廣東省企業科技特派員制度調查

□文/彭 維 李雙祁劉 飛 曹 庸歐愛芬

（1.廣州醫科大學；2.廣州綠萃生物科技有限公司；3.華南農業大學；4.廣州市藥品檢驗所 廣東·廣州）

所謂高校協同創新，就是指高校內部各學科教師之間，高校與高校教師之間以及教師與科研院所和企業的研究者、生產者、管理者之間，圍繞國家重大戰略需求、重大科技項目，解決行業關鍵和共性技術以及生產實際中的重大問題，投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，合作攻關，從而力求在科學研究、技術開發上取得重大進展和突破的創新活動。大力推行協同創新，成為新時期深入發展“產學研”合作、全面提高教學質量、提升人才競爭力的戰略要求和良好契機。當前，我國高校正處于“外憂內患”時期，外部面臨發達國家高校國際招生的激烈競爭，內部面臨國內環境及政策的劇烈變化，對人才培養模式、人才培養質量的全新要求。唯有全面革新，才能實現我國高校質的飛躍。協同創新戰略與發展產學研為高校真正與市場接軌，與企業接軌，全面革新人才培養模式，調整優化科研資源配置，創新人才隊伍建設等諸多方面創造了條件。

一、選派企業科技特派員的制度流程

企業科技特派員計劃是在廣東省人民政府促進企業研發創新、科技引領企業的嘗試，是在“廣東省教育部科技部產學研合作”基礎上的重要創新型舉措，企業科技特派員計劃自2008年實施以來，在政府的催化指導下，通過高校、企業的共同努力，在幫助企業解決市場中生存和發展中的核心問題，創造了一大批具有自主知識產權的創新產品，促進廣東產業結構優化升級，建立產學研長效合作機制，推動學科建設和提升高校服務地方經濟建設的能力等方面取得了一定的成效。

國家科技部作為科技特派員工作的領導、組織和推動者，是企業科技特派員制度的設計者。但是，科技特派員創業行動是一個牽扯巨大的科研體制改革，其涉及復雜的人事制度、收入問題、學校工作量問題等業務，已經超出了科技管理部門的職能范圍，某些問題甚至涉及到了有關法律層面的問題，如特派員勞務費稅務問題、原工作單位職稱評定等。所以，國家科技部門作為該體制的頂層設計者，在法規層面還缺少一定的權威性，需要在國家層面上聯合相關職能部門組成更系統的科技特派員工作領導機構。

特派員工作的測評分為中期考核和任職期滿考核。其中，在企業任職期滿的考核由省科技廳產學研辦、企業等負責組織實施。主要考核特派員工作成績，包括創造的效益，特派員助理的日常工作情況也屬于特派員的考核范圍。考核最終成績送原派出單位，并報送國家教育部、科技部等單位相關部門或企業主管相關部門備檔。中期考核由地級以上市科技行政主管部門來實施，考核情況報省部產學研辦、省院合作辦備檔。文件規定對派駐時間為一年的企業特派員，統一進行任職期滿考核。

（一）企業科技特派員的條件。廣東省企業科技特派員是根據廣東省產業升級的發展需求，從國內外科研院校、科研院所中雙向選擇優秀科研人員，派駐到廣東省內有科研需求的高新區企業、專業鎮、民營科技園區、產業轉移園區等合作開展產學研工作。

（二）企業科技特派員的選拔。申報特派員應滿足以下條件：（1）高校有志向從事一線科研的中青年教師、科技人員；（2）擁有博士學位或副教授（副研究員）、高級職稱；（3）對相關產業領域具備較強的專業知識，研發能力突出，并有較好的組織協調能力和高度的責任心；（4）對企業科研創新有強烈的愿望和興趣，立志參與企業的產學研合作。特派員派駐企業的時間應至少1年以上，派駐的時間和形式由企業、派出原單位、特派員三方共同協定。合同履行滿后經三方共同協商，可向廣東省教育部科技部產學研結合領導小組辦公室（以下簡稱“省部產學研辦”）、廣東省中國科學院全面戰略合作領導小組辦公室（以下簡稱“省院合作辦”）申請延期或回原單位。延期的特派員將納入當年度特派員統一管理。

（三）企業科技特派員的職能

1、充分了解市場需求，幫助企業通過技術革新制定發展戰略。在行業領域發展的趨勢下，特派員要在充分了解企業技術需求的前提下，對新工藝、新方法、新技術信息以及國內外行業動態情況進行分析，掌握其技術前沿的發展態勢，對資源的布局以及研究需要重點攻克的關鍵性技術和共性技術難題，協助企業做好發展戰略的布局。

2、通過與企業開展產學研協作，建立有效的合作機制。充分發揮企業科技特派員的紐帶橋梁作用，通過市場存在的技術需求來制定發展戰略，在國內外整合優勢對口科技資源，從而促成市場與高校科研院所的無縫對接，形成真正的產學研合作的長效機制。

