新建本科院校轉型發展困境與對策

李桂霞

(哈爾濱學院 科研處，黑龍江 哈爾濱　150086)

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新建本科院校轉型發展困境與對策

李桂霞

(哈爾濱學院 科研處，黑龍江 哈爾濱150086)

文章根據不同類型新建本科院校向應用技術大學轉型過程中面臨的困境，提出了不同類型新建本科院校轉型發展的策略：城市型新建本科院校：明確應用型人才培養定位，建立應用型人才培養體系；行業型新建本科院校：明確本科應用型人才培養層次，建立校企深度合作的有效機制；師范型新建本科院校：合理定位，促進師范類專業與非師范類專業協調發展。

新建本科院校；應用型；轉型發展

在我國，新建本科院校是一個特指概念，主要指20世紀末為應對國家高等教育規模擴張需要建立起來的，由多所不同層次、不同類型的學校合并或專科獨立升格的新型本科院校。這些新建本科院校大致有以下幾種類型：一是由發展較好的高等專科學校與其他一所或幾所專科學校合并升格后以城市命名的新建綜合性院校(以下簡稱城市型新建本科院校)，如哈爾濱學院、成都學院等；二是以工科、經濟管理等學科為主的高職高專升格后以行業命名的本科院校(以下簡稱行業型新建本科院校)，如黑龍江工程學院、遼寧科技學院等；三是由高等師范專科學校與當地的教育學院或師范學院合并，升本之后，學校在校名中保留“師范”兩字(以下簡稱師范型新建本科院校)，如太原師范學院、白城師范學院等。

新建本科院校升本之前不同的歷史背景、升本之后不同的辦學定位與辦學模式，使這些院校轉型發展的起點和基礎呈現多樣化與復雜性。行業型新建本科院校，如果利用升本前學校的行業優勢，秉承技術立校的方針，面向行業、企業和地方，以應用型人才培養為辦學方向，在新建本科院校中，轉型發展優勢就很明顯；城市型新建本科院校，升本之后往往向多科性綜合大學的方向發展，辦學目標大多定位于教學研究型大學，以學術型人才培養為辦學方向，這些院校在轉型發展中，就面臨著專業設置、人才培養、評價體系等全方位的改革，轉型難度較大；師范型新建本科院校，由于長期以培養基礎教育師資為主，學科優勢主要集中在文理基礎學科和教育學科上，對社會經濟起直接作用的應用性學科十分薄弱，轉型難度最大。當然，由于新建本科院校的升本背景不同，升本后的辦學情況又比較復雜，上述分類并不能完全概括新建本科院校的辦學現狀。行業型新建本科院校，在升本后的辦學過程中如果盲目貪大求全，丟棄了自身的優勢，轉型發展的難度反而加大；城市型新建本科院校，升本后如果堅持立足服務地方，以培養高層次應用型人才為目標，在發展中形成了自身的辦學特色，轉型發展反而有優勢。本文只對新建本科院校進行了大致的歸類，對不同類型新建本科院校轉型發展中的突出問題進行了分析，有些問題是新建本科院校轉型發展中存在的共性問題，只是處在發展的不同階段，問題的輕重程度不同。

一、不同類型新建本科院校轉型發展困境

(一)城市型新建本科院校

1．應用型辦學定位不明確

辦學定位是高校發展的出發點和歸宿，它決定著高校的發展方向。雖然大多數城市型新建本科院校將自身的辦學類型定位于“應用型”，但在實際運作過程中，許多院校卻不顧自身條件，不考慮社會需求，在辦學規模與層次上脫離現實，求大追高；在專業設置、辦學模式、學科建設等方面盲目效仿研究型大學。應用型辦學定位模糊，使城市型新建本科院校一方面難以培養出地方經濟產業發展急需的應用型人才，另一方面不能為地方經濟發展提供高水平的智力支持。

2．應用型人才培養體系未確立

城市型新建本科院校應用型辦學定位不明確，對應用型人才培養缺乏必要的研究和清晰的認識，對不同專業應用型人才培養中所需要的知識、能力、素養及其未來的可持續發展能力不能給予科學界定，以應用型人才培養目標、培養方案、教學過程為核心的人才培養體系尚未確立。具體體現為：一是應用型人才培養目標不明確，教師在教學過程中較少注重應用型人才培養在教學內容、方式方法上與學術型人才培養的區別，往往以學科專業理論知識為中心構建課程體系；二是教學模式和教學過程不能充分體現應用型人才培養的基本要求，課程體系落后、結構不合理、教學內容陳舊、方法單一，教學效果不理想；三是在教學支持和保障體系建設方面，“雙師型”教師隊伍尚未形成，教師缺乏實踐經驗或應用性知識和技能，由企業人員參與的實踐教學課時很少，學校實踐基地建設投入資金少，設施不完善。

