淺談三亞市公務(wù)卡應(yīng)用推廣面臨的問(wèn)題及對(duì)策

盧 芳

海南省三亞市疾病預(yù)防控制中心

淺談三亞市公務(wù)卡應(yīng)用推廣面臨的問(wèn)題及對(duì)策

盧 芳

海南省三亞市疾病預(yù)防控制中心

公務(wù)卡制度是財(cái)政部繼部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支分類(lèi)改革等重大財(cái)政改革之后推出的又一制度創(chuàng)新，是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)一步深化和完善。

公務(wù)卡、問(wèn)題、對(duì)策

1.公務(wù)卡是由金融機(jī)構(gòu)為行政事業(yè)單位在職職工發(fā)放的，具有一定透支額度與透支消費(fèi)免息期，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的一種信用卡

該卡實(shí)行由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦卡，免擔(dān)保、免費(fèi)開(kāi)卡、免收年費(fèi)、免費(fèi)換卡(有效期滿、遺失或毀損)，并享受發(fā)卡行與銀聯(lián)的各項(xiàng)優(yōu)惠活動(dòng)。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。

2.公務(wù)卡特點(diǎn)

2.1 具有的授信消費(fèi)等共同屬性

即公務(wù)卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費(fèi)信息，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。

2.2 具備財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性

即公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專(zhuān)門(mén)管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。公務(wù)卡這兩個(gè)屬性不可分割，不能簡(jiǎn)單地將公務(wù)卡作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具來(lái)理解。

2.3 作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式

公務(wù)卡操作可以概括為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷(xiāo)還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。例如，某單位工作人員外出公務(wù)消費(fèi)時(shí)，可以不再預(yù)借現(xiàn)金，而是持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來(lái)后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。

3.公務(wù)卡消費(fèi)中存在的問(wèn)題

3.1 消費(fèi)問(wèn)題

一是實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，仍可能依然存在虛假開(kāi)支情況。一些人仍可以在與供應(yīng)商協(xié)調(diào)好后，打出與所消費(fèi)不一致的小票與發(fā)票。二是公務(wù)消費(fèi)吃回扣的問(wèn)題將依然存在，公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的現(xiàn)金返還。作為公務(wù)卡，無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題，只能從根基上出臺(tái)相關(guān)措施抑制，才能有效抑制此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

3.2 公務(wù)卡受理環(huán)境有待進(jìn)一步改善

持卡人普遍反映，在許多地方從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)不能刷卡，只能個(gè)人先墊付現(xiàn)金，待報(bào)銷(xiāo)后再到銀行取出。此舉不僅占用個(gè)人資金，而且將原來(lái)僅存在于單位提取現(xiàn)金時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到了所有持卡人，容易引起持卡人對(duì)公務(wù)卡推廣的抵觸情緒。

4.完善公務(wù)卡消費(fèi)的措施

4.1 完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算

結(jié)合單位實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善關(guān)于轉(zhuǎn)賬結(jié)算、公務(wù)卡結(jié)算和公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金使用規(guī)定等管理辦法，嚴(yán)格限定單位現(xiàn)金支取范圍，以確保公務(wù)卡結(jié)算內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算知識(shí)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增設(shè)公務(wù)卡結(jié)算信息維護(hù)專(zhuān)門(mén)崗位，合理配備財(cái)務(wù)人員和設(shè)置財(cái)務(wù)崗位。

4.2 加強(qiáng)銀行信息化建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算

各銀行要按照有關(guān)部署，及時(shí)完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和人員培訓(xùn)，制定相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，加快公務(wù)卡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升服務(wù)能力，加快POS 機(jī)的更新?lián)Q代，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，要加快公務(wù)卡使用的相關(guān)支持力度，如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和銀行共同出資，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)建立信用卡使用系統(tǒng)。

4.3 持卡人提高用卡意識(shí)，積極使用公務(wù)卡

各銀行機(jī)構(gòu)、單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)持卡人消費(fèi)進(jìn)行積極引導(dǎo)，要對(duì)使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡，了解透支消費(fèi)的基本知識(shí)，熟悉單位公務(wù)卡結(jié)算制度，提高用卡意識(shí)，在公務(wù)支出中，積極使用公務(wù)卡結(jié)算

5.公務(wù)卡應(yīng)用推廣的意義

一是傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式下，單位財(cái)務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，財(cái)務(wù)工作累、財(cái)務(wù)成本高、資金效率低、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大在、財(cái)務(wù)管理難。使用公務(wù)卡結(jié)算后，財(cái)務(wù)人員不需要從銀行提取和保管現(xiàn)金，工作人員也不需要提前向單位借款，發(fā)生公務(wù)支出報(bào)銷(xiāo)后通過(guò)零余額賬戶匯劃支票方式直接還款，有效的克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問(wèn)題。二是海南省現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度支付結(jié)算方式的局限性給預(yù)算單位用款帶來(lái)不便。推行公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)方式，是對(duì)現(xiàn)金結(jié)算方式的替代、補(bǔ)充和完善。三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高公務(wù)支出透明度。以公務(wù)卡結(jié)算取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，單位財(cái)務(wù)部門(mén)能夠通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息，對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全程的管理和監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)還將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以有效地堵塞各種管理漏洞，是從源頭上預(yù)防治理貪污腐敗的有效措施。四有利于優(yōu)化我市在國(guó)際旅游島建設(shè)中的旅游刷卡環(huán)境和促進(jìn)銀行金融業(yè)的發(fā)展。我市于2008年就提出通過(guò)發(fā)展銀行卡業(yè)來(lái)創(chuàng)建旅游刷卡無(wú)障礙城市。在建設(shè)國(guó)際旅游島大背景下，省委、省政府在《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)明確了“刷卡消費(fèi)便利化”的要求。而且《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》將刷卡消費(fèi)提到金融服務(wù)創(chuàng)新層面，同時(shí)還將向中外游客發(fā)行“海南國(guó)際旅游島”銀行卡納入規(guī)劃議程。由此可見(jiàn)：對(duì)我市各預(yù)算單位進(jìn)行公務(wù)卡改革是創(chuàng)建國(guó)際旅游島金融環(huán)境、樹(shù)立信用環(huán)境以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。五有利于方便預(yù)算單位公務(wù)支出的報(bào)賬核算和強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的適時(shí)督導(dǎo)。

結(jié)束語(yǔ)：

現(xiàn)代單位組織的財(cái)務(wù)管理要求非現(xiàn)金化、減紙質(zhì)化以及信息網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理銜接化。隨著我市“金財(cái)工程”的完善、單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)增強(qiáng)及涉崗人員素質(zhì)的提高，為我市進(jìn)一步擴(kuò)大和深化公務(wù)卡改革提供了有利條件。

[1]明年16類(lèi)公務(wù)消費(fèi)須用公務(wù)卡 資金流向或更明確.中國(guó)新聞網(wǎng).2011.12.9[引用日期2012-09-28]