高校財務管理探討

□文/劉 勇 王 琦

（1.四川文化產業職業學院；2.四川商務職業學院 四川·成都）

我國高等教育自擴招以來，在校生總規模從1999年的718.91萬人增加到2014年的3，559萬人；國家對教育經費投入也從1999年的3，349.04億元增加到2014年的32，806.46億元。財政性教育經費支出已在2012年實現4%目標，達到4.28%。教育經費的增加表明高校可支配的資源越來越大，而管好、用活教育資金就成了高校管理的關鍵。

一、高校財務管理存在的問題

自1999年以來，我國高等教育規模急劇擴張，國家財政投入加大，學校管控資金少則上億元，最高達百億元以上，使高校財務管理面臨巨大的挑戰。但在上級主管部門的支持和高校黨委行政強有力的領導、支持下，各高校財務部門克服各種困難，知難而上，盡職盡責，努力做好各項財務服務、管理和監督工作，確保了高校各項事業的健康、有序發展。但我們也必須看到，由于種種原因，我國高校財務管理還存在以下問題：

（一）財務管理體制不順暢。我國高等教育正從教育大國向教育強國邁進，對高校財務管理提出了更高要求，但近年來高校快速發展的同時，高校財務管理水平卻停滯不前，在一定程度上制約了高校各項工作的開展。

1、財務管理觀念落后。我國高等教育經過多年發展，教學、科研、后勤保障等各方面取得了較大發展，正向教育強國邁進。但高校的財務管理理念還比較落后，主要表面在在一些領導、教師甚至一些財務人員認為高校財務是學校的后勤服務部門，財務管理模式仍然停留在“核算型”、“報賬型”層面上。其監督、管理的職能并沒有真正發揮作用，嚴重制約了高校財務管理對高校發展的支撐和促進作用。

2、財務管理領導體制不健全，經濟責任不明確。目前，我國高校財務管理實行“統一領導、集中管理”和“統一領導、分級管理”兩種財務管理體制。但由于高校財務管理觀念落后，這兩種管理體制并沒有充分發揮其應有作用。《中華人民共和國會計法》規定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。《高等學校財務制度》規定，高等學校財務工作實行校（院）長負責制。高等學校應當設置總會計師崗位，協助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任。在具體執行時各主管部門明確規定高校黨政一把手不直接分管財務，由學校副校長（副院長）或總會計師分管。從現有資料來看，我國高校目前設置總會計崗位分管財務管理工作的不足3.5%，絕大多數高校都是副校長（副院長）分管財務工作。總會計師與分管財務副校長（副院長）在行使財務管理職能上有很多共同點，但由于專業背景、職業經歷等各異，其發揮作用、權限、承擔的責任等均有不同。如總會計師要對學校經濟活動進行全面管理，負責提高財務管理水平，并利用財經專業知識和經驗在學校重大事項中提出權威性的決策建議。而分管財務的副校長（副院長）可以僅按分工承擔部分管理審核責任。對于未設總會計師的高校，一旦出現重大財務問題，校長（院長）、分管副校長（副院長）誰是第一責任人，誰應負什么責任，就難以判定。這種管理模式經濟責任難以具體落實到人，導致高校財務管理工作開展不順利，直接影響學校財務管理水平的發揮。

（二）高校財務預算編制不科學，預算控制力弱，未發揮預算在高校管理中的導向作用。預算管理作為高校財務管理的核心工作，本應發揮對高校資源的優化配置，提高資金使用效益的作用，以促進高校事業發展。但由于領導重視程度不夠及觀念落后，預算管理還存在不足：預算編制內容與學校事業計劃不匹配、不全面，未納入學校長遠發展規劃；編制方法仍以“增量預算”為主，不能滿足實際需要；預算編制與執行存在“兩張皮”現象；預算執行不到位；預算績效評價體系缺乏影響了預算職能的發揮。

