2015年美國在中亞新動向及其影響

耶斯?fàn)?/p>

(新疆社會科學(xué)院中亞研究所，新疆 烏魯木齊 830011)

?

2015年美國在中亞新動向及其影響

耶斯?fàn)?/p>

(新疆社會科學(xué)院中亞研究所，新疆 烏魯木齊 830011)

2015年，美國在中亞采取了一些新的政策措施，包括推動中亞國家間及中亞國家與美國之間的經(jīng)濟(jì)合作，對沖俄羅斯加緊整合后蘇聯(lián)地緣空間的努力，創(chuàng)立C5+1對話機(jī)制。美國在中亞的新政策措施對中亞形勢產(chǎn)生了一定影響，但美國的政策措施也受到一些因素的制約，其目標(biāo)并不能完全實現(xiàn)。

美國在中亞；新動向；影響

2015年阿富汗安全局勢的惡化、烏克蘭危機(jī)后美俄地緣競爭與對抗態(tài)勢的持續(xù)，中國絲帶建設(shè)的推進(jìn)等，致使歐亞大陸腹地的地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局悄然發(fā)生改變。在此背景下，奧巴馬政府一改2014年在中亞地區(qū)事務(wù)方面遲緩、疏離的態(tài)度，借助國務(wù)卿克里出訪中亞，向世界表明美國對這一世界重要地緣政治競技場的“重視”。2014年外界普遍猜測中亞在美國家安全戰(zhàn)略中地位正在下降，而2015年美國在中亞采取的政策措施似乎要讓這種猜測休止。

作為全球唯一的超級大國，美國認(rèn)為其利益遍及全世界，也會根據(jù)其利益的變化調(diào)整其在不同地區(qū)的戰(zhàn)略重點。對美國而言，中亞地區(qū)具有重要的安全和地緣政治價值。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，中亞國家的主要作用是為其安全利益服務(wù)。隨著美軍撤出阿富汗，阿富汗在美國家安全戰(zhàn)略考量中價值的減少，中亞地區(qū)近年來持續(xù)穩(wěn)定，令中亞對美國家安全的意義發(fā)生某種程度的“褪色”。但是，近年來美俄競爭甚至對抗態(tài)勢的加劇，以及中美間的全球戰(zhàn)略競爭，使美國日益重視中亞的地緣政治價值。中亞地區(qū)比鄰俄羅斯、中國、阿富汗和伊朗等國，這種重要的戰(zhàn)略地位，使中亞地區(qū)可以成為大國的“緩沖區(qū)”，也可能成為某個或某些大國全球戰(zhàn)略中用以增強(qiáng)自己實力、削弱甚至威脅對手的重要“棋子”。[1]

一、2015年美國在中亞的新舉措

由于中亞在美國戰(zhàn)略中價值的轉(zhuǎn)換，2015年美國在中亞采取了一些新政策措施，以期加強(qiáng)與中亞國家的合作，提升自身在中亞的影響力，減少俄羅斯的戰(zhàn)略回旋余地，“稀釋”中國在中亞日益增強(qiáng)的影響。

(一)構(gòu)建美國與中亞的雙邊-多邊復(fù)合型合作

美國最早把中亞看做是一個整體，但隨著對中亞認(rèn)識的深入以及中亞國家自身的分化，美國認(rèn)為中亞不再是一個單獨的地緣政治板塊，在此背景下加強(qiáng)雙邊合作，提出并建立了美國與中亞五國之間的雙邊戰(zhàn)略磋商對話機(jī)制，該機(jī)制已經(jīng)運行數(shù)年，雙方對此表示滿意并給予高度重視。2015年11月美國國務(wù)卿克里訪問中亞后提出C5+1的對話機(jī)制。該機(jī)制表明，美國正試圖在中亞建立起一種立體復(fù)合機(jī)制，既有雙邊又有多邊。在美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略中，阿富汗處于該戰(zhàn)略的中心位置，美國希望通過阿富汗將中亞國家與南亞聯(lián)結(jié)起來，而C5+1對話機(jī)制雖然沒有包括阿富汗在內(nèi)，但卻可以為推進(jìn)“新絲綢之路”戰(zhàn)略服務(wù)。

