大數據時代精準扶貧思考

□文/董楊柳 苗敬臣

（河北經貿大學公共管理學院 河北·石家莊）

我國目前適用的貧困線是2014年確定的，即農村人均純收入低于2，800元可判定為貧困人口。按照此標準，我國仍有14個集中連片特困地區，592個國家扶貧開發工作重點縣，12.8萬個貧困村，很多貧困地區屬于歷史極貧地區。除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾。

2015年6月習近平到貴州省進行考察，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。那么，如何在扶貧過程中做到精準呢？這就需要借助大數據來深度了解地區貧困狀況，做出精準的決策。

一、大數據概述

（一）大數據的內涵。“大數據”的概念最早由維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶在編寫的《大數據時代》中提出，指對采集到的所有數據進行分析處理，而不是用抽樣調查的方式對數據進行隨機分析。人類可以花費更低的成本，通過更加便捷的方式獲取數據中隱藏的價值和信息，也可以在分析數據的基礎上進行二次開發。大數據時代給人類深入探究事件的規律，獲取潛在知識，得到更有價值的商業信息提供了理論基礎和技術支持。大數據有4V特點，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）。

（二）將大數據應用于精準扶貧的原理。在傳統的數據分析階段，我們一般是采用抽樣方式進行數據分析。這也就是說數據分析結果的準確性在很大程度上取決于數據樣本選取的隨機性，但是在實際操作中是很難做到樣本選取的隨機性。

“大數據時代”的來臨，避免了數據樣本選取隨機的缺陷。“大數據”放棄了隨機抽取樣本的方式，而是將所有的數據充分利用進行分析。我們可以運用這種思維，在掌握所有貧困人口基本情況的基礎上對貧困人口選取多重角度進行分析，深入、透徹的研究貧困人口狀況，做出科學、精準的判斷和決策。

（三）將大數據應用于精準扶貧的技術支持。將大數據應用于扶貧，首先要有關于貧困地區的人口具體情況、經濟發展狀況、資源開發利用情況、基礎設施建設情況、交通便利程度等信息。上述信息的取得則依賴于網絡、計算機和遙感測量等技術的應用。在信息采集過程中要求所收集的信息具有準確性、全面性，還要考慮到實用性和重要性。貧困信息采集工作結束后要將信息進行數字化、信息化、網絡化，以便后期使用時便捷。

二、利用大數據實現精準扶貧的過程

（一）利用大數據確定貧困對象。做到精準扶貧的關鍵點是確定精準扶貧的對象。粗放式的扶貧是通過樣本數據的分析，確定貧困標準后再選取合適對象，這種方式的弊端在于樣本的選擇不具有嚴格的隨機性，容易產生偏差。大數據下的精準扶貧避免了粗放式扶貧在樣本選擇上的弊端，其利用新技術摒棄了樣本分析的方式，轉向對所有數據進行分析，以數據的全面性和精準性為支撐。扶貧對象的確認原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”。在傳統的粗放式扶貧階段，只有縣級或村級政府對扶貧對象才有了解。大數據時代下的精準扶貧可以為每一村、每一戶的貧困人員建檔，將貧困人員的基本信息、動態變化錄入平臺，建立動態化的貧困人員信息平臺。當然這種平臺的初設階段明顯存在工作量繁多的弊端，采集的信息全部需要錄入到平臺絕非輕巧。這就需要我們做好基礎準備工作：第一，建立信息錄入小組，按照層級分工進行數據的錄入；建立監督檢查小組，對采集的信息進行分析、核實，確保初始數據的真實性、準確性。第二，可以發動群眾的力量，形成自下而上的申報、監督制度。民眾可以按照國家頒布的貧困人員認定標準自行識別并確認自己、他人是夠符合標準，發揮民眾的自治性、監督性。這種監督管理可以提高信息錄入的精準性，也提高信息錄入的效率。

（二）利用大數據對貧困對象進行動態化監管。第一，利用采集的數據、信息建立貧困人員管理平臺并進行信息化管理，建立標準識別系統對貧困人員是否仍符合貧困標準進行動態化監管，提高系統的精確性、準確性，避免貧困人員認定的滯后性、靜態性的缺陷。在動態化的監管過程中，要做到對貧困人員的基本信息動態變化的全面把握與管理；第二，在平臺上建立資金管理系統，全面監督貧困資金的流動情況，確保資金的專項專用，確保每一筆資金能夠發放到每一個貧困家庭手中；第三，平臺要做到貧困人員有進有出，體現扶貧的動態變化。不可能每個貧困人員永遠都是貧困人員，平臺動態化的監管可以準確監控到已經脫貧的人員、仍處于貧困中的人員。實時更新或定期更新可以省去統計這項瑣碎的工作，也節省了人員設置。