(二)行業型新建本科院校

1．本科應用型人才培養層次不明確

行業型新建本科院校與高職院校相比，在人才培養層次上應有明顯的區分：高職院校培養高端技能型人才，突出基層崗位技能的嫻熟；應用型本科院校則培養具有較強技術理論基礎、實踐技能和應用能力并服務于生產管理一線的高級技術型、工程型人才，層次不同的應用型人才培養的規格要求不同。但在現實中，二者的區分則更多地體現在修業年限上，或者專科是本科層次規格要求的縮減等，這種狀況會造成高職專科人才與應用型本科人才之間培養規格脫節，培養層次結構不優化，使本科層次的應用型人才缺乏職業適應性和競爭力。

2.校企深度合作的有效機制未建立

應用型大學的建立，必須依靠與企業的緊密合作。行業型新建本科院校在轉型過程中，最大的難點是建立校企深度合作的機制，吸引一批合格的企業參與應用型大學的人才培養。首先，企業以營利為目的，沒有利益驅動，企業就會缺乏合作的動力，目前，行業型新建本科院校還沒有建立起以利益驅動的校企合作機制；其次，與學校合作的企業必須具有“先進性”，是產品加入到國際流通并持續進行產品研發的企業，目前，加入校企合作辦學領域的先進企業還很少；再次，大多數行業型新建本科院校不具備與企業匹配的產品研發能力和生產技術儲備，不能與企業建立對等的資源交換與信息溝通平臺，難以對企業產生吸引力。

(三)師范型新建本科院校

1．辦學空間受到極大壓縮

1999年國家頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養、培訓中小學教師工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院。從2015年起，國家在部分省市開始試點教師資格考試制度改革，并逐步在全國推廣。這些政策的施行，預示師范院校包攬基礎教育師資培養的局面被打破，國家給予師范院校的優惠政策也隨之取消，加之目前基礎教育生源的減少，師范型新建本科院校的生存空間受到極大的壓縮。

合理的人員安排可以起到事半功倍的效果，因為小組內的成員可以通過互相之間的交流討論來發現自己在學習和思考之中的不足之處，可以通過和不同性格的人接觸來影響自己和改變自己，比如內向的同學會被活潑的同學所影響，成績好的也可以幫助成績不理想的，所以老師在分配學習小組時一定要仔細研究每一位同學的性格特點，盡量保證小組內成員可以做到性格互補，這樣才能達到意想不到的教學效果。

2．與地方經濟社會發展相適應的專業設置少

師范型新建本科院校受學術型教學模式影響較深，閉門辦學現象嚴重，與社會聯系較少，對人才市場的變化反應不靈敏，與地方經濟社會發展緊密結合的專業設置較少，人才培養的“應用型”特征不明顯，畢業生的素質結構很難適應社會需求，存在著就業難和崗位適應性差的問題，嚴重制約著學校的生存和發展。

二、不同類型新建本科院校轉型發展策略

(一)城市型新建本科院校

1．明確應用型辦學定位

制定大學戰略目標的關鍵是找準自己的定位。作為地方新建本科院校，科學定位是影響其生存和發展的大事。按照國際分類標準，我國現有的新建本科院校主要定位于5A2類型，也就是應用型本科院校。作為地方和區域人才培養的重要基地，新建本科院校要按照地方和區域經濟發展規劃以及產業調整的要求，與地方經濟、科技、社會發展的實際需求緊密結合，大力發展應用型專業，將培養目標定位于“培養大量富有實干精神和開拓能力的應用型人才，培養大批下得去、留得住、用得上的高級應用型人才”，為地方和區域經濟發展提供優質人力資源和智力支持。

2．構建應用型人才培養體系

人才培養體系建設是應用型人才培養質量和整體效能的基本保障。新建本科院校人才培養體系的建設，必須圍繞應用型人才知識、能力、素質和諧發展的目標要求，構建相對獨立、內在統一的人才培養體系。具體體現為：一是強化以應用型人才培養為導向的專業建設，拓寬專業方向，靈活設置專業，增設、整合、加強適應地方經濟社會發展的、與戰略新型產業相關的應用型專業。二是構建以應用型人才培養為目標的課程和教學體系，轉變以學科專業理論知識為中心的課程體系，搭建以應用型人才培養為目標的專業基礎知識、知識開發應用、素質拓展和實踐技能訓練一體化的課程體系平臺。轉變理論知識教學脫節于實際應用、教學內容滯后于社會發展的狀況，培養學生知識應用的素質和能力。加大實踐教學，加強校內校外實訓，形成教學、實踐、實訓一體化的應用型人才培養模式。三是加強應用型人才培養的教學支持和保障體系建設，加強“雙師型”隊伍建設，加強實踐基地、校地合作平臺建設，保障人財物投入，建立應用型人才培養的評價體系和質量監控等，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接。

