農民工子女進城教育資源配置財政支持探析

□文/安 菲 姚興安

（江西農業大學政治學院 江西·南昌）

一、基于農民工子女進城上學帶來的教育資源如何配置的問題，需要國家和地方財政的大力支持

農民工，是指擁有農業性質的戶口，但在城市中從事非農業事業的那一類人，簡而言之，就是他們在城市生活，但他們具有農民身份的戶籍，融入不了城市之中。農民工子女，通俗的來說，是指離開家鄉入城從事生產第一線的農民工的子女，他們在城市生活并接受教育。農民工子女可以從性質上分為以下兩種：一種是出生在農村，由父母帶到城市中生活；第二種是父母進城后他們出生在城市，但是擁有農業性質的戶口。這類人具有較強的流動性，原因是因為他們受家庭因素影響較大。所以，農民工子女經常有輟學等問題。我國的義務教育就是國家用納稅人的錢來置辦的一項公共事業，它應該是一種讓大家都能平等享受到教育權利的義務教育，不僅能保證所有適齡兒童都有學上，還要保證他們有平等的受教育條件，也就是說要讓他們享有同等質量的教育。

政府在教育事業中投入的財力、物力以及人力都是教育資源，教育資源配置是在擁有有限的教育資源下生產什么樣的教育產品以及怎樣去生產產品。市場和政府通常是教育資源配置的途徑或手段。公共財政是為了滿足公共需求的財政運行機制，它作為經濟體制，為教育事業提供經濟動力和財政助力。教育反過來能夠不斷完善和推動公共財政的發展。教育資源的稀缺性要求教育資源必須科學合理規劃，如何對教育起點有差異的群體和個體進行教育資源配置一直是大家比較關注的問題，所有這些問題的解決都需要財政政策的支持。

二、農民工子女進城上學引發的教育資源配置現狀

（一）取得的成效

1、必然性。首先，國家積極制定和推廣教育政策。黨的十八大把“學有所教”、“努力辦好人民滿意的教育”作為保障和改善民生的重點。在我國，城鎮化的主體是農民工的市民化。隨著經濟進入中速發展的“新常態”，需要以大規模的城市化優化產業結構，隨著農民工數量的增多，農民工子女受教育問題形勢越來越嚴峻，這也引起了政府部門的重視，把這一問題定性為城鎮化的社會問題；其次，教育是為國家和社會發展培養人才的一種社會活動。勞動者的受教育程度越高，掌握的科學技術可以更多。農民工子女的受教育問題也是我國教育事業的一部分，所以通過教育資源的重新配置和調整，設法解決貧困地區、偏遠地區和農民工子女上學難問題，優化各種學歷教育結構和專業設置可以為經濟發展注入新生的勞動力。

2、重要性。第一，財政實力不斷壯大，是解決農民工子女上學教育資源配置問題的堅實物質基礎.自我國改革開放以來，我國財政實力近年呈高漲趨勢；第二，加大財政投入，國家教育事業工作成效明顯。義務教育全面納入公共財政保障范圍，非義務教育實行國家和社會投入相結合的教育投入機制；第三，隨著國家對教育的投入和教育的發展，農民工子女上學難的問題已經基本解決，為解決農民工子女進城上學引起的教育資源配置問題創造了條件。

（二）解決農民工子女進城上學引發的教育資源配置問題過程中財政支持存在的問題

1、教育資源在學校分配不均。在我國的教育體系中，公立中小學校占主要部分，私立學校雖占一小部分，但政府對它的投入也較少，私立學校都是依靠自己的集資手段進行經營，導致很多民辦學校紛紛關門。在公立學校，教師資源充足，但學費昂貴，使得農民工子女只能望而卻步。一般民辦中小學，也稱為農民工子弟學校都坐落在城市和鄉村的結合部，那里經濟相對來說落后一些，雖然擁有上學的機會，但是卻享受不到與一般公立學校相當的教育資源。

2、財政拮據。財政收入是國家財力的支撐。教育經費作為教育事業發展的重要基礎，它投入和運作是否能夠順利進行是影響教育事業能否健康發展的重要因素。我國教育法明確規定了教育經費的主體是政府，其他投入屬于輔助體，我國財政收入總量高，但教育收入占比低，教育事業在某種程度上看仍屬于“弱質”產業，所以應以嚴格的態度對待經費投入主體，但同時也應該積極吸納社會資金，積極引導非政府組織拓寬教育經費渠道，充足教育經費。隨著改革的推進，財政支出的內容不斷多樣化，規模也擴大化，但教育支出不能減少只能增多。