（三）利用大數據對貧困人員進行預測。依靠對貧困人員的動態化監管可以做到工作重心從信息采集向信息分析的轉變。大數據的應用不僅僅局限于貧困人員的確定、平臺的建立，更重要的應用于對貧困人員的預測，這也是將大數據應用于精準扶貧的核心作用。將貧困人員基本信息、貧困地區基本情況運用數學、統計方法進行計算，對尚未發生事件進行可行性、可能性的預測。通過這種科學的預測，準確把握扶貧工作的實施效果，提高資源的利用率。數據的預測結果只是作為扶貧工作開展的輔助性工具，真正行之有效的扶貧政策和形式還有賴于因地制宜的政策設置和決策實施。

三、精準扶貧工作實施過程中應注意的問題

（一）建立工作責任制。2015年五中全會提出脫貧工作責任制理論，要求強化脫貧工作的責任考核制度，重點關注貧困地區脫貧工作實施效果。中央、省級政府加上財政支持，貧困地區積極進行商業性融資，整合財政支持和自籌資金研究開發和利用貧困地區的資源、為扶貧工作的進展提供新思路。工作責任制的建立不僅有利于脫貧工作的開展，還有利于上級領導和廣大人民群眾對領導班子工作的監督、檢查。工作責任制的建立有利于對資金的流向進行觀測，確保資金不得私用或濫用。

（二）調動貧困人員脫貧的積極性。有些貧困人員已經習慣處于生活的底層，也沒有積極性和上進心自我脫貧。這就需要領導班子鼓勵貧困人員積極采取一切方式進行自我脫貧，增強貧困人員脫貧的內在動力。首先領導班子應該鼓勵貧困人員之間建立合作關系，結合優勢進行互補；其次領導班子可以建立富足人員帶動貧困人員的互助制度。

（三）扶貧工作要徹底，切勿虎頭蛇尾。扶貧工作的開展不能一蹴而就，應該細水長流式的抓住重點堅持不懈。隨著“十三五”的到來，實現全面建成小康社會的目標迫在眉睫，扶貧工作進入了沖刺階段、攻堅階段。前期工作做得好，也需要后期系統的工作和政策來延續和支撐。政策制定要連貫，保障措施也要與時俱進，針對工作中出現的新狀況不斷地修正和調整。

（四）精準扶貧也要涉及到城市貧困人口。每當提起貧困人員，多數人想到的是貧困縣、貧困村，而忽略了在城市居住人口中也存在一定比例的貧困人員。城市中仍然存在著大量的失業人員、無業人員、殘障人員，他們雖生活在城市中，但依舊有可能生活在溫飽的邊緣，甚至連最基本的溫飽生活都達不到。這就需要在精準扶貧工作中涉及到城市中的貧困人口。為城市中的貧困人口設立專項基金，對喪失勞動力的人口提供最低生活保障，對殘障人口提供醫療救助保障，做到真正的精準扶貧。

（五）扶貧戰略思想的轉變。傳統的粗放式精準扶貧采取的戰略思想是普惠式，這種陳舊的方式容易造成資源浪費和扶貧效果差。為了提高扶貧工作的效率，優化資源配置，精準扶貧要求我們轉變普惠式扶貧為適度競爭式扶貧。這種方式充分調動了貧困人口的積極性和主動性，使貧困人口積極尋找致富途徑，使貧困人口自立門戶、自力謀生、自力更生，這樣才是幫助貧困人口脫貧最有效的方式。

［1］公衍勇.關于精準扶貧的研究綜述［J］.山東農業工程學院學報，2015.3.

［2］羅江月，唐麗霞.扶貧瞄準方法與反思的國際研究成果［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2014.4.

［3］劉永富.堅決打贏扶貧攻堅戰［J］.老區建設，2015.3.

［4］曾勤生.江西為385萬貧困人口建檔立卡實行“精準灌溉”［N］.中國檔案報，2014.4.