我國當前規劃環境影響評價遇到的問題和建議

唐慶松

廣西資環環保技術有限公司

我國當前規劃環境影響評價遇到的問題和建議

唐慶松

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當今世界面臨著一個很重要的課題就是環境的可持續發展。規劃環評作為我國可持續發展的重要保障，國家已經出臺了相應的法律法規。但規劃環評現在還存在一些問題和不足，國家應完善規劃環評的機制、建立高素質人才隊伍、完善規劃環評的真實性，完善開發活動的規劃，讓所有經濟活動的開展都能和環境保護相協調。

規劃環評；環評人才；環評機制

近些年來，隨著人們對生活環境重視程度的不斷提高，規劃環境影響評價得到快速發展，對我國的資源、生態以及環境保護等，起到了十分重要的作用。加強對規劃環境影響評價的研究，針對其遇到的問題，采取合適的方法加以解決，進一步提高規劃環境影響評價水平，是我國可持續發展的重要保障。

1 規劃環境影響評價的概述

規劃環境影響評價是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。即在政策法規制定之后，項目實施之前，對有關規劃的資源環境的可承載能力進行科學評價。其中的一個重要內容是，分析規劃中對環境資源的需求，根據環境資源對規劃實施過程中的實際支撐能力提出相應措施。通過規劃環評，能夠有效設定整個區域的環境容量，限定區域內的排污總量。規劃環境影響評價主要針對的是項目規劃層面，具有范圍廣、復雜性強等特點，其作用是提高規劃的合理性、可操作性，保護生態、環境以及資源。我國的規劃環境影響評價開始于20世紀70年代，經過多年發展，現在法律法規已健全完善，2009年國務院頒布的《規劃環境影響評價條例》標志著環境保護參與綜合決策進入了新的階段。近年頒布的《規劃環境影響評價技術導則 總綱》(2014年)、《中華人民共和國環境影響評價法》(2016年)也使得規劃環境影響評價更加的完善。

2 規劃環境影響評價中存在的問題

2.1 規劃環評專業素質人才稀少

我國現在從事規劃環境影響評價的專業素質的人才較少，有些編制人員是由建設單位的人員轉調過來，思維一般都是停留在過去單位中，觀念和技術都沒有得到更新，和現在的規劃環境影響評價要求存在差距，我國這方面的人才儲備與發達國家還有很長的距離。目前我國的規劃體系的部門也是比較復雜，在前期的規劃工作中沒有較為全面的理論基礎和知識儲備，通過培訓就直接上崗，缺少實際經驗作為指導。

2.2 環評機制落后

目前，規劃環境影響評價工作主要由環保部門和環評機構負責，但由于各種形式的利益驅動，容易影響環評工作的合理性和科學性。不但環保主管部門與環評機構容易發生利益輸送，環評機構與建設單位也存在一定的利益交叉，導致環評機構的環評工作不能嚴格的按照相關規定和標準進行，而是受建設單位的影響較大，使得本身客觀的環評工作沒有履行科學和公正的原則。

2.3 規劃環評與實際情況不相符

規劃一般都具有一定的前瞻性，在規劃初期，由于規劃地區基礎設施不完善，導致一些企業不愿進入，部分地方政府為了增長地方經濟，引進一些與規劃不一致的企業入駐，由于某些部門的監管不嚴，導致規劃與實際不相符。另外，由于一些早期的規劃，未能根據當地實際情況而做出規劃環境影響評價，導致規劃的滯后性，與現在的實際情況不能相符。

3 完善規劃環境影響評價的對策

3.1 建立完善的公眾參與評價機制

公眾作為規劃環境影響評價中的重要組成部分，在環境評價的報告書中盡可能將群眾的意見反映出來，充分考慮社會公眾的利益，對規劃后可能受到影響的公眾或者社會團體給予一定的補償。在建設項目的環境影響評價中應當充分重視公眾的利益，適當的選取公眾的意見進行合理的規劃和布局，盡量減少建設項目對公眾的影響和個人利益的受損，也為公眾受到的影響提供完善的補償機制。在國外的發達國家，在規劃環境影響評價中特別重視公眾的參與程度，并且將公眾的關心和價值觀納入到規劃環境影響評價的程序和內容中。

3.2 建立高素質的規劃環評人才隊伍

規劃環評是一項專業性強、涉及領域廣的工作，對于規劃環評人員素質有著相當高的要求。因此，必須加強對規劃環評人員的培訓，不僅要使其掌握足夠的專業環保知識，還要豐富其知識儲備，根據不同人員專業的差異，培訓其土地、工業、農業等多方面能力，使其更好地適應規劃環評工作的要求，能夠做出準確、科學的規劃環評，提高規劃環評結果的可靠性，為規劃改進提供有效的指導意見，促進規劃水平提升，減少規劃對環境產生的不良整改，責令其制定整改方案，相關部門要及時對整改情況進行檢查，確保在環境監測對象方面是全面完善的。

3.3 認真研究規劃環評理論

對于目前規劃環境影響評價工作中出現的一些技術問題，應對規劃環評的理論認真研究：首先對于規劃環評的評價模式應進行改革，允許自我評價模式；其次，對于環評技術方法的研究也需加強，并結合國內外環評工作的先進方法，探索出適合我國當前情況的評價標準和技術方法；最后，還需加大規劃環評工作的實踐應用，推動規劃環評理論的發展。此外，對于項目來說應具有備選規劃，這樣有利于環境和社會經濟發展等多方面進行對比考量。

3.4 完善規劃環境評價工作真實性

目前，我國的規劃環境評價工作的研究體系雖然已經較為完善，但是在同我國真實國情在切合度方面仍需要進一步契合和完善。那么就需要從當前我國環境在整體評價體系入手，在宏觀調控在基礎上對具體的細節進行整合，來達到具體問題、具體分析的效果，實現理論與實際的高度結合。從而建立一個完整的規劃環境環境評價體系，創建出符合中國國情和實際的評價體系。

規劃環境影響評價作為環保部門環境保護的重要模式，其實施需要強化相關的法律制度和指導原則，提高公眾的參與度，開展靈活多樣的工作步驟和過程，進而提高規劃環境影響評價的時效性和效率，為我國經濟建設和環境保護作出重要的貢獻。

[1] 董博. 規劃環境影響評價方法研究[D]. 北京化工大學，2007.

[2] 傅浩. 規劃環境影響評價的研究[D]. 吉林大學，2013.