(二)淡化民主和人權(quán)問題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作

2015年11月美國國務(wù)卿克里訪問，對于中亞的民主和人權(quán)問題都有提及，但也只是點到為止，未做強(qiáng)調(diào)。2015年，美國政策的重點在于經(jīng)濟(jì)合作和解決地區(qū)性問題。這體現(xiàn)了繼續(xù)強(qiáng)推美國的新絲綢之路計劃，尤其是兩個重點項目“CASA-1000”和土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(TAPI)天然氣管道，兩項目在2015年都取得一定進(jìn)展；另一方面，在中亞國家共同關(guān)心的地區(qū)性問題上，提出與俄羅斯不同的具有建設(shè)性的解決方案，弱化在這一領(lǐng)域中亞國家對俄羅斯的依賴。

美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，軍事與安全合作成為美國中亞政策的重點，而這種政策重點也帶有應(yīng)急性，使得美國在其它方面的利益暫時被擱置或犧牲。隨著阿富汗戰(zhàn)爭的結(jié)束，雖然阿富汗仍然是美國和中亞國家關(guān)注的問題之一，但美國在推動中亞經(jīng)濟(jì)一體化，削弱俄羅斯在中亞經(jīng)濟(jì)影響力方面的利益開始凸顯。美國在中亞的外交也體現(xiàn)了這一利益結(jié)構(gòu)的變化。2015年11月1日，美國國務(wù)卿約翰·福布斯·克里(John Forbes Kerry)與中亞五國外交部長在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行C5+1會議，會后六國外長發(fā)布聯(lián)合聲明，聲明首先指出要加強(qiáng)本地區(qū)國家在貿(mào)易、交通、能源和過境方面的互利合作；改善中亞國家的投資環(huán)境，吸引外國直接投資，促進(jìn)中亞國家間以及美國與中亞國家間的貿(mào)易和投資關(guān)系。[2]美國政府還宣布了援助中亞國家的新計劃，該計劃旨在提高中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。

美國還提出“智能水”(Smart Waters)項目，旨在為中亞國家培養(yǎng)新一代的水資源管理人才。美國支持的“CASA-1000”高壓輸電項目，其順利實施有賴于中亞水利資源的公平合理利用。2014年2月20日，吉爾吉斯、塔吉克、阿富汗和巴基斯坦四國能源部長在美國華盛頓簽署該項目的政府間協(xié)議。根據(jù)項目設(shè)計，該項目將在上游國家吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦境內(nèi)修建大型水電站，并架設(shè)輸電線路，將電力送往阿富汗和巴基斯坦。克里在訪問中亞期間向塔吉克斯坦總統(tǒng)承諾，五年之內(nèi)，塔吉克斯坦將可以滿足阿富汗和塔國內(nèi)全部的電力需求。[3]此前，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦兩國一直對“CASA-1000”項目表示反對，但自前述四國簽署政府間協(xié)議以來，烏茲別克斯坦還未表示反對。中亞的水資源爭議，主要是上游的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦與下游的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦之間的爭議。這種爭議的存在其實對俄羅斯是有利的，俄或支持上游國家，或支持下游國家，以此向有關(guān)國家施加影響。如果美國能夠協(xié)調(diào)中亞國家在水資源爭議上的立場，則俄羅斯少了一個向中亞施加影響的手段?！癈ASA-1000”項目如果得以完成，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國在經(jīng)濟(jì)和外交上都可以增強(qiáng)對俄的獨立性。

(三)強(qiáng)化中亞影響力，策應(yīng)在中東和歐洲的戰(zhàn)略需求

隨著美國與北約軍隊逐步撤出阿富汗，美國對俄羅斯在軍隊后勤補給方面的需求降低；另一方面俄美兩國在烏克蘭問題上嚴(yán)重對立。此外，近年來美國在中東戰(zhàn)略收縮加快，但仍試圖以低成本維持在中東的主導(dǎo)地位，而俄羅斯在中東地區(qū)則轉(zhuǎn)向攻勢。因此，美國試圖在被俄羅斯視為“后院”的中亞采取措施，以分散俄羅斯的精力，鉗制俄在烏克蘭和敘利亞咄咄逼人的態(tài)勢。

