海外回歸浙商創業能力提升建議

□文/王 喜 顧瀟瀟

（嘉興學院商學院 浙江·嘉興）

海外人才是中華民族的寶貴財富（杜青林，2010），采取積極措施吸引或留置海外人才是世界主要發達國家和新興發展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法，也是在較短時間內突破技術瓶頸，提升科研水平的一條寶貴經驗（鄭永彪、高潔玉、許睢寧，2013）。《中國國際移民報告（2014）》顯示，目前我國華僑華人總數約為5，000萬人，其中專業人士數量約為400萬（中國與全球化智庫，2014）。為了吸引海外高層次人才回浙創業，2011年浙江省委、省政府發布《關于支持浙商創業創新促進浙江發展的若干意見》，全面啟動實施“浙商回歸”工作，浙江省掀起一個浙商“回歸”的熱潮。在這股熱潮驅動下，大量海外浙商“回歸”創業，他們創建的企業成為推動浙江自主創新和產業轉型的一股重要力量。值得注意的是，在一些海外回歸浙商取得豐碩創業成果的同時，仍有一些海外回歸浙商創建的新企業面臨著成長性不強、發展潛力不足、知識溢出效應有限等問題。因此，如何幫助海外回歸人才適應國內環境，保證他們創建的新企業持續健康成長，最大限度地發揮海外人才跨國創業的知識溢出效應和示范帶動效應，取得創業成功，已成為浙商“回歸”過程中亟待解決的重要問題。

一、海外浙商回歸創業的重要意義

（一）促進經濟發展的重要手段。改革開放以來，浙江經濟飛速發展，國民生活水平顯著提高。但在經濟發展的同時，也面臨著出口受阻、內需疲軟等問題。要推動經濟持續增長，提高人民生活水平，必須尋求新的增長點。浙江省現有省外浙商800多萬，投資總規模超過3萬億元，是國內最大的商團組織，也是浙江后續投資的潛在力量。吸引海外浙商回歸創業創新有利于推動浙江經濟增長，是促進浙江經濟發展的重要手段。

（二）推動產業升級的有力保障。長期以來，由于資源環境限制，浙江省傳統產業的技術含量不高，對環境的危害較大。為了減輕對環境的污染，提高產業的技術水平，必須利用國外先進的技術，引進國外的資本。海外浙商不但擁有豐富的資本，而且大多數掌握了一定的先進技術，這是推動浙江產業升級的有力保障。

（三）優化投資環境的重要動力。近年來，為了推動轄區經濟發展，江蘇和上海等地先后出臺多種優惠政策，投資環境明顯改善。而浙江省在政策扶持、要素保障、行政服務等方面同江蘇和上海等地區存在一定差距，抑制了省外資金的流入。為了推動海外回歸浙商創業發展，政府必然出臺相關政策，這是優化投資環境，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的發展氛圍的重要動力。

二、海外回歸浙商創業能力提升的制約因素

（一）海外回歸浙商對國內制度環境認知不夠。海外回歸浙商長期生活在國外，對國內的制度環境缺乏一定的了解，這在一定程度上制約了海外回歸浙商創業效果。一方面海外回歸浙商大多數都是常年隨長輩生活在海外，甚至有的出生在國外，對國內習俗、慣例、規范、價值觀、信念等非制度文化認知不夠，而社會信任、社會公平、文化價值觀、非正規金融、創新創業意識等非正式制度的范圍更廣，形成需要的時間更長，并且一旦形成就很穩定且變化緩慢。國內外非正式制度差異導致海外回歸浙商對國內環境知悉度不夠，因此不能準確確定回歸后的創業方向；另一方面盡管有關部門對海外回歸浙商創業的相關制度進行了多方宣傳，但是仍然存在一些薄弱環節，如在招商引資過程中片面強調優惠條件，對自身存在的問題和不足介紹不夠，過分強調地區經濟發展狀況，忽視地區的產業基礎和人力資本情況，這導致海外回歸浙商對當地配套產業和人才儲備情況認識不足，也在一定程度上制約了海外回歸浙商創業效果。

（二）相關政策對海外回歸浙商創業的支持有限。首先，稅收政策制約。長期以來，由于多方面制約，浙江省稅收政策的優惠力度不大，稅收優惠幅度不但遠遠落后中西部地區，而且也不及臨近的江蘇和上海等地。由于稅負較高，稅收優惠偏低，導致一部分海外浙商不愿意回省內發展，部分海外回歸浙商承擔了較高的稅負成本；其次，土地政策制約。浙江是典型的資源小省，地少人多，“七山一水二分田”，土地資源短缺是大量浙商出走海外的根本原因，也是制約海外浙商回歸創業的主要原因。近年來，隨著國家宏觀調控的深入，浙江的土地資源問題不但沒有得到根本緩解，反而愈發嚴重。2012年為了推動“浙商回歸”，浙江省實行了對重大項目的用地指標獎勵政策，這在一定程度上吸引了海外浙商回歸。但2013年用地獎勵政策納入了省重大產業項目用地保障機制，不能相對獨立運行，削弱了土地政策對海外回歸浙商的吸引力和號召力。