3、機制欠缺。一是整合力度不夠。一些同城的農民工子弟學校分布雜亂，沒有進行科學的規劃，導致一些教育資源的性質在某些方面有重復，如果不重新整合，將無法形成合力。應該整合學校，淘汰基礎設施不完善、師資力量很弱、管理錯位的學校；二是監管機制落后，資金使用和管理水平跟不上，應建立統籌協商機制，避免盲目性和隨意性。很多農民工子弟學校都是由個人組織的，很多都沒有得到當地政府部門的批準，從某種程度上可以說它們的存在是不合法的。農民工子弟學校由于具有經濟利益組織的性質，他們的運作很難發揮出市場應有的功能，市場化程度低，所以一個合理完善的市場監督機制是必不可少的。

三、我國財政支持農民工子女進城上學享受教育資源建設的著力點

（一）基礎設施建設方面。首先，在完善基礎設施的前提下，對學校區域的布局重新布局，整頓學校，淘汰落后不合法的學校；其次，應該完善學校教學設施，大多數農民工子弟學校教學資源匱乏，現代化教學裝備短缺，應將重點放在如何改善農民工子弟學校的教學資源上，平衡內外部機制，促使校際間教育技術裝備達到基本相持的地步。

（二）師資力量方面。要想促進教育事業發展，教師隊伍建設是重要前提。很多農民工子弟學校的師資力量弱，不僅因為學校本身流動性大，教師待遇不好、生活條件差等原因也一直阻礙農民工子弟學校教師的隊伍建設。國家應加大對教育經費的支持力度，應完善教師福利機制，改善農民工子弟學校條件，同時應創新教師用人制度，以交換、跟崗等用人模式不斷為農民工子弟學校的師資力量注入新鮮的血液。

（三）平等入學機會方面。我國教育法明確規定了公民不分種族、性別、身份、職業、財產狀況、宗教信仰等都平等享有接受教育的權利，在能力和意愿相同的人群中，按理說都應該擁有相同的教育資源。可現實是農民工子女和城市子女出現了不平等的教育機會，在有限的教育資源背景下，農民工子女因為戶籍、暫住證、出生證明等因素被一些公立學校拒之門外。另外，昂貴的學費和贊助費也無疑使他們無法享受和城市學生一樣的入學機會，入學門檻高情況仍然很普遍。

（四）教育市場體制改革方面。對于一個完整的市場監管體系而言，由社會的自我監管、行業的內部監管和政府監管三部分構成，而農民工子弟學校由于缺少社會和政府監督，大部分都只有自我監管。為了降低成本，他們往往沒有將教師和管理者的職能進行明確，教師同時也是學校的管理者，而他們大多沒有管理經驗或者管理能力一般。正是因為學校體制的弊端，造成學校不易留住和吸引教師，很多老師因為沒有和學校簽訂正式的勞動合同，自然會尋求其他有保障的學校。因此，應完善市場監督機制，三管齊下，使市場發揮其應有的作用。

四、農民工子女進城上學教育資源配置完善建議

（一）把錢籌好，牢牢抓住制度性抓手。一是緊緊抓住法定增長，《教育法》中明確規定了教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，財政用于學生的受教育費用平均水平應增長，中央和地方政府應從教育財政預算開支著手；二是開辟新的財政投入渠道，可以創新教育收費體系，對于某些地區可以實行收取教育附加費用的舉措，中央應充分利用地方政府提供公共服務的職能特點，征收地方教育費，拓寬地方教育財政渠道，利用國家財政投入和社會投入來充實教育資金。

（二）把錢用好，提高質量促進公平。農民工子女是否可以享受平等的教育資源一直是教育事業發展和滿足群眾需要的薄弱環節，農民工子弟學校條件差、設施不完備、師資力量弱、政策不完善等問題都直接或間接的影響了他們受教育權利的實現。而這些問題的解決都需要國家財政的支持，國家財政應加大對教育事業的支出，特別是農民工子女教育的支出。財政應加大對流動兒童教育補貼，財政支出應向不發達地區傾斜，應將補貼中心向農民工子女傾斜，中央和地方政府應加大對農村教育轉移支付的力度，使每一分錢都用到刀刃上。

（三）把錢管好，將財權關進制度的籠子里。每年國家在教育這一塊的支出數額是相當可觀，如果用不好管不好會造成資金的浪費，所以中央和地方必須要平安理財，使每分錢都物盡其用。國家要嚴格制定國家財政法律制度，堅持依法理財，加強教育經費使用管理，提升教育經費科學化、規范化管理水平，完善干部考核機制，將教育經費的管理納入考核系統中來。加快健全基本公共服務體系，建設人民滿意的服務型政府，用政府建設推動教育統籌。

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