2015年，美國重點加強(qiáng)與俄關(guān)系相對疏離的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦兩國的合作。除經(jīng)濟(jì)合作外，美國還強(qiáng)化了與烏土兩國的軍事關(guān)系。在2014年12月-2015年1月期間，美國向烏茲別克斯坦贈送了308輛裝甲車，烏茲別克斯坦只需支付這些裝備的運費，[4]這是迄今為止美國在中亞最大的一筆軍事裝備轉(zhuǎn)讓。2012年6月，烏茲別克斯坦退出獨聯(lián)體集體安全條約組織，這是因為烏茲別克斯坦與俄羅斯關(guān)系趨冷以及烏茲別克斯坦與西方關(guān)系的改善。[5]美國希望拉攏烏茲別克斯坦，使其擺脫俄羅斯的影響。美國向烏茲別克斯坦贈送裝甲車，使美烏關(guān)系更近一步。首屆C5+1會議選擇在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行，凸顯了對烏茲別克斯坦在美國中亞政策中的地位。隨著北約軍隊撤出阿富汗，土庫曼斯坦開始擔(dān)憂其邊境安全問題，因此向美國請求軍事援助，[6]而且有消息稱，美國已經(jīng)獲得了土土庫曼斯坦境內(nèi)馬雷附近的空軍基地使用權(quán)，其租金每年不超過2億美元。[7]土庫曼斯坦是中立國，但美國表示將竭盡所能支持土庫曼斯坦的請求，[8]近年來在天然氣出口問題上與俄羅斯?fàn)幾h不斷，美國與土庫曼斯坦走近顯然對土俄關(guān)系更為不利。

(四)美國中亞政策，協(xié)調(diào)配合日本中亞戰(zhàn)略

2015年10月下旬，日本首相安倍晉三遍訪中亞五國，11月初，美國國務(wù)卿克里又遍訪中亞五國。2006年，日本提出“價值觀外交”，要把東北亞、中亞、高加索和中東歐等連成“自由與繁榮之弧”，將中亞變成“和平與穩(wěn)定的走廊”；2014年以來日本推行“俯瞰地球儀外交”，其在本質(zhì)上仍然是“價值觀外交”的延伸，目的仍然是遏制中國。安倍在與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會談時，明確言及“(中國)依然在采取令人憂慮的活動，我們想繼續(xù)毅然冷靜地對待”、“在烏克蘭和敘利亞的對應(yīng)上，(俄羅斯)正受到國際上的批判”。[9]與安倍相呼應(yīng)，美國則將日本計劃與中亞五國建立的“5+1”模式落到了實處。美日加強(qiáng)與中亞的關(guān)系，不僅可以挖俄羅斯的墻腳，同樣可以在中國的背后“捅刀子”。美日插足中亞，一方面意在擾亂普京長期謀求建立的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略，另一方面則與中國倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”唱對臺戲，因為美國也有一個“新絲綢之路計劃”,通過各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以阿富汗為中心建立經(jīng)濟(jì)圈，將中亞與南亞相連接。[10]俄中亞問題專家亞歷山大o克尼亞澤夫(Александр Князев)表示，克里與安倍訪問中亞是美日協(xié)調(diào)行動的結(jié)果，旨在增強(qiáng)在中亞的“存在感”，抗衡地區(qū)大國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。[11]