（三）海外回歸浙商企業自主創新能力不足。雖然相對于傳統浙商，海外回歸浙商技術和資本水平有顯著提升，但目前大多數海外回歸浙商多從事對資本和技術要求比較低的傳統產業，已引進項目中單體規模大、產業層次高、經濟關聯度強的特大項目屈指可數，大多數企業自主創新能力不足，這在一定程度上制約了企業自主創新能力提升。一方面海外回歸浙商創業的研發投入不足。自主創新能力提升需要一定的研發投入，盡管政府為鼓勵浙商創業出臺了一系列優惠政策，如對研發費用未形成無形資產的，按照當期損益按50%加計扣除，形成無形資產的，可以按照無形資產成本的150%攤銷。企業的技術轉讓不超過500萬元的，免征企業所得稅，超過500萬元的，減半征收。對個人技術轉讓和技術服務免征營業稅等。但由于海外回歸浙商企業設立時間不長，很難獲得銀行的信貸支持，而國內的相關知識產權質押融資等相關發展滯后，這在一定程度上抑制了企業的研發投入；另一方面高層次研發人才不足。與北京、上海、廣州這些大城市相比，除杭州高層次人才相對較多外，浙江其他地區高層次人才較少，人才短缺成為制約海外回歸浙商自主創新能力提升的瓶頸。

（四）知識產權保護相對薄弱。同一般的創業群體不同，海外回歸浙商大多擁有一定先進的技術，期望將先進技術轉化為生產力，利用先進技術創業，而我國只是產權保護相對薄弱，制約了海外回歸浙商創業效果。首先，全社會知識產權意識薄弱。作為一個發展中國家，我國建立現代知識產權制度的時間不長，全社會的知識產權意識還比較薄弱。一方面不同地區、不同行業、不同年齡群體的知識產權保護意識存在很大差距；另一方面企業對知識產權的認知尚待提高，在我國，擁有自主知識產權的企業少之又少，許多企業尤其是中小企業經常陷入知識產權的糾紛。其次，知識產權保護立法和執法落后。一方面我國提出并建立知識產權制度的時間很短，僅僅30年左右，在相關法律法規的建設上有著明顯的不足，對許多侵犯知識產權的行為并沒有明確的法律法規對其進行制約和處罰；另一方面我國知識產權的侵權現象十分嚴重，假冒偽劣產品盛行，盜版圖書網絡抄襲的現象比比皆是，亟待政府進行大規模的整頓和治理。海外回歸浙商創業中存在的一些嚴重侵權行為不僅損害了海外回歸浙商的合法權益，而且挫傷了海外回歸浙商回歸創業的積極性，削弱了海外回歸浙商創業效果。

三、提升海外回歸浙商創業能力的建議

（一）提高海外回歸浙商對國內制度環境認知。一是建立加強對國內制度和相關政策的宣傳，通過報刊、網絡、中介機構、商會、客商及其他渠道廣泛宣傳國內的相關政策，對同國外差異比較大的制度編制說明，幫助海外回歸浙商加深對國內制度環境理解；二是要完善海外回歸浙商企業服務體系，建立完善由招商相關部門、責任單位、重點企業、中介組織、商會社團、新聞媒體和省市有關部門組成的服務體系，構建方便快捷的服務環境，幫助海外回歸浙商及時解決創業過程中的相關問題。

（二）加大對海外回歸浙商創業的政策支持。要進一步完善海外回歸浙商回鄉創業政策，在項目審批、土地使用、稅費征收、人才聚集等方面給予大力支持，努力推動回歸企業的轉型升級。一是要減少審批立項，簡化程序，對浙商重大項目和高新技術項目實行全程服務，解決企業在規劃、環保、征遷等過程中出現的問題，提高回歸項目的履約率、開工率和資金到位；二是要為企業營造好的發展環境和空間，幫助企業留住人才，并進一步解決海外回歸浙商子女的教育、社會保障等問題，加強對回歸浙商們的權益保障；三是研究探索有利于海外回歸浙商創業發展的稅收政策，對海外回歸浙商回歸創業實行一定的稅收減免和稅收優惠。開展“正稅清費”海外回歸，公開收費標準，嚴格收費管理，減輕企業負擔。

（三）提升海外回歸浙商企業自主創新能力。一是加大對海外回歸浙商研發活動的支持力度。結合浙江省經濟發展需要和海外回歸浙商特點，把自主創新政策的著力點聚焦到支持先進制造業上，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作，鼓勵商業銀行開展知識產權質押融資等新型融資方式，為海外回歸浙商創業研發投資創造寬松的融資環境。二是大力引培創新人才。營造有利于人才成長和發揮作用的體制機制和環境。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，遵循創新型科技人才成長規律，不拘一格廣納群賢，不斷吸引優秀的科技人才投身到海外回歸浙商創業的過程中來。

（四）加強國內知識產權保護。加大知識產權宣傳工作，使全社會充分認識到知識產權保護的地位和重要性，提高全社會的知識產權保護意識，從而形成一種重視、尊重、創造、利用和保護知識產權的良好環境和風氣，增強全社會維護知識產權的積極性和自覺性。繼續健全和完善知識產權保護的法律法規，密切關注世界知識產權的發展和國際公約的立法趨勢，不斷修改和完善我國的相關法律規定。鑒于我國知識產權法的現實狀況，應當首先出臺一部整體的知識產權法，將當今所有涉及知識產權保護的內容全部納入其中，為知識產權保護提供強大的法律依據。加大知識產權保護力度和行政處罰力度，有效遏制知識產權侵權行為，使知識產權權利人的利益得到法律保護。

［1］何會濤，袁勇志.海外人才跨國創業研究現狀探析與未來展望——基于雙重網絡嵌入視角.外國經濟與管理，2012.6.

［2］朱軍文，沈悅青.我國省級政府海外人才引進政策的現狀、問題與建議.上海交通大學學報，2013.1.

［3］林宏.提升“浙商回歸”工作的調研建議.當代社科視野，2014.1.