河北省農村人力資本教育投資調查

□文/馬曉東 陳永勝

（河北經貿大學 河北·石家莊）

一、引言

2015年3月《京津冀協同發展規劃綱要》出臺，并對京津冀三省市有了明確定位：北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省將打造成“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。從三省市功能定位看，河北省在京津冀協同發展中處于承接京津功能疏解和產業轉移平臺的地位；從河北省的功能定位看，產業轉型升級也是河北區域發展中的迫切任務。實踐中京津制造業中的勞動密集型企業、戰略新興產業和裝備制造業等大量地向河北轉移，制造業作為解決河北農村人口就業的主要行業，對農民提出了兩個挑戰：一是京津高新技術制造業向河北轉移，要求農民工有更高的知識水平；二是京津轉出的企業對河北省內的農民工掌握技能的緊迫性提出要求。應對兩個挑戰的基本要求就是要立足農村，加大對農村人力資本教育投資力度，提升農民自身的知識水平以及相關技能。

二、農村人力資本教育投資的意義

第一，有助于農民更新觀念。農民的思想觀念和精神面貌是一個地區農村經濟、社會發展的重要因素之一。通過加大農村人力資本教育投資力度，轉變農民增加收入主要依靠傳統農業物質通入的觀念，調整農民的思想意識、更新農民的傳統觀念、提高農民的市場化意識和參與競爭的能力。

第二，有助于產業轉型升級。從河北的功能定位看，產業轉型升級也是河北區域發展中的迫切任務。對勞動力素質會提出更高的要求，而傳統的農業勞動者人力資本質量積累較差。加強農村人力資本教育投資能有效提高農民自身素質，適應產業轉型升級的用工要求，進而促進產業經濟的發展。

第三，有助于農村勞動力的轉移。農業產業結構調整也需勞動力向非農產業轉移，而農村勞動力能否轉移成功，取決于農村勞動力素質，這就急需增加農村人力資本教育投資，使農村人力資源轉變為農村人力資本。

三、石家莊市高邑縣農村人力資本教育投資現狀

首先，政府教育投入不足，且比例不協調。2015年高邑縣八大民事工程，總投資13，579萬元，教育文化投資比例不到四分之一；九大民事工程，總投資8，590萬元，教育文化投入比例不足百分之五；十項民心工程共投入18，740萬元，其中基礎教育和普通高中教育投入7，700萬元，職業教育投入僅1，200萬元，不及基礎教育和普通高中教育投資的六分之一。近幾年的民心工程中，普通高中教育投入12，000萬元，占總和的四分之一，而職業教育的投入力度比較小，只有2015年有涉及，涉及農民職業教育培訓的投入并沒有列入民心工程，并且基礎教育的大部分比例投入到縣級完全小學，涉及農村基礎教育所占的比例比較少。縣鄉（鎮）兩級政府的財政收入本就極為有限，而基礎設施建設和城市建設工程占據了相當大的比例，縣城區域教育投入比例較大，使得農村人力資本教育投資嚴重不足。高邑縣近幾年來每年都把培訓、安置農村勞動力向非農業轉移當作重要的民心工程來抓，但是每年的財政預算都沒有安排專門的資金，致使農村勞動力轉移的數量和質量受阻。

其次，農民投資比例不協調。2015年高邑縣農民人均衣食住用行消費支出3，360.7元，其中科學文化教育的支出只占5.4%，剩余的錢多用來存儲為孩子將來的教育或者蓋房做投資。就目前的高邑縣農村居民投資的具體情況而言，農村家庭為孩子高中教育每年投資的成本為3，200元左右，大學教育每年投資的成本是1萬元左右；在農村蓋一座房總成本將近10萬元；其中還有相當一部分錢投在了大病的治療上，農民把剩余的錢大部分錢用來存儲。農民投資房屋建設和儲存的比例比較高，投資自身教育比較少。農民受到的正規教育本來就少，傳統的觀念認為自己年齡大了沒有必要再加大對自身的教育投資，農民對教育培訓投入總體偏少且投資比例不協調，造成了農村人力資本存量的質量比較低，導致大部分農村居民的素質比較低。