二、美國在中亞新舉措的影響

美國在中亞地區(qū)采取新的政策措施，對美國在中亞地區(qū)的影響力、美俄在中亞的博弈以及中亞形勢等都產(chǎn)生了一定影響。

(一)為美國提升地區(qū)影響力創(chuàng)造了有利條件

美國在中亞設(shè)立新的 “C5+1” 對話機(jī)制，中亞五國家都參與其中。這為中亞五國解決共同面臨的問題提供了平臺，同時，美國可以施加影響。美國對外宣稱建立的是“C5+1”對話機(jī)制，實際上在召集中亞國家討論有關(guān)問題時，這種機(jī)制就可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+C5”。相比之下，俄羅斯在中亞能夠依靠的機(jī)制有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨聯(lián)體集體安全條約組織，但烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦都不是這兩個組織的成員國，塔吉克斯坦到目前還未加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。從機(jī)制的彈性和靈活性上看，“C5+1”對話機(jī)制可以具備很好的彈性，對參與國沒有強(qiáng)制性的約束力，但作為一種對話機(jī)制卻具有很強(qiáng)的靈活性；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨聯(lián)體集體安全條約組織都是正式的條約組織，在決策、加入和退出等事務(wù)上其條約必須得到遵守，使得集安組織沒有“C5+1”對話機(jī)制所具備的彈性和靈活性。

隨著美軍撤出阿富汗，中亞國家擔(dān)心美國有可能對中亞失去興趣。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐對俄相繼采取制裁措施，加上國際市場油價下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境，受其影響中亞國家的經(jīng)濟(jì)也面臨一定的困難，特別是已加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。在安全方面，中亞國家擔(dān)心北約軍隊撤出阿富汗后，阿富汗的動蕩形勢會威脅到對本國安全。實際上，中亞國家也希望克里的到訪能夠促進(jìn)中亞國家間的合作、中亞國家與美國之間的合作，共同解決邊界、水資源分配、中亞經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)和安全等問題。[12]

克里保證美國將繼續(xù)與中亞國家開展安全合作，而且不久前美國總統(tǒng)奧巴馬做出決定延長在阿美軍的留駐期限，[13]受到塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國的歡迎。美國的姿態(tài)和保證，使上述三國在面對俄羅斯的壓力時保持一定的行動自由。相較于美國，俄羅斯雖然在中亞有很大的影響力，但隨著大國在中亞地區(qū)競爭，中亞國家對俄羅斯的“要價”也會提高，這其實是增加了俄中亞政策的成本。由于美國加大了在中亞的政策力度，俄羅斯的影響出現(xiàn)了相對下降。烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦都未加入俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦沒有加入俄羅斯主導(dǎo)的集安組織，但美國卻可以通過“C5+1”機(jī)制將中亞五國都籠絡(luò)起來。

(二)美俄在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、非傳統(tǒng)安全維護(hù)等領(lǐng)域內(nèi)的角逐會進(jìn)一步加劇

美國在2015年，美國高調(diào)宣示其在中亞的存在，預(yù)示著美俄在中亞地區(qū)的博弈“其路漫漫”。同時，美俄在中亞地區(qū)的明爭暗斗會加劇中亞地區(qū)國家的內(nèi)部分化，如果未來美俄全球競爭進(jìn)一步加劇，中亞國家在大國之間的活動空間、余地有可能會縮小。

中亞國家的分化在烏土兩國表現(xiàn)尤為明顯。2015年，烏土兩國與美國進(jìn)一步走近，哈薩克斯坦與俄保持傳統(tǒng)關(guān)系的同時，也積極尋求與美發(fā)展關(guān)系，吉爾吉斯斯坦加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。吉國雖與美保持了一定的距離，但也不想錯過美國給的好處。塔吉克斯坦還未加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但在安全和軍事方面依賴俄羅斯，但在經(jīng)濟(jì)和安全方面，塔國也有求于美國。因此，美俄博弈給中亞國家?guī)砀嗬娴耐瑫r，也使中亞國家的選擇余地在減少，因為對于這兩個大國，中亞國家都“得罪不起”，即好處增多，但風(fēng)險加大。

