淺談電網(wǎng)工程項目施工招標(biāo)與風(fēng)險管理

段 峰 劉 軍 任永輝

國網(wǎng)山東省電力公司沂水縣供電公司

淺談電網(wǎng)工程項目施工招標(biāo)與風(fēng)險管理

段 峰 劉 軍 任永輝

國網(wǎng)山東省電力公司沂水縣供電公司

在國際上，招投標(biāo)制是使用的相對完善以及相對成熟的一種競爭機(jī)制，同時也是一項科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系以及機(jī)制的不斷完善，我國也開始逐步推廣這一制度，其中工程建設(shè)行業(yè)首先引入這一制度，對于我國電網(wǎng)工程建設(shè)項目來說，其有自身的行業(yè)特征，招投標(biāo)制度存有一定的風(fēng)險，如何對這樣的風(fēng)險加以分析以及應(yīng)對，是當(dāng)前電網(wǎng)工程項目在招投標(biāo)過程中需要思考的一大問題。

電網(wǎng)工程；招標(biāo)；風(fēng)險管理

1 電網(wǎng)工程項目施工招標(biāo)一般程序分析

1.1 前期準(zhǔn)備工作

在工程項目進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)方必須辦理好招標(biāo)活動的審批手續(xù)，進(jìn)而確定招標(biāo)方式，劃分好具體標(biāo)段。邀請招標(biāo)可以看作是有限競爭招標(biāo)，公開招標(biāo)可以看作是無限競爭招標(biāo)。我國現(xiàn)行的《建設(shè)項目招投標(biāo)辦法》中，明確規(guī)定了確定招標(biāo)方式的原則。通常來說，需要將招標(biāo)項目劃分成不同標(biāo)段，必須按照實際施工需求，進(jìn)行合理劃分。

1.2 編制與發(fā)布招標(biāo)公告

我國現(xiàn)行的建設(shè)項目招投標(biāo)辦法規(guī)定，編制招標(biāo)公告與編制投標(biāo)邀請書必須注明同樣內(nèi)容事項。比如說，招標(biāo)地址、招標(biāo)人、資金來源、項目規(guī)模、工期以及對投標(biāo)人資格要求等事項。按照計劃委員會頒布的《招標(biāo)公告發(fā)布辦法》，招標(biāo)方必須在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

1.3 編制招標(biāo)文件與發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)單位或者招標(biāo)單位委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，文件必須全面包括：項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于投標(biāo)方審查資格要求，投標(biāo)報價范圍，評價標(biāo)準(zhǔn)以及合同擬簽訂的條款。應(yīng)注意，招標(biāo)文件價格不能超過印刷、編制成本，其他費用不能計入該項成本。

1.4 踏勘項目施工現(xiàn)場

結(jié)合招標(biāo)項目實際情況，招標(biāo)人可組織投標(biāo)人對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，從而更好地掌握施工周圍環(huán)境與場地情況。投標(biāo)人可以結(jié)合招標(biāo)文件與現(xiàn)場施工條件做出決策與判斷。

1.5 項目投標(biāo)

在綜合考慮招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場情況、工程技術(shù)要求等基礎(chǔ)上，投標(biāo)人編制科學(xué)的組織施工方案與編制施工方案。并結(jié)合自身企業(yè)的實際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確報價。

1.6 開標(biāo)與定標(biāo)

在整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，開標(biāo)與定標(biāo)是非常重要的階段。必須保障公正、客觀的評標(biāo)與定標(biāo)，才能選擇出最佳承包方。對于具體的開標(biāo)時間、地點、順序以及廢標(biāo)條件與議程等，都需要在招投標(biāo)法中做明確、清晰的規(guī)定。

2 電網(wǎng)工程項目施工招標(biāo)計價模式分析

依據(jù)電網(wǎng)工程自身的設(shè)計深度以及相關(guān)的技術(shù)資料，招標(biāo)計價模式可以分為工程量清單模式和總價承包的模式，對于后者來說，主要是指在投標(biāo)的文件中，相關(guān)的投標(biāo)人一次性將工程的總價報出，這樣的方式能夠較為清晰的確定最低的承包人，可是往往只能適用于風(fēng)險小、規(guī)模小以及工期較短的工程中。對于前者來說，主要是指依據(jù)招標(biāo)文件對項目工程進(jìn)行即將，確定其中分部分項工程以及相關(guān)措施的費用模式。這樣的計價方式所適應(yīng)的情況相對比較寬泛，能夠?qū)椖匡L(fēng)險進(jìn)行較為合理的分?jǐn)偅潢P(guān)鍵之處就是要對工程量和相關(guān)的單價計算進(jìn)行確認(rèn)。