1．明確本科應用型人才培養層次

應用型本科與高職高專在教育內涵與定位特征上具有一定的共性與關聯。它們都為區域經濟社會和行業培養應用型人才，都有明顯的職業定向性特征，它們之間最大的差異是專科、本科教育層次上的差異。應用型本科為高技能人才提供升學通道，促進高職專科與本科的縱向層次銜接和橫向規格貫通，形成相對完整的高職教育類型，促使應用型人才培養體系走向完備。

行業型新建本科院校要在人才培養目標、人才知識構建、人才能力培養上，建立與高職高專相區分的層次體系。具體體現為：一是在培養目標上，本科應用型人才教育培養的是具有創新潛力的技術及技術開發人才，高職高專培養的是在基層崗位進行技能操作的實用型人才。二是在知識構建上，應用型本科人才教育強調知識體系的完整、系統和科學性，強調以通識為基礎的深厚專業理論基礎、寬廣的知識面。高職高專以構建學生掌握職業崗位技能和技術的操作性要求的知識為依據，以培養學生具有扎實的職業技能、專深的崗位業務知識為目標。三是在能力培養上，應用型本科人才教育在重視知識和技術的應用能力培養的同時，為學生構建應用知識進行技術創新和技術的二次開發的能力。高職高專教育以成熟的技術和規范為基礎，培養學生勝任某種崗位的職業技能和職業素養。

2.建立深度融合的校企合作機制

行業型新建本科院校與企業、行業廣泛深入地合作培養人才是提高應用型人才培養質量的必然選擇。為搭建政府部門大力支持、學校主體主動作為、行業企業深度參與的人才培養平臺，建立健全校企協同培養機制，需要做好以下幾方面工作：一是要尋求雙贏的利益結合點，建立“互惠雙贏”的合作機制。行業型新建本科院校要充分發揮學科與人才優勢，為企業科技研發、職工培訓提供支持，吸引具有“先進性”的企業參與應用型人才培養，企業要充分發揮自身產業優勢，為高校學生實習和社會實踐提供支持。二是健全高校內部管理制度，建立專門的校企合作機構，制定產學研協同育人的相關文件和實施細則，在人、財、物等方面對產學研合作項目進行政策支持。由學校、企業專家共同制定符合本科應用型人才培養標準的人才培養方案，設置本科應用型人才培養的學科專業體系、課程教學體系、實踐實訓體系和評價跟蹤體系等。三是發揮政府主導功能，對積極參加合作的企業，制定一些減免稅收的政策。此外，設立校企合作政府獎勵基金，對在協同育人中取得顯著成效，為地方經濟做出突出貢獻的企業、高校以及個人予以獎勵。

(三)師范型新建本科院校：合理定位，促進師范類專業與非師范專業協調發展

師范型新建本科院校要立足校情和辦學傳統，在兼顧現實和實際可能的基礎上，分析學校優勢與特色，形成學校科學的辦學定位與明確的發展目標。具體體現為：一是定位于培養小學、幼兒師資。目前，我國基礎教育師資學歷提升進程加快，對中學教師的學歷要求逐步提高，同時，我國廣大農村和西部地區仍然需要大量高素質的小學、幼兒師資，因此，師范型新建本科院校應主要定位于小學教師及幼兒教師的培養。二是構建教師教育培訓中心。2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中指出：“完善以現有師范院校為主體，其他高等學校共同參與、培養培訓相銜接的開放的教師教育體系”，這項政策為師范型新建本科院校指出了一條發展之路，以建設一體化的教師教育為目標，實行教師教育的職前職后培訓。三是科學合理地設置與地方經濟社會發展相適應的專業，要避免與同區域內其他應用型高校專業設置在人才培養模式上的趨同性，要在院校專業設置之間尋找空間、錯位發展。

三、結語

新建本科院校向應用技術大學轉型需要一個較長的調整、建設和積累的過程，需要國家層面的頂層設計，需要系統配套的制度創新，國家要根據新建本科院校的不同情況，分步驟、分層面、有計劃地指導、推動新建本科院校向應用技術大學轉型。不同類型的新建本科院校只有根據自身的辦學歷史、辦學條件和社會需求，針對轉型發展不同階段面臨的困境，進行理性的研判，采取積極的措施，才能取得轉型發展的良好成效。

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責任編輯：谷曉紅

Transformation of New University：Difficulties and Solutions

LI Gui-xia

(Harbin University，Harbin 150086，China)

Based on the difficulties that new universities may face，this study proposed strategies for different type of new universities. The urban type new universities should clarify their educational orientation and establish applied-type talent-training system. Professional type universities should clarify their education levels and develop an efficient mechanism for a functional cooperation between school and company. For normal universities，they should have a reasonable goal to promote teacher-training and non-teacher-training universities to develop in a balance way.

new universities；applied-type；transformation and development

2015-07-04

黑龍江省教育科學規劃重點課題，課題編號：GBB1213022；黑龍江省教育廳人文社會科學項目，項目編號：12534065。

李桂霞(1969-)，女，副研究館員，主要從事高等教育理論研究。

1004—5856(2016)09—0132—04

G647

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.09.030