土庫曼斯坦與美國正在就美國空軍進(jìn)駐“馬雷-2”( Мары-2)機(jī)場舉行談判，以換取美國幫助土庫曼斯坦應(yīng)對來自阿富汗的威脅，以及美國對土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(TAPI)天然氣管道的支持。[14]在克里訪問中亞后，土庫曼斯坦政府立刻宣布開建TAPI管道的計劃。2015年12月13日，在土庫曼斯坦馬雷附近，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫(Gurbanguly Berdymukhamedov)、阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)、巴基斯坦總理謝里夫(Nawaz Sherif)、印度副總統(tǒng)哈米德·安薩里(Mohammad Hamid Ansari)參加了該管道的開工儀式。撇開安全問題，如果這條管道建成，則土庫曼斯坦又多了一條繞開俄羅斯和伊朗的天然氣出口路線，土對俄的獨立傾向會進(jìn)一步增強(qiáng)，這正是美國支持這條管道的主要原因。土還與美國簽署了戰(zhàn)略安全備忘錄，表明土愿意與美國開展安全合作。[15]隨著北約軍隊撤出阿富汗，土庫曼斯坦開始擔(dān)憂其邊境安全問題，因此向美國請求軍事援助。[16]

在美軍開始撤離阿富汗的時候，美國中亞政策的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作，但對于烏茲別克斯坦，美國卻著眼于更多的軍事援助。[17]在美國向烏贈送308輛裝甲車后，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦也表示希望能得到美國的援助，[18]而美國仍然在尋求擴(kuò)大與烏茲別克斯坦的軍事合作。[19]美國向烏贈送裝甲車一事，從表面上看只是兩國友好的表現(xiàn)，但此舉能夠加深美烏間的軍事技術(shù)合作，一定程度上增加烏對美軍事技術(shù)的依賴。因為美國贈送的是防地雷反伏擊裝甲車，這種車的維護(hù)和零部件供應(yīng)都要依賴美國，美國雖然贈送了裝甲車，卻在一定程度上換來了兩國軍事合作的加深以及烏茲別克斯坦的對美國的依賴。

(三)對中國“一帶一路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的影響

中亞是中國的近鄰，是中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(以下簡稱“一帶”)的必經(jīng)地區(qū)。美國在中亞的政策新動向?qū)χ衼喌貐^(qū)形勢造成一定影響，這對中國的“一帶”建設(shè)有利有弊。從利的方面看，美國希望推動中亞國家間的經(jīng)濟(jì)合作，便利地區(qū)國家間的交通和物流，改善中亞國家的投資環(huán)境。這些政策目標(biāo)對中國的“一帶”建設(shè)可以起到推動作用，便于“一帶”倡議在中亞的推進(jìn)，有利于中國企業(yè)在中亞的投資。另外，對于美國所倡導(dǎo)和推動的基礎(chǔ)設(shè)施，中國可以謀求與中國的“一帶”實現(xiàn)對接。

從不利的方面講，美國在中亞的新動向可以造成與中國的競爭關(guān)系。美國將中亞新政策的重點放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但美國與中亞的合作不是無條件的，其在促進(jìn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)地區(qū)交通和物流的同時，防范中國和俄羅斯是必然的，有可能給中國的“一帶”建設(shè)制造一定的障礙。而且，美國要加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，必然引進(jìn)大量的美國企業(yè)，這些企業(yè)會與中國企業(yè)形成競爭關(guān)系。從能源供應(yīng)的角度看，美國支持的TAPI管道，與土庫曼斯坦-中國天然氣管道形成一種競爭關(guān)系。土庫曼斯坦推行的是天然氣出口多元化政策，但在土庫曼斯坦天然氣開采能力一定的情況下，TAPI管道的氣源從何而來？能否影響到土庫曼斯坦對中國的天然氣供應(yīng)。

三、美國中亞新舉措面臨的制約因素

美國希望在中亞實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面的目標(biāo)，但美國在中亞的政策新動向也會遇到一定制約因素，中亞形勢的發(fā)展變化并不完全取決于美國的意志。

(一)俄羅斯仍在中亞具有強(qiáng)大的影響力

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，由于歐美制裁和油價下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨一定困難，對俄在中亞施加影響力形成掣肘，但俄羅斯仍然是影響中亞形勢最為強(qiáng)大的外部力量。從沙俄征服中亞到蘇聯(lián)解體，俄羅斯在中亞已經(jīng)存在了一百多年，俄羅斯與中亞國家已經(jīng)建立密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，盡管中亞國家對俄羅斯的大國沙文主義保持警惕，但在很多方面卻無法離開俄羅斯，其在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面仍然受到俄羅斯的強(qiáng)烈影響。在文化領(lǐng)域，近年來中亞國家推行“去俄化”政策，但在安全方面仍然依賴俄羅斯，中亞國家擔(dān)心西方國家搞“顏色革命”，也擔(dān)心阿富汗局勢失控以及極端組織勢力的威脅，也需要借助俄羅斯維護(hù)其政權(quán)和國內(nèi)局勢穩(wěn)定。