（三）資產管理不到位。各項資產是高等教育事業發展離不開的物質基礎。科學配置學校資源，提高資產利用率，防止資產的浪費、流失和損失是高校財務管理的重要職責。但從各高校實際情況來看，在資產管理方面還存在以下問題：一是資產管理機構分散，條塊分割，各自為政，管理混亂；二是在資產配置上，缺乏全面、系統的規劃并經常與預算管理脫節；三是在資產使用管理上，缺乏資產共享機制，一方面造成一部分單位資源緊張，另一方面是資產的閑置和浪費；四是長期未對實物資產進行全面盤點，資產存量不清，賬實不符。

（四）高校財務管理人員素質參差不齊，整體水平不高，不能完全適應新常態下高校發展對財務管理的要求。為適應高校快速發展，各高校財務部門在黨政領導下，比較好地發揮了財務服務保障作用，推動了高等教育事業的健康、有序發展。但我們不容忽視的是：一是領導重視程度不夠，財務管理觀念落后；二是財務管理人員缺乏對高校財務管理的探索和創新，主要工作仍然是記賬、報賬，影響了高校財務管理職能的發揮；三是財會隊伍在學歷層次、知識背景、年齡層次、職稱結構、職業能力等方面難以滿足現代高校財務管理需要；四是自主學習能力不足，教育培訓不系統、不全面，針對性不強，培訓質量效果不高。

二、提升高校財務管理水平的建議

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出到2020年我國教育發展要實現教育現代化，建設教育強國。作為現代高等教育后勤核心和保障的財務管理也應與時俱進不斷提高水平。

（一）深化高校財務體制改革，完善經濟責任制

1、政府主管部門應加強頂層設計，積極推動并落實高校總會計師制度。隨著高校教育改革不斷深入，高校財務活動越來越復雜。新形勢、新環境下，政府行政主管部門應根據《中華人民共和國會計法》、《高等學校財務制度》和《高等學校總會計師管理辦法》，并站在貫徹依法治國，落實依法治校，建立現代大學制度，完善高校法人治理結構的高度，推行高校總會計師制度。在各高校設置總會計師協助校長（院長）主管學校財經工作，承擔相應的領導和管理責任。這有利于從財務管理角度提高學校辦學能力，統一進行學校財務管理、平衡利益并使高校財務工作得到良性循環。在總會計師選拔任用上，應由政府教育行政主管部門負責，具體人選可以采取組織推薦或個人自薦，組織定向考核產生；總會計師原則上應異校交流任職，任職年限不得超過兩屆。為穩妥起見，在總會計師制度實施具體操作上，可先選擇部分高校進行總會計師改革試點，并建立動態的總會計師后備干部人才儲備，成熟后再逐步推廣，力爭在“十三五”末即2020年左右做到高校總會計師“全覆蓋”。

2、建立完善并落實經濟責任制。各高校應根據教育部、財政部《關于高等學校建立經濟責任制，加強財務管理的幾點意見》的要求，在統籌、全面考慮各高校實際情況和管理要求的基礎上，建立以校長（院長）為首的多層級經濟責任制，明確各級領導、各相關部門及管理人員在經濟工作中的責、權、利，按照“誰主管、誰負責”和“一級管好一級，一級帶動一級”的原則，各司其職，各負其責，把經濟責任制的內容貫穿于學校財經工作的全過程。同時，做好經濟責任制的落實與考核工作，以充分調動學校全員參與財務管理的積極性，確保學校制定的各項規章制度特別是財務制度得以貫徹執行。

（二）實行科學預算管理，強化預算控制。隨著新《預算法》的實施，預算的權威性、嚴肅性和剛性應得到進一步強化，并充分發揮預算控制在高校財務管理中的核心作用。

1、建立全面預算管理體制。全面預算管理是指將學校的全部事項均列為預算管理對象，統籌對學校的財務活動進行計劃、安排，對學校的各項資源進行合理配置，幫助學校領導實現戰略目標的預算管理體制。全面預算體現的是學校全部的資金活動，重點在“全”上，涵蓋學校教學、科研、行政、后勤保障、社會服務等方面，反映高校當前“想做什么”，充分發揮預算在高校管理中的“神經中樞”作用。因此，高校應建立全面預算管理體制，充分發揮預算在高校工作中的“指揮棒”作用。