3、高校老師參與企業的研發，了解市場生產和新工藝或產品研發中的技術難題，通過解決一線實際問題，提升對口企業科研競爭力。充分用好原派出單位的科研人才等優勢資源，積極投入企業的科研開發工作。重點分析市場的技術需求，發現產業中共性重大技術難題，集中整合優勢科技資源，通過組建創新聯盟團隊，開展產學研聯合攻關。

4、在企業與高校科研院所組建的創新平臺上，使企業的創新能力不斷提高。讓企業重視建設研發機構，增加研發投入，例如通過企業與高校科研院所合作建設工程研究中心、第三方檢測服務中心、產學研示范合作基地等研發平臺或產業化基地，申報政府的共建國家重點實驗室分室、國家工程（技術）研究中心分中心或聯合建設國家級或省部級工程（技術）研究中心，使企業的技術研發能力和高校科研院所的創新能力和市場對接能力不斷提升。

5、創新企業研發能力，共同培養企業人才。通過政府推動高校科研院所與企業共同聯合建立研發平臺、企業科技特派員工作站、博士后科研工作站、學生實習實訓基地，以及鼓勵企業在高校開辦企業獎學金等形式，共建人才培養基地，為企業定向培養和吸引高層次科研人才和復合型管理人才。同時，真正為高校科研院所的優秀中青年教師和科技人員積累生產一線工作經驗，了解市場科研需求。

6、通過發揮產學研示范效應，創新完善技術體系。促進企業改革以知識產權為主導的創新管理制度，努力把企業培養成產業技術創新的領頭羊。發揮企業特派員的優秀示范效應，通過深入提升產學研合作水平，帶動科技型中小企業參與產學研聯盟來提升行業的自主創新能力和國際市場競爭力，從而加快建設以市場為引領、企業為載體、產學研結合的驅動創新體系。

二、企業科技特派員制度實施效果

自從省部共建科技特派員行動計劃實施以來，廣州醫科大學作為廣州市的市屬醫學類院校，積極參與該行動計劃，截至2015年12月，學校共有38位老師成功申報了科技特派員，包括腫瘤、心血管、呼吸科、神經內科、生物材料等各領域。通過回訪統計，科技特派員在企業開展產學研的幾種合作方式如下：

（一）技術派。熟悉行業內最頂尖的科研前沿，擅長通過最實用最經濟的技術方法解決工廠中遇到的生產問題，或者具備領帶團隊研發該領域有市場前景的產品的潛力，在企業的生產一線或研發部充分發揮著自己的技術優勢。

（二）政策派。深入了解政府對企業的扶持和鼓勵政策，并有很好的申報科研項目和組織科研項目開展及結題的經驗，通過產學研的合作方式最大限度為企業爭取到政府的資助。例如，高新技術企業認定、研發費加計扣除、中小創新基金及產學研類項目申報等。

（三）市場派。這類科技特派員往往具備技術派的優勢，在行業內摸爬滾打多年，對該領域的市場了如指掌，運用自己的高校科研資源與行業內的企業家們結為產學研聯盟，有足夠的科研經費來開拓新產品滿足市場的需求，在銷售市場有很強的影響力，這類專家很容易將成果產業化。

（四）共贏派。希望利用自己與企業合作的契機來解決學校學生開展試驗、實習和就業的問題，通過掛牌產學研合作基地或聯合研發中心，讓自己的研究生或博士到企業的一線或研發部工作，深入了解企業需求，并通過技術捆綁來達到產學研的三方共贏。

三、討論及建議

學校開展企業科技特派員行動計劃以來，合作的橫向課題逐年增加，該計劃的實施為產學研的重大專項提供了強有力的培育支撐，提高了學校青年科研工作者與企業及市場的對接能力，促進了廣東省的醫療科技資源與學校之間的雙向流動，學校正在為廣東省醫療產業的轉型升級添磚加瓦。學校也通過深化人事制度、內部管理體制、科研體制、附屬醫院管理體制以及科技成果轉化機制等一系列積極的改革，增強管理工作的規范化和有效性，推進廣州醫科大學早日建成綜合實力和水平位居全國獨立建制醫科院校前列的高水平教學研究型醫科大學。

［1］仲偉俊，梅姝娥，謝園園.產學研合作技術創新模式分析［J］.中國軟科學，2009.8.

［2］朱仲邃.產學研合作教育與地方高校辦學體制創新［J］.中國高校科技，2013.3.

［3］郭曉麗，何云峰，王秀麗.產學研合作視域下的地方農業高校定位［J］.高等農業教育，2013.2.

［4］葉佳，徐福緣，李佳.產學研合作效率評價研究——基于DEA分析方法［J］.技術經濟與管理研究，2013.2.