在能源方面，俄羅斯控制了哈土烏三國相當(dāng)大部分能源的開采及運輸，確保了其在中亞能源網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。吉、烏、塔三國在俄羅斯有數(shù)百萬勞工，這些勞工賺取大量外匯，成為三國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重要因素，這成為俄對三國施加影響的重要籌碼。此外，俄羅斯在中亞具備牢固的民意基礎(chǔ)，俄羅斯在中亞各國民眾中的形象還是較為正面的，前不久一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，80%的哈薩克斯坦人認(rèn)為俄羅斯是最友好的國家；90%的吉爾吉斯斯坦受訪認(rèn)為俄羅斯在中亞的作用是積極的。[20]

(二)中亞國家對美國的“民主輸出”仍然保持高度警惕

民主和人權(quán)是美國中亞政策的重要內(nèi)容，這項內(nèi)容一直貫穿著美國的中亞政策，只不過美國會根據(jù)自身利益需要和中亞形勢的發(fā)展變化，或強(qiáng)調(diào)這一內(nèi)容，或淡化這一內(nèi)容，但從不放棄其在中亞的“民主輸出”政策，因為美國希望將中亞整合進(jìn)西方的價值體系當(dāng)中。2005年，吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”和烏茲別克斯坦“安集延事件”的發(fā)生，促使中亞國家對美國推進(jìn)民主的努力保持高度警惕和戒備。中亞國家對美國的戒備，一定程度上使美國在中亞的政策舉動打了折扣，使美國不能完全實現(xiàn)其政策目標(biāo)。

(三)美國倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作項目前景不明朗

倡導(dǎo)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美國在中亞施加影響力的重要手段，但美國所倡導(dǎo)的主要基礎(chǔ)設(shè)施項目前景并不明朗，這使美國在中亞的政策目標(biāo)面臨一定的不確定性。

首先，美國支持的“TAPI”管道面臨一定變數(shù)?！癟API”管道全長1814公里，估計耗資100億美元。[21]該管道首先面臨安全風(fēng)險。阿富汗境內(nèi)局勢仍然處于動蕩之中。該管道的融資問題還未解決，100億美元是很大的一筆投資，這筆資金如何籌集到目前還未知。巴基斯坦和印度兩國間存在嚴(yán)重的不信任，這兩國關(guān)系的變化會該管道建設(shè)產(chǎn)生很大影響。該管道還面臨伊朗的競爭，伊朗一直提議修建伊朗-巴基斯坦-印度(IPI)天然氣管道，但由于美國的反對一直未能成型。2015年7月，伊朗與伊核問題六國等達(dá)成協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，針對伊朗的制裁將取消。如果該協(xié)議得以執(zhí)行，則伊朗可能再次提議修建IPI管道。另外，這條管道建成后，土庫曼斯坦有多少氣源可以供應(yīng)這條管道還無法確定。根據(jù)設(shè)計，這條管道的年輸氣能力將達(dá)到330億立方。[22]根據(jù)中土兩國2014年達(dá)成的協(xié)議，到“十三五”末期，土對中國的年供氣量將達(dá)到650億立方。[23]此外，土每年還向伊朗供應(yīng)200億立方的天然氣。[24]以土庫曼斯坦現(xiàn)有的開采能力，能否保證供應(yīng)如此大的氣量。

