加大，一些遭強行關閉的重污染企業從城市“轉戰”到農村，更是加重了農村的環境污染；二是大量人口集中生活，產生嚴重的環境污染。隨著人口大量集中而致生活垃圾陡增，隨著城鎮居民生活水平的提高又帶來了私家車、機動車等交通工具的大量增加，車輛排放的廢氣是霧霾產生的重要原因。

（二）水污染問題。農村靠近城鎮等人口密集區的許多河流湖泊都已經退化為流域中的污水庫，水資源污染造成的水資源短缺，已經成為城鎮化發展的瓶頸。究其原因，可知85%以上工業和生活廢水未經任何處理就直接排入河流、湖泊、水庫。

（三）能源、資源浪費問題。這一問題產生的原因：一是由于過度消耗、不合理開發、掠奪式開采造成能源資源的利用效率低，甚至出現了資源枯竭問題；二是由于農村城鎮化進程中缺乏合理規劃，導致建筑物和道路的頻繁、反復拆遷，浪費了大量的人力、物力等資源。

（四）耕地數量嚴重減少、且質量下降問題。城鎮化進程中，許多地方政府大搞圈地運動，而實際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置，同時耕地被征用為建設用地后也會引起周圍耕地質量的下降。造成這一問題的主要原因：一是地方政府在城鎮化進程中曲解城鎮化的本義，單一追求城鎮化的數量和規模，甚至追求土地財政；二是部分政府忽視農民根本利益，淡漠土地保護法等相關法律法規。

（五）水土流失問題。許多地方政府采用削山填溝和深開挖等野蠻方式搞城鎮化建設，導致地貌植被大面積的破壞毀壞，地表裸露，土質疏松，地表土壤的抗蝕能力大大降低，水土流失進一步加劇。造成這一問題的主要原因仍然是地方政府只重視經濟的發展速度，缺少環保意識，這種短視行為導致水土流失的惡化。

（六）農村原有自然歷史景觀破壞問題。農村城鎮化建設中許多村鎮自然歷史文化載體被嚴重破壞，自然景致不再有特色，民族文化和地域特色在逐漸消失。造成這一問題的主要原因是政府或村民對歷史文化底蘊重視不夠，忽視對村鎮自然歷史文化遺產的保護。

三、解決新型城鎮化與生態環境安全矛盾的建議

（一）遵循可持續發展原則，樹立正確的生態倫理觀。生態倫理觀是由于人類社會在發展過程中導致生態危機出現而提出的一種全新的倫理觀，是一種建立在生態價值觀基礎之上的倫理觀。生態倫理觀要求我們應當深刻認識到自然、生物和人類一樣，應該獲得正當的權利和道德地位，人類在開發利用自然過程中負有很大的道德責任。

為此，我們需要從以下幾方面進行努力：第一，政府機構確立公正的生態倫理理念。我國農村城鎮化的推進要求政府部門堅持利益公正的原則，確保生態倫理建設的大方向正確。政府機構在制定農村城鎮化的發展戰略和規劃時，把自然、生態納入其中，并在實施規劃的過程中要不斷糾正自己的行為；第二，企業組織發展循環經濟的生態倫理意識。農村城鎮化推進過程中，企業作為發展循環經濟的主體，要摒棄粗放型的發展方式，以清潔生產、節約資源、降低污染為前提，兼顧經濟利益和社會責任，真正把企業發展與環境保護密切結合；第三，公民個體倡導綠色消費的生態倫理素養。讓農民在充分了解生態倫理知識的基礎上，進一步將這種知識內化為自身的生態意識和價值觀，之后外化到自己的日常生活中，進而逐步養成良好的生態化生活與消費習慣。

（二）加強領導，提升政府生態環境監督管理水平。充分發揮政府在推進城鎮化和生態文明建設上的主導作用。一是政府依靠行政手段，實行最嚴格的土地問責制和生態環保目標責任制，將耕地和生態環境保護工作逐步納入各級政府的議事日程，按照社會經濟發展規律和生態經濟規律辦事；二是政府通過稅收、補貼、排污權交易等經濟杠桿進行調節，建立良性的經濟運行機制，推行有利于城鎮發展和生態環境保護的經濟政策。同時，必須轉變經濟發展方式，進行產業結構戰略性調整，努力實現節能減排目標，推行循環經濟和低碳經濟，建立生態、低碳、智慧的宜居城市；三是政府要建立適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規，建立健全獎懲制度，對保護城鎮環境的企業、單位進行獎勵的同時，加大對污染和破壞環境行為的懲戒。

（三）保障環保資金投入，加快城鎮環保基礎設施建設。為盡快改善小城鎮環境質量，要求我們必須實行“誰開發，誰治理，誰受益”，鼓勵集體和民間投資，積極吸收民間投資和外資，最大范圍內融資，保證環保經費能及時穩妥到位。并且，為了提高城鎮地區的環境整治水平，我們要努力建立一套相關的補償制度和優惠措施。小城鎮地區應該以環境保護作為長遠目標，納入到政府的各項工作和財政支出中，按規定用足用好籌集的環保費用。

（四）合理規劃布局城鎮，努力發展環保產業。城鎮規劃要從區域整體利益出發，以規?；⒓s化為方向，促進城鎮協調有序發展，以建設環境優美城鎮為載體，以城鎮環境治理為重點，避免在城鎮化過程中出現一系列的生態惡化問題。農村城鎮化要結合不同地區的自然、人文、經濟等環境，堅持因地制宜、突出特色。城鎮規劃要把長遠發展和目前起點結合起來，這就要求在城鎮的基礎設施減速帶和城鎮功能區規劃上要有高起點，避免花費“二次成本”，并且小城鎮建設在位置的選擇上要相對均勻，不能過度集中，以利于發揮它對周邊地區的輻射作用。如果搞全面鋪開，會增加自然資源的浪費和生態環境的損害。在合理規劃布局城鎮的基礎上，努力發展環保產業。

（五）推動鄉鎮工業經濟發展方式轉變，推行清潔生產方式。鄉鎮企業的粗放型生產方式是造成農村生態環境破壞的重要原因，所以要著力解決好鄉鎮企業發展方式的轉變，減少生產過程中能源資源的浪費。要把鄉鎮企業的發展作為改善農村城鎮化生態安全問題的重點，對其進行嚴格治理。鄉鎮工業必須加大科技投入，進一步提高生產技術水平，采用無污少害的新設備、新技術、新工藝，增加產品的科技含量，推行清潔生產，逐漸改變鄉鎮工業企業高耗、低效、污染重的局面。

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