浙江省天然氣長輸管道隱患形成原因調研

O 于超軼

（浙江浙能天然氣運行有限公司 浙江 310000）

浙江省天然氣長輸管道隱患形成原因調研

O 于超軼

（浙江浙能天然氣運行有限公司 浙江 310000）

隨著“中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故”發生之后，相關部門在全國范圍內開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治，國務院安委會和浙江省安委會近年來多次下發了相關隱患排查治理文件，指導管道企業開展管道隱患治理排查工作。從排查整治結果來看，由于油氣長輸管道多為借地埋設（無租地合同），點多線長、環境復雜，在役油氣長輸管道由于自身歷史、技術、建設和運營等諸多因素影響，加之沿線城鎮化高速發展，國內油氣長輸管道整體呈現隱患多、整改難度大等特點，安全形式十分嚴峻。因此，必須加大對天然氣長輸管道隱患形成原因調研。

天然氣；省級管網；管道；管道保護；隱患；分類；分布；原因

一、課題背景及意義

2013年11月22日10:25，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。慘痛的事故之后相關部門在全國范圍內開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治，國務院安委會和浙江省安委會近年來多次下發了相關隱患排查治理文件。

截止2014年5月底，全國有陸上油氣管道966條，總里程近12萬公里，共排查出隱患29436處（平均每10公里就有2.5處隱患），其中被占壓11972處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處，整改率只有12.6%。從排查整治結果來看，由于油氣長輸管道多為借地埋設（無租地合同），點多線長、環境復雜，在役油氣長輸管道由于自身歷史、技術、建設和運營等諸多因素影響，加之沿線城鎮化高速發展，國內油氣長輸管道整體呈現隱患多、整改難度大等特點，安全形式十分嚴峻。

油氣長輸管道隱患整治需要政企聯動統籌解決，需要付出巨大的經濟代價；同時隱患的出現反復性強，往往舊的占壓隱患剛清除，新的又產生，使得隱患整改難度大并長期存在。因此，調查油氣長輸管道隱患形成原因，對指導管道隱患治理、預防管道隱患形成和管道保護長效機制探索，具有重要作用。

二、調研內容及過程

1.調研內容

本次調研內容為：

(1)對相關企業現場調研，了解省級天然氣管網分布情況，成立工作小組和聯絡機制。

(2)確定省級天然氣管網全部隱患的排查、篩選、審定工作；確定省級天然氣管網隱患全部樣本數。

(3)確定省級天然氣管網隱患分類標準和分類工作。(4)抽查隱患樣本和隱患形成原因分析調查。

(5)座談會討論分析、專家咨詢，編制調研報告。

2.調研過程

本次調研歷時十個月，通過對相關企業現場調研活動調研，重點調研省級天然氣管網樣本和隱患形成原因分析調查，經歷了資料收集、隱患樣本現場抽查、座談會討論分析、專家咨詢、編制調研報告等一系列過程，現已按計劃完成了調研匯報工作以外的各項任務。

截至2015年12月，省級天然氣管道總長度約1043公里，其中北網公司761 km，南網公司282 km。

三、調研情況介紹

1.省級天然氣管網隱患樣本總數量和隱患分類

截至2015年12月，調研完成全部隱患的排查、篩選、審定工作，省級天然氣合計類隱患總數214項。

省級天然氣管網隱患分類按隱患類別和管道建設時間分為兩大類。

省級天然氣管道按隱患類別分類有：占壓類和間距不足類隱患，其中占壓類隱患63項，間距不足類隱患151項，共計214項。

省級天然氣管道隱患按先后建關系劃分有：管道后建類和管道先建類，其中管道后建類隱患65項，管道先建類隱患149項，共計214項。

注：(1)管道后建類隱患即管道敷設前即存在占壓、間距不足建筑，管道建成后形成隱患。(2)管道先建類隱患即管道敷設后形成。

2.省級天然氣管網隱患形成原因分析

(1)管道先建類隱患中：149項管道先建類隱患中，①管道投產后，形成的管道隱患為主要因素占比99%，其中2010年前形成管道92項，隱患占比為62%；2010年后形成管道55項，隱患占比為37%；隨著2010年《管道保護法》的出臺，政府管道主管部門的明確，管道保護效果明顯；但此類隱患主要體現在管道保護報警、執法制止等機制存在漏洞；因此，管道保護的執法隊伍建設（管道業主單位管道保護中心隊伍和政府執法單位隊伍）仍有待加強。②管道建成后投產前存在管道建設單位和運行管理單位移交生產管理真空期，該過渡真空期形成的管道隱患為次要因素占比1%，管道業主單位應消除此類隱患，在該過渡真空期提早納入運行管理的管道保護系體中。

(2)管道后建類隱患中：65項管道后建類隱患中，管道建設期間曾進行政策處理的有8項，隱患占比為12%；未政策處理的有57項，隱患占比為88%，表現為施工單位和管道業主單位政策處理不到位，未及時拆除，工程移交體系有漏洞，該類隱患應在工程移交體過程嚴格把關(有線路隱患不得移交投運)，采取工程質押金、處罰等措施來消除隱患。

四、調研成果

本次調研歷時十個月，通過對北網公司、南網公司和運行公司等相關企業現場調研活動調研，重點調研省級天然氣管網樣本和隱患形成原因分析調查，經歷了資料收集、隱患樣本現場抽查、座談會討論分析、專家咨詢、編制調研報告等一系列過程形成了以下成果：