其次，“CASA-1000”項目推進(jìn)困難。阿富汗的安全形勢是該項目必須面對的一大難題。阿富汗安全形勢改觀，該項目才有成功的可能。此外，該項目也面臨融資問題。阿富汗的安全形勢令投資者望而卻步。并且該項目是一個輸電項目，需要在上游的塔、吉兩國修建大型水電站。此前，烏、土兩國一直反對塔、吉兩國修建大型水電站，未來是否再提出反對還無法確定。俄羅斯一直表示有意參與建設(shè)塔國和吉國的水電站，但仍未解決融資問題。近日，吉爾吉斯總統(tǒng)阿坦巴耶夫(Almazbek Atambayev)表示，俄羅斯將無法為卡姆巴拉塔(Kambarata)一期水電站和上納倫水電站建設(shè)提供資金，吉不得不尋求新的投資方。[25]據(jù)估算，卡姆巴拉塔一期水電站需要25億美元投資，而上納倫水電站需要7.34億美元。[26]塔吉克斯坦計劃建設(shè)羅貢水電站，但該項目建設(shè)需要50-60億美元投資，[27]僅靠塔自身力量無法完成，[28]而且中亞地區(qū)處于地震多發(fā)地帶，頻發(fā)的高強(qiáng)度地震會對水電站壩體造成嚴(yán)重?fù)p壞，并可引起洪水災(zāi)害，極大威脅下游國家百萬人的生命安全。因此，塔吉克斯坦近年頻發(fā)的地震也使投資者裹足不前。此外，美國的中亞戰(zhàn)略受制于其全球戰(zhàn)略，其中亞戰(zhàn)略服從和服務(wù)于其全球戰(zhàn)略。美國在中亞的戰(zhàn)略舉措并非美國戰(zhàn)略的全部內(nèi)容，美國必須兼顧其在世界其他地區(qū)的戰(zhàn)略，特別是近年來美國的戰(zhàn)略重心東移亞太，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國在東歐地區(qū)也投入大量資源。美國經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，也使得美國無法在中亞投入太多資源，從而制約美國在中亞政策意圖的完全實現(xiàn)。

由于這些制約因素的存在，美國在中亞的雄心并不能完全實現(xiàn)，中亞形勢并不完全因美而變。

結(jié)論

2015年，由于國際和地區(qū)形勢的變化，中亞地區(qū)在美國戰(zhàn)略中的價值發(fā)生了轉(zhuǎn)換，美國在中亞地區(qū)采取了一些新的政策措施。這些措施對俄美在中亞的競爭、中亞地區(qū)形勢和中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)都產(chǎn)生了一定影響，但由于一些制約因素的存在，中亞地區(qū)的形勢走向并不完全由美國左右。2016年美國將舉行總統(tǒng)選舉，奧巴馬總統(tǒng)的剩余任期不到一年。在中亞，奧巴馬政府將會延續(xù)并盡力推進(jìn)2015年的政策措施，為本屆政府的“政績”加分，但由于美國已將主要兵力撤出阿富汗，而阿富汗并未如期實現(xiàn)穩(wěn)定與和平，美國在阿富汗問題上仍然有求于俄羅斯，因此，美俄兩國在中亞仍會保持斗而不破的博弈態(tài)勢。對中國而言，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)對中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國在中亞的新政策措施又使該倡議面臨新的競爭，但也可為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議帶來機(jī)遇，關(guān)鍵在于中國如何應(yīng)對。

[1] 孫壯志.中亞新格局與地區(qū)安全》[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001: 57.

[2] Joint Declaration of Partnership and Cooperation by the Five Countries of Central Asia and The United States of America, Samarkand, Uzbekistan, November 1, 2015.http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/11/249050.htm. 2015-12-17.

[3] Remarks by John KerryAfter Meeting With Tajik President Emomali Rahmon, Dushanbe, Tajikistan, November 3, 2015, http://www.state.gov./secretary/remarks/2015/11/249113.htm. 2015-12-21.

[4] Joshua Kucera, "No Longer Under Sanctions, Uzbekistan Gets 300 Armored Vehicles From U.S.", Eurasianet, January 22, 2015, http://www.eurasianet.org/node/71746. 2015-12-14.

[5] 曾向紅.烏茲別克斯坦與集安組織的曲折關(guān)系[J].國際問題研究.2012(6):88-92.