2、科學編制預算，強化預算執行并建立預算績效考核評價體系。預算編制是龍頭，是預算控制的前提。高校應根據戰略目標、當前和今后一段時間事業計劃，結合本單位實際設計合理的預算編制制度和流程；改變預算編制方法，將零基預算和增量預算編制方法有效結合并合理使用，科學編制三年滾動財政規劃和年度預算，使學校未來發展的每一個項目都在計劃、控制之內并盡量細化。同時，在學校內實行“誰申請，誰負責使用，誰承擔相應責任”，并將預算執行的責任具體分解到部門。預算下達后必須嚴格執行，不得隨意調整。如果確因學校實際情況變化較大，需要調整的，必須按規定程序和權限履行相應審批手續。預算考核和評價是預算管理的重要環節，高校必須建立科學合理的預算績效考核評價體系，設計合理的績效評價指標，實行“花錢必問效”、“無效必問責”的機制。充分發揮預算的導向作用，形成“預算編制目標明確，預算執行有檢查督促，預算完成有考評，考評結果有反饋，反饋結果有應用”的預算管理體系。

（三）加強高校資產管理，充分發揮資產在高校的支撐作用。高校發展離不開資產這個物質基礎，因此必須按照現代財務管理理念，加強管理。一是結合各高校實際情況，建立現代高校資產管理機制。明確學校各部門在資產管理中的責、權、利，形成分工合理、互相配合、相互制約和監督的關系；二是健全和完善高校資產管理的各項規章制度。特別是固定資產論證、采購、驗收、使用和處置制度，做到以制度促管理；三是適時對資產使用和保管進行檢查盤點，及時、動態掌握各部門資產使用和保管情況，并根據實際情況及時進行資源整合，形成資源共享，充分發揮各項資產在學校發展中的作用；四是建立資產使用、管理績效評價體系并嚴格考核。充分發揮各部門和人員在資產管理中的主動性、積極性、創造性，發揮資產最大效能，提高整個資產管理水平。

（四）加強高校財務隊伍建設，提高財務管理水平。高校財務人員素質、能力將直接決定學校財務管理水平的高低。

1、領導重視是提高財務人員素質和能力的前提。各高校領導特別是黨政一把手要把學校財務管理提高到與教學、科研同等重要地位甚至更高。在人員配備、人才培養、職稱評定和績效考評等方面給予支持，以確保高校財務管理主動適應并滿足經濟新常態下高校發展的需要。

2、通過各種途徑和方式引導高校財務人員轉變財務管理觀念。牢固樹立大局意識、競爭意識、創新意識、風險意識、成本意識等觀念，讓財務人員積極、主動、自覺地提高業務素質和能力，以適應現代高校財務管理的需求。

3、結合各高校實際，建立科學、合理、規范的學習和培訓體系。一是加強對財務人員理想信念、職業道德的教育，主動抵制各種腐敗思想和利益的誘惑；二是實行財務人員輪崗制，尤其是關鍵崗位人員3～5年必須輪換，既拓展財務人員知識面，提升其素質和能力，同時也可防范風險；三是建立多層次（財務負責人、財務主管、一般財務人員）、多途徑（學校、專業培訓機構、職稱考試和會計從業資格后續教育）的培訓長效機制，優化培訓方案和不斷創新培訓內容，全面提高財務人員素質能力。

［1］喬春華.我國高校預算存在10大問題的理論思考.教育財會研究，2013.8.

［2］喬春華，宋海榮.論高校預算控制在會計控制中的核心地位.會計之友，2015.14.

［3］劉靜.我國公立高校財務預算管理問題研究.復旦大學碩士論文，2013.