1.浙江省天然氣管網平均每10公里就有2.1處隱患小于國家統計數據（平均每10公里就有2.5處隱患），北網公司高于國家統計數據，南網公司低于國家統計數據。

2.北網公司管道隱患占比94%，南網公司管道隱患占比6%。主要表現為：北網公司成立于2001年，省級天然氣管網建設時間長、里程多，南網公司成立于2011年，省級天然氣管網建設時間短、里程少；管道建設標準更新《輸氣管道工程設計規范》GB50251-2003，未明確天然氣管道與建構筑物的間距要求，更新后的《輸氣管道工程設計規范》GB50251-2015（2015年10月1日起實施），明確了天然氣管道與建構筑物的間距不應小于5m的要求；管道建成后管道保護法規提升，2010年前執行《石油天然氣管道保護條例》（國務院令第313號），2010年后執行《石油天然氣管道保護法》（中華人民共和國主席令[2010]第30號）。因此，隨之管道保護法規標準的更行，嚴格貫徹落實管道保護法規標準對預防管道隱患形成和管道保護長效機制具有指導作用。

3.省級天然氣管網隱患地域分布不均衡，杭州、寧波、紹興總隱患比例較大。主要表現為：對在役輸氣管道區域城鎮發展建設活動對天然氣管道的侵擾影響明顯，經濟發展水平越高管道隱患比例越高；運行公司針對浙江省內天然氣主干管網分，各地市均設置了管道保護巡線線路組，各線路組管道保護技能存在差距，缺少競爭、激勵、考核等有效措施。

4.管道先建類隱患中：①管道投產后，形成的管道隱患為主要因素占比99%，其中2010年前形成管道隱患占比62%，2010年后形成管道隱患占比37%，隨著2010年《管道保護法》的出臺，政府管道主管部門的明確，管道保護效果明顯；但此類隱患主要體現在管道保護報警、執法制止等機制存在漏洞；因此，管道保護的執法隊伍建設（管道業主單位管道保護中心隊伍和政府執法單位隊伍）仍有待加強。②管道建成后投產前存在管道建設單位和運行管理單位移交生產管理真空期，該過渡真空期形成的管道隱患為次要因素占比1%，管道業主單位應消除此類隱患，在該過渡真空期提早納入運行管理的管道保護系。

5.管道后建類隱患中：管道建設期間曾進行政策處理的隱患占比12%，未政策處理的隱患占比88%，表現為施工單位和管道業主單位政策處理不到位，未及時拆除，工程移交體系有漏洞，該類隱患應在工程移交體過程嚴格把關（有線路隱患不得移交投運），采取工程質押金、處罰等措施來消除隱患。

五、下一步工作展望

通過此次調研，我們得出了：省級天然氣管網隱患水平、隱患公司和地域分布、隱患形成原因等主要調研成果。該成果具備了一定的操作性，對指導管道隱患治理、預防管道隱患形成和管道保護長效機制探索，具有指導作用。但由于調研時間和范圍的局限，需要在今后實際運用過程中進行完善和修改。

針對預防管道隱患形成，管道企業應根據本次調研成果，在管道建設階段、建成后投產前階段、管道投運階段分別有效落實政策處理、保護法規標準執行、管道建成后投產前管理過渡真空期消除、管道保護巡線線路組建設等工作。

針對現有省級天然氣管網隱患，管道企業應建立《生產安全事故隱患排查治理制度》，并按制度要求建立隱患整治計劃（按照隱患整改“五落實”要求，一點一方案、一點一措施、一點一檔案），按照評估—治理方案論證—資金落實—限期治理—驗收評估—銷號的工作流程，明確每一工作節點的責任人，實行閉環管理，逐項消除隱患。管道企業現有隱患整治可依托“三改一拆”、“平安浙江”、“五水共治”、“打非治違”等政府專項行動。

結束語

綜上所述，油氣長輸管道隱患整治需要政企聯動統籌解決，需要付出巨大的經濟代價；同時隱患的出現反復性強，往往舊的占壓隱患剛清除，新的又產生，使得隱患整改難度大并長期存在。因此，調查油氣長輸管道隱患形成原因，對指導管道隱患治理、預防管道隱患形成和管道保護長效機制探索，具有重要作用。

Research on the Reason of Hidden Danger Formation of Zhejiang Long Distance Natural Gas Pipeline

Yu Chaoyi
（Zhejiang Energy Natural Gas Operation co., LTD, Zhejiang,310000）

As the happen of ‘Sinopec Donghuang Petroleum Transmission Pipeline Explosion and Leakage Accident’ investigation and Rectification work on oil and gas pipeline etc safety special project are taken by relevant departments in national scale,and safety committee of the State Council and safety committee of Zhejiang province have made documents about investigation and rectification work on relevant ridden dangers for many times in recent years to guide pipe enterprises to carry out the work of screening and management for pipeline hidden danger.From the result of this work,we can know that due to the long distance oil and natural gas pipeline mostly is buried in borrowed land(without hire-land contract) and has the characteristic of quantity of points and long line, complex environment,furthermore being influenced its own history,technology, construction and operation of on-service long distance oil and natural gas pipeline, added with rapid development of urbanization along the line, the domestic long distance oil and gas pipeline present the characteristics of quantity of hidden danger and big rectify and reform difficulty and the situation is becoming very serious. Therefore, it is necessary to take research on the reason of causing hidder dangers in long distance oil and natual gas pipeline.

natural gas； provincial-level pipe network；pipeline；pipeline protection；hidden danger；classification；distribution；reason

T

A

于超軼(1988～)，男，浙江浙能天然氣運行有限公司，研究方向：油氣管道運行管理。