京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

□文/安　巖　蔣清文　趙經(jīng)華

（河北行政學(xué)院　河北·石家莊）

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京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

□文/安巖蔣清文趙經(jīng)華

（河北行政學(xué)院河北·石家莊）

［提要］本文以企業(yè)為研究視角，探析京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。通過對(duì)企業(yè)遷移的類型與影響因素的梳理，客觀分析企業(yè)遷移選擇決策對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，從而為政府制定相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)遷移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出合理建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；企業(yè)遷移；京津冀

本文為河北行政學(xué)院科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014XYKT035）

收錄日期：2015年12月18日

一、基于企業(yè)視角分析京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必要性

雖然在《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中對(duì)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較為明確的定位，接下來(lái)就是在北京疏解非首都功能的大前提下，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但很明顯，政府意愿并不能主導(dǎo)市場(chǎng)行為，同樣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也絕不會(huì)完全聽從政府的安排。企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式載體，也是這一過程的行動(dòng)主體，企業(yè)的遷移是完全遵循市場(chǎng)規(guī)律而并非政府意愿的，但政府可以在了解企業(yè)遷移原因的基礎(chǔ)上，制定出符合企業(yè)利益的政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的遷移，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，基于企業(yè)視角的研究不可或缺，甚至可以說(shuō)，政府只有先研究透企業(yè)，弄清楚什么可以驅(qū)使企業(yè)移出，什么可以吸引企業(yè)移入，才能制定出切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，完成京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的疏導(dǎo)工作。

二、企業(yè)的遷移類型及影響因素

（一）成本領(lǐng)先型遷移。這種類型的遷移是企業(yè)在考慮遷出地與遷入地的各項(xiàng)成本差異的基礎(chǔ)上做出的決策，成本主要涵蓋了土地、勞動(dòng)力、能源、資本等多個(gè)因素。當(dāng)遷出與遷入兩地的成本差值足以彌補(bǔ)企業(yè)遷移所帶來(lái)的沉沒成本，并可帶來(lái)可持續(xù)的低成本優(yōu)勢(shì)時(shí)，企業(yè)會(huì)表現(xiàn)出濃厚的遷移興趣。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低成本的優(yōu)勢(shì)雖然短期內(nèi)可以吸引大量企業(yè)，但隨著企業(yè)數(shù)量的增多這種優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸消耗殆盡，那些對(duì)成本敏感的企業(yè)很快又會(huì)尋找新的遷入地。

（二）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)型遷移。企業(yè)希望通過遷移的方式，來(lái)獲取非成本的其他競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如市場(chǎng)、人才、區(qū)位、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)。在這種類型的遷移中，企業(yè)對(duì)其中的一個(gè)或幾個(gè)因素倚重程度較高，甚至可以起到?jīng)Q定性的影響。同時(shí)，在這種遷移策略的影響下，也有可能衍生出企業(yè)的多地區(qū)布局，將研發(fā)部門放置在高端人才聚集的地區(qū)，將營(yíng)銷部門放置在臨近主要市場(chǎng)的地區(qū)，由此享受不同地區(qū)帶來(lái)的不同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）集群性遷移。集群性遷移顧名思義是一種群體遷移，是相互密切聯(lián)系的企業(yè)集群一起進(jìn)行遷移。這些企業(yè)集群或是在龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下遷移，或是在產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的牽引下遷移，也或者是類似的小企業(yè)群一起為了成本、市場(chǎng)等因素抱團(tuán)遷移。這種群體遷移不僅可以繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)群規(guī)模經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以增加從遷入地獲得政策紅利的砝碼。

（四）強(qiáng)制性遷移。強(qiáng)制性遷移是企業(yè)受到所在地區(qū)的政策環(huán)境壓力被迫遷移，是企業(yè)在非自愿情況下的無(wú)奈之舉。比如在環(huán)評(píng)要求較高的地區(qū)，技術(shù)設(shè)備達(dá)不到的企業(yè)就會(huì)被強(qiáng)制關(guān)閉，被迫向標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)遷移。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京的一個(gè)首要任務(wù)就是去非首都功能，這樣很多未包括在首都功能的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)就面臨著遷移。

三、企業(yè)遷移選擇對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響。企業(yè)在遷移的過程中形成集群或者分解集群，從而影響到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。京津冀三地各有其產(chǎn)業(yè)布局與定位，因此需要合理地引導(dǎo)企業(yè)遷移，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。