當(dāng)前110kV輸變電改擴(kuò)建工程和35kV以及以下的工程因為自身的規(guī)模相對比較小，一般都會采用總價承包的方式進(jìn)行招投標(biāo)，其中110kV新建的輸變電工程或者是330kV輸變電工程自身的規(guī)模比較大，往往會使用工程量清單招標(biāo)的方式。

至于評價指標(biāo)權(quán)重而言，主要是從價格、商務(wù)以及技術(shù)等三個方面進(jìn)行評價，其中價格的權(quán)重為60%～70%左右，技術(shù)權(quán)重為20%～30%，商務(wù)權(quán)重大致為10%。

3 電網(wǎng)工程施工招標(biāo)的風(fēng)險管理

3.1 風(fēng)險因素的識別與評估

工程招標(biāo)活動本身是一個趨利避險，對風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和控制的過程。招標(biāo)風(fēng)險因素涉及范圍廣、內(nèi)容多，從風(fēng)險來源性質(zhì)分類可分為招標(biāo)管理風(fēng)險、招標(biāo)道德風(fēng)險、招標(biāo)決策風(fēng)險、招標(biāo)市場風(fēng)險和社會及法律風(fēng)險。

1)投標(biāo)方片面追求利潤最大化，在投標(biāo)時掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時組建項目管理組織機(jī)構(gòu)，采用低價中標(biāo)或故意抬高部分單價的辦法競標(biāo)。中標(biāo)后，采用索賠和洽商變更賺取利潤等。

2)忽視電網(wǎng)工程項目前期工作的重要性，方案設(shè)計不精準(zhǔn)，市場調(diào)研不全面，可行性研究不深入，導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進(jìn)度和造價等方面嚴(yán)重超出預(yù)期。

3)在電網(wǎng)工程項目評標(biāo)中片面強調(diào)工程投標(biāo)報價，造成評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報價的比較，定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定，而忽略直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期的企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計等諸多重要因素。

4)不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊的組織和全過程管理，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資質(zhì)審查的重要性，增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)工程施工招標(biāo)項目的具體實際，充分用風(fēng)險分析與管理的眼光研究遇到的問題，思考問題是否有風(fēng)險?程度如何?要深入細(xì)致地調(diào)查研究，對項目所在地的經(jīng)濟(jì)形勢、潛在投標(biāo)商資信、物資供應(yīng)、交通運輸、自然條件等因素予以重點調(diào)查，并組織專業(yè)技術(shù)人員共同分析，應(yīng)用專家評分比較等方法進(jìn)行風(fēng)險識別、評估、控制。

3.2 風(fēng)險的防范

1)規(guī)范運作、實行法制化管理。用法制化管理手段確保電網(wǎng)工程施工招標(biāo)以“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，同時合理使用國有資金，從而實現(xiàn)“物有所值”和“廉潔高效”的目標(biāo)，最大限度發(fā)揮電網(wǎng)工程招標(biāo)的作用;

2)建立工程招標(biāo)人員內(nèi)控機(jī)制。從事招標(biāo)的工作人員對招標(biāo)結(jié)果負(fù)有重要責(zé)任，因此要從增強職業(yè)素質(zhì)、提高工作技能、加強職業(yè)道德約束等重要方面控制風(fēng)險;

3)對電網(wǎng)工程招標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠等行為的風(fēng)險防范。招標(biāo)人可通過對中標(biāo)人的工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查看有無掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為;在繼續(xù)執(zhí)行投標(biāo)保證金制度的基礎(chǔ)上，全面實行工程履約保證金及工程款支付擔(dān)保制度。

結(jié)語

總的來說，招投標(biāo)是當(dāng)前我國電力工程逐步走向市場化以及規(guī)范化的重要舉措，因此要對承包單位進(jìn)行優(yōu)選，使得工程造價降低有重要的意義。要在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，對相關(guān)的制度以及方法進(jìn)行總結(jié)和完善，使得工程招投標(biāo)的程序更為科學(xué)和公平，將風(fēng)險降到最低。

[1]郁松.電網(wǎng)建設(shè)工程項目風(fēng)險管理研究[D].昆明理工大學(xué)，2013.

[2]俞瑜.建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險分析及應(yīng)對措施[D].浙江大學(xué)，2013.