盛世才時期新疆反腐初探

潘勇勇 井國棟

(中共克拉瑪依市委黨校，新疆 克拉瑪依 834000；烏魯木齊市新市區人民法院，新疆 烏魯木齊 830011)

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盛世才時期新疆反腐初探

潘勇勇 井國棟

(中共克拉瑪依市委黨校，新疆 克拉瑪依 834000；烏魯木齊市新市區人民法院，新疆 烏魯木齊 830011)

楊金時代，新疆大小軍閥官僚盤踞，貪官污吏橫行。盛世才執政后，為了鞏固政權和建立各族人民誠心擁護的政府，決心懲治貪污腐敗，掃除政壇迷霧。為此，他下令嚴懲貪官污吏、制定反貪法規、建立反貪機構和推行公務養廉，這些措施均取得了良好的效果，造就了短暫的新疆政壇新風氣。

盛世才；新疆；反腐

一、楊金時代新疆的貪腐狀況

楊增新統治新疆時期，基本承襲了清朝的統治政策，保留了腐朽的封建王公制度，其政權主要由王公貴族、大地主、大商人、宗教上層及其走卒鄉約、差役和家奴等人維系。而對于官吏的控制和駕馭，楊增新有其一套辦法，“凡有志由內地想赴新疆服務者，有經楊氏核準始去者，亦有自由前去者，但一到新疆必有工作，無論資格與經歷如何，一律委以科員，由科員再擇優外放縣長，但是在未外放縣長以前，這些科員們多已債臺高筑，到了窮途末路，連做夢亦只做縣長的夢，所以偶遇楊氏至民政廳時，所有百余職員不約而同地都鼓著眼睛，伸長脖子，振作全副精神，一動不動地在盯著看楊氏，其形狀，如乳燕之待哺，希望楊氏青眼一垂記起他，放他一個縣長。由于久久不得外放縣長懸梁跳井者亦不乏其人。但一旦在將軍衙門影壁上金榜題名，就有商家借支錢款，車馬仆役，樣樣都有，一步登青云，今昨如隔世。”[1]此外，楊增新統治下，賣官鬻爵也是屢見不鮮，只要愿意掏錢，就可以獲得官位，但官吏的薪水極其菲薄，也就是說買到官職者完全可以通過受賄、征稅來盡其所能地搜刮人民，同時任由下屬自己養活自己，從而使貪污腐化之風一直蔓延到行政系統的最高層。各級官吏“一旦得官，即以纏回為魚肉，橫征暴斂為全國所無”[2]。他們只要一上任，就開始想方設法的貪污自肥，中飽私囊。包爾漢對當時地方官吏的貪腐有詳細的記載：“他們的發財路數，其一是攫取田賦征收中的羨余；其次是侵蝕官產(如草場