[6][8][16]董磊.俄媒:美國軍援土庫曼斯坦或引發(fā)俄羅斯激烈反應(yīng)[EB/OL].參考消息網(wǎng)，2015.4.8.http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20150408/733756.shtml. 2015-12- 21.

[7] Vladimir Odintsov, "Why Did Kerry Visit Central Asia? ", New Eastern Outlook, November 7, 2015, http://journal-neo.org/2015/11/07/why-did-kerry-visit-central-asia/.2015-12-18.

[9][10] 趙恩霆.美日一唱一和，妄想把中亞當(dāng)成自家后院[N].齊魯晚報(B02版),2015. 11.7.

[11] 張繼業(yè).中亞為何成為美日爭奪熱點[EB/OL]. 新華網(wǎng),2015-11-6.http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/06/c_128401892.htm. 2016- 1- 8.

[12]Gülay Mutlu, " Is the C5+1 a long-awaited initiative for Central Asia?",http://www.turkishweekly.net/2015/11/27/comment/is-the-c5-1-a-long-awaited-initiative-for-central-asia/.2015-12-13.

[13] 美國再度放緩從阿富汗撤軍計劃[N].福建日報(第4版)，2015.10.17.

[14] Виктория Панфилова, "В туркменском Мары может появиться база США", НЕЗАВИСИМАЯ, 20 октября, 2015, http://www.ng.ru/cis/2015-10-20/6_turkmenia.html.2015-12-21

[15] Remarks by John Kerry Before Meeting With Turkmen President Gurbanguly Berdimuhamedow, Ashgabat, Turkmenistan, November 3, 2015, http://www.state.gov/secretary/remarks/2015/11/249123.htm. 2015-12-21.

[17][19]Joshua Kucera, "U.S. Defends Giving Armored Vehicles To Uzbekistan ", Eurasianet, July 5, 2015, http://www.eurasianet.org/node/74126. 2015-12-22.

[18] Joshua Kucera, "No Longer Under Sanctions, Uzbekistan Gets 300 Armored Vehicles From U.S.", Eurasianet, January 22, 2015, http://www.eurasianet.org/node/71746. 2015-12-22.

[20] 周良.大國接踵而至,中亞來者不拒[EB/OL].新華網(wǎng):2015.11.17.http://news.xinhuanet.com/herald/2015-11/17/c_134825005.htm.(2015-12-25.

[21] " Turkmenistan launches $10bn gas pipeline to South Asia", Al Jazeera, December 13, 2015, http://www.aljazeera.com/news/2015/12/turkmenistan-launches-10bn-gas-pipeline-south-asia-151213165943882.html. 2015-12-23.

[22] "Turkmenistan: Work Starts on TAPI, But Will It Finish", Eurasianet, December 14, 2015, http://www.eurasianet.org/node/76536. 2015- 12- 24.

[23] 土庫曼斯坦向我國供氣1000億方[EB/OL].新華網(wǎng):2015.1.28.http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/28/c_127431485.htm. 2016.-1- 21.

[24] "Turkmenistan, Iran Launch Gas Pipeline", Pipeline and Gas Journal, January 2011 Vol. 238 No. 1, http://pgjonline.com/2011/01/19/turkmenistan-iran-launch-gas-pipeline/ 2016-1-21.

[25][26]Reuters, "Russia unable to finance hydroelectric projects in Kyrgyzstan ", RTE News, December 24, 2015, http://www.rte.ie/news/business/2015/1224/756107-kyrgyzstan-russia/.2015.12.25

[27] 中國駐塔吉克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站2014.11.21.http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201411/20141100806020.shtml. 2015-12-25.

[28] 劉丹.塔吉克斯坦僅憑自身力量無法實現(xiàn)羅貢水電站建設(shè)[EB/OL].亞歐網(wǎng)2015.9.11.http://www.yaou.cn/news/201509/11/16568.html.(2015-12-25.

2016-05-20

耶斯?fàn)?1972-10)，男，哈薩克族，新疆社會科學(xué)院中亞研究所副研究員，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究兼職研究人員。研究方向：中亞研究。