1、非首都功能的疏解。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落地，北京非首都功能的疏解任務(wù)也開始啟動(dòng)，這就意味著一些企業(yè)需要被迫遷離北京。而這些企業(yè)并非不良企業(yè)反而有些是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這些企業(yè)移向何處，對(duì)河北、天津甚至其他省市來(lái)說(shuō)都是想要爭(zhēng)取的資源。這些企業(yè)的遷移選擇，甚至可能會(huì)改善遷入地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是京津冀三地的共同目標(biāo)，目前北京的第三產(chǎn)業(yè)比重已趨于合理，但津冀兩地還有很大的發(fā)展空間。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開第一產(chǎn)業(yè)的保障與第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。服務(wù)業(yè)是以工業(yè)為依存的，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度，才能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的爆發(fā)。所以發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是一句口號(hào)，還需要企業(yè)來(lái)做出最終選擇。當(dāng)生產(chǎn)性企業(yè)聚集時(shí)，當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)自然會(huì)帶動(dòng)起繁榮，反之無(wú)論政府再費(fèi)力也可能只是一句口號(hào)。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。京津冀三地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大力吸引相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)入駐。優(yōu)秀的企業(yè)不僅能帶動(dòng)所在地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能靠自身引力形成集群，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，這時(shí)企業(yè)的選擇就顯得尤為重要。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

1、技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)。產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)離不開企業(yè)的貢獻(xiàn)，企業(yè)以其創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從企業(yè)來(lái)看，最具有創(chuàng)新的活力，比任何政府的創(chuàng)新推動(dòng)更具有主觀意愿，產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)都是由企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)層層推進(jìn)的。選擇有創(chuàng)新基因的企業(yè)，有助于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2、完善產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)的不斷集聚既可以形成集群、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又可以做深做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈，完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈延伸，充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。在京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中，三地同樣面臨對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完善與補(bǔ)充的選擇。吸引產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)，有助于增強(qiáng)整產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、基于企業(yè)視角政府如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）以市場(chǎng)手段完成引導(dǎo)。在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中，企業(yè)的遷移需要市場(chǎng)手段的引導(dǎo)，行政強(qiáng)制是不能硬性地限制企業(yè)的去與留的，只能是政府出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)進(jìn)行吸引與分流。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口密集區(qū)，市場(chǎng)已經(jīng)通過土地價(jià)格與人力成本對(duì)企業(yè)做出了選擇，生產(chǎn)型企業(yè)迫于成本的壓力就會(huì)衍生出遷移的意愿，如果這個(gè)時(shí)候有其他地區(qū)愿意承接該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，就可以通過土地優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠來(lái)進(jìn)行吸引，再加上當(dāng)?shù)氐娜肆Y源可以滿足企業(yè)需求的話，就可以很順利地完成轉(zhuǎn)移與承接。不同類型的企業(yè)所關(guān)注的政策不同，土地、人力、資本、稅費(fèi)、區(qū)位、物流交通等要素都可以在政府的應(yīng)用下變成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同力度的優(yōu)惠政策，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)。

（二）促進(jìn)“要素”的流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表面上看是產(chǎn)業(yè)組成的主體-企業(yè)的流動(dòng)，但進(jìn)一步細(xì)化分析，其實(shí)是一種要素的流動(dòng)，涉及資本、人力、技術(shù)、土地、市場(chǎng)等要素的流動(dòng)，企業(yè)的遷移除去行政強(qiáng)制，基本上是一種逐利的流動(dòng)。要想促進(jìn)企業(yè)的流動(dòng)，必須首先促進(jìn)這些要素的流動(dòng)。

1、資本要素。京津冀三地的金融環(huán)境不同，對(duì)資本的容納性與投融資的條件限制也不一樣，資本環(huán)境越是寬泛的、多樣化的地區(qū)越容易進(jìn)行投融資，而相對(duì)保守的河北則需要進(jìn)一步開放自己的金融市場(chǎng)與服務(wù)，借鑒京津的方式方法，促進(jìn)資本的流動(dòng)。

2、人力要素。本來(lái)人力資源的流動(dòng)是諸多要素中流動(dòng)性較強(qiáng)的，但京津冀三地特殊的戶籍制度很大程度上限制了人力的流動(dòng)，尤其是高級(jí)人才的流動(dòng)，從而限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。想要解決這一問題，首先應(yīng)該拿出相應(yīng)的辦法對(duì)由京津轉(zhuǎn)移到河北的企業(yè)員工進(jìn)行合理補(bǔ)償與過渡，最終當(dāng)然是要打破這種戶籍壁壘。

3、土地。土地雖然看似是不可流動(dòng)要素，但可以通過土地指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓來(lái)在三地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展可以在固定不同用地類型總量的基礎(chǔ)上，將三地的不同類型用地協(xié)同起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地置換與轉(zhuǎn)讓。

主要參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A