通州區總工會關于在全區工會會員中建立“五位一體”幫扶救助體系的探索和思考

□通州區職工服務（幫扶）中心主任　馬曉霞

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通州區總工會關于在全區工會會員中建立“五位一體”幫扶救助體系的探索和思考

□通州區職工服務（幫扶）中心主任馬曉霞

為認真貫徹中央群團工作會議精神和習近平總書記關于工會工作的一系列重要講話精神，在推動京津冀協同發展，建設北京城市副中心的大局中找準工會組織的切入點，更好地服務廣大職工群眾，通州區總工會堅持全覆蓋、普惠制的服務理念，在全區范圍內創新服務職工的機制和手段，探索推行了“五位一體”幫扶救助體系工作。

一、“五位一體”幫扶救助體系的主要內容

截至2014年底，全區共有基層工會組織2490家，工會會員151000名，區總工會幫扶救助體系主要服務對象是全區的基層工會和工會會員。“五位一體”幫扶救助體系的構成，一是由政府社會保障層面的制度和政策。主要是工會督促用人單位落實好職工應享受的保險和福利方面的待遇和政策，維護職工的合法權益。二是全總、市總層面的制度和政策，主要內容有工會會員醫療自費部分的二次報銷和京卡·互助服務卡中包含的二項保險和為會員提供的優惠服務項目。三是區總工會出資160萬元為會員提供的女職工特殊疾病互助保險，參保期二年.患有女職工6種特殊疾病的一種或多種，最多可領取16680元的互助金。四是由區總工會出資380萬元，為全區會員投保的重大疾病保障制度，保期二年.在參保期首次發現規定的15種疾病，患病職工可領取治療互助金、休養互助金、生活補助金共計10100元。五是工會會員臨時應急專項救助制度。工會每年出資100萬元，用于職工遭遇天災、人禍或臨時性困難時的應急救助。五個方面的救助內容，根據相關政策可以疊加，使廣大會員享受到全方位的幫扶和救助。

二、“五位一體”幫扶救助體系的推行過程

一是建立全覆蓋的服務體系，搭建工會幫扶救助的平臺。經過努力，全區已在區總工會一級建立了職工服務中心，在11個鄉鎮、4個街道建立了15個工會服務站。在46個社區、26個企業比較集中的村建立了工會服務站點，形成了區、鄉鎮、街道、工業園區、社區、村三級工會服務體系。

二是深入調研，摸清底數。全區工會組織2000多家，會員15萬多人，重大疾病保障計劃全覆蓋涉及的面廣，涉及的工會會員多，情況復雜。單位既有國有企業、也有大量的非公企業、外資企業；既有黨政機關、又有事業單位；工會會員既有長期固定的，也有流動性大的；既有會員關系和工作地在一處的，又有分離的。而這項工作關系到會員的切身利益，需要過細地把工作做好。為把底數摸清楚，做到心中有數，區總工會深入企事業，進行了深入的調查研究和基本信息的核查，為推動這項工作打下了堅實的基礎。

三是先行試點，完善標準政策。本著既積極作為、又扎實穩妥的原則，我們選中小型企業比較集中的張家灣鎮和大企業較多的永順鎮作為試點先行一步。對試點過程中，企業和會員反映出來的問題進行了認真梳理，進一步明確和完善了重大疾病互助保障計劃全覆蓋的相關政策。具體是參保對象：一是所在企事業單位建立工會組織，工會組織隸屬于區總工會；二是參保人員是工會會員并持有京卡；三是所在企事業單位和會員參加工會經費財政代繳和稅務代收。以上三個條件同時具備。參保經費：參保期限為兩年一周期，保費每人60元，全部由區總工會負擔，區總工會預計投入經費600萬元。參保特殊情況的處理：一是繳費人數大于持卡人數、大于會員采集人數，按照繳費人數補采、補辦京卡后可以參保；二是繳費人數小于會員人數和持卡人數，將2014年第四征期經費按照標準補繳齊后可以參保，繳費按照家企業工會干部進行了動員發動。通過動員會、推介會、發放宣傳材料、介紹職工互助保障理賠案例等形式，擴大了職工互助保障的知曉度，調動了工會組織和廣大會員的參保熱情。

三、“五位一體”幫扶救助體系取得的初步成效

一是初步形成了全覆蓋、普惠制的服務職工體系。“五位一體”的幫扶救助體系進一步整合資源。和過去工會傳統的兩節“送溫暖”、“三八”助單親女職工、“五一”關愛勞模、“金秋助學”等社會化的幫扶內容有機結合，形成了惠及全區職工的機制互聯、功能互補、服務協同的服務職工體系，最大限度地為職工排憂解難，解決職工最關心、最現實的困難和問題，為職工構筑起了抵御風險的屏障；二是幫扶救助制度使職工真正受了益。幫扶救助制度實施以來，已有29名女職工得到361214元的女職工特殊疾病的保障賠付；10名職工得到67380元重大疾病保障賠付；有15名職工得到了12.3萬元區總臨時應急救助；有19300名職工享受了203萬元的二次報銷。三是擴大了工會組織在職工和社會上的影響力和凝聚力。在實施幫扶救助制度過程中，通過工會組織的幫扶救助、服務職工的舉措溫暖人心、影響人心、贏得人心，工會組織的影響力、吸引力不斷增強，有33494名職工補辦了京卡；有2657人補繳了工會經費；非公企業工會組建、職工入會也進一步調動了職工為通州經濟社會發展貢獻力量的積極性。

四、“五位一體”幫扶救助體系需進一步完善的方面和采取的措施

目前，“五位一體”幫扶救助體系還在初始階段，涉及到的企事業單位多，職工構成復雜，在實施過程中，發現仍需進一步健全和完善的地方主要有：

一是對“五位一體”幫扶救助體系宣傳還不到位，職工知曉率不高。其中有二次報銷的醫療費打到職工京卡