四、提升石家莊高邑縣農村人力資本教育投資的對策

（一）大力發展職業教育。發展職業教育是加大教育投資的重要途徑，是推動農村經濟發展、促進就業、解決“三農”問題的重要途徑，必須擺在更加突出的位置。河北省需要大力加快農村職業教育和成人教育投資，增強職業教育的吸引力，加快農村富余勞動力轉移。首先縣鄉（鎮）兩級政府要積極認真落實職業教育免學費政策和資助政策，從資金上予以傾斜，合理協調職業教育和普通高中的投資比例，加快縣域職教中心的擴建，不斷擴大職業教育的招生規模和提高師資水平。

加大培養適應京津轉移產業需要的專業人才力度，擴大農村職業教育培訓覆蓋面。政府和教育部門要加快建立普通教育與職業教育相互銜接的機制，在縣職教中心為試點依托，創新教育體制。對于希望升入職業學校或較早開始職業生涯的初三學生，可以通過在普通初中開設職業課程、單獨設班或與職業學校合作等方式，開展職業教育或技能培訓。政府也要加快建立健全繼續教育體制機制，繼續實施“陽光工程”。成人教育活動是終身學習體系的重要組成部分。政府做好統籌規劃，為農民搭建終身學習的“橋梁”，鼓勵和支持各類技工和職業教育中心相互溝通和協調，更多的向農民傾斜。開展制造業生產技能等各項培訓的“陽光工程”，是提升農民素質，加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重要環節，引導農民轉變就業觀念，提升農民當地就業的積極性，促進農村勞動力向制造業轉移，盤活農村人力資本的存量。

（二）增加農民實際收入。擴大農民的收入是提升農村人力資本教育投資的基礎，只有農民手中有錢，才能使農民人力資本教育投資變為現實。縣、鄉（鎮）政府要從資金和技術上繼續加大對農民的投資，把擴大農村居民的收入當作人力資本教育投資的突破點，不斷加大支農惠農的力度，不斷提高農民新型合作醫療制度的補償標準，增加農民各項農業專項資金補貼力度，建立培訓農村勞動者的專項資金，擴大各項培訓政策的補貼標準和比例，繼續實施農業機械和家電下鄉購置補貼減免政策，優化農民的費用支出結構，減少農村居民的其他支出。高邑縣在未來五年規劃中每年都要拿出一部分專項資金發展農業基礎設施建設，進一步增強農業生產的基礎地位，包括興修水渠、打深井，部分地區還將發展噴灌技術，中低產田改造、節水示范基地等項目，確保農民增產增收；面向當地棉花加工市場，穩定棉花種植面積，推廣姚樓村優質棉種植經驗；大力推廣楊集村棉花和西瓜套作及陸村冬瓜種植經驗。

（三）政企合作專業培訓。河北省政府要為京津轉移產業企業做好服務，積極做好配套設施和基礎設施的建設，加快工商局、銀行、農村信用社、稅務局和勞動就業保障等相關配套工作，依托本地區豐富的糧食、棉花、瓜果等農產品原料和瓷磚加工工業的基礎優勢，推進京津產業轉移的步伐，使之成為當地吸納農村勞動力轉移的重要場所。根據不同京津企業的特點安排不同形式的培訓內容，以政府為引導，實行定向和委托培訓，提高培訓內容的針對性和適用性，提升農村人力資本的質量。京津企業缺乏熟練的操作工，而目前農村富余勞動力閑置，尤其是20～35歲的農村青年，他們大都具有初中文化水平，素質相對較高，河北省可以與京津企業實行聯合培訓計劃，政府積極引導以京津企業為平臺支撐加大對農民的培訓，積極開展各種形式的比賽活動，積極培育和發展一批制造加工專業高手，一方面將壯大和提升該企業的生產水平，增強該企業的產業結構升級；另一方面將增強農民非農業收入的資本。

（四）轉變農民教育投資觀念。政府和有關部門要加大宣傳力度，加強思想宣傳，轉變傳統的觀念，職業教育也可以成人成才，增強職業教育吸引力，轉變成人成才必須上高中、上大學的傳統模式，積極開展各種類型的勞動知識技能大賽，提高農村居民孩子參加職業教育的積極性；不定期在縣城和鄉鎮集市設立宣傳臺，面對面地開展農民職業介紹和就業指導服務，向群眾免費發放務工培訓讀本、農民就業指南等，增強農民當地就業、創業意識，減少外部效應。

［1］傲妮琪.新生代農民工人力資本狀況研究——基于河南省農村勞動力流動項目的調查問卷［J］.人力資源管理，2016.4.

［2］何勤，雍華中.京津冀協同發展背景下統一開放的人力資源市場體系構建研究［J］.北京聯合大學學報（人文社會科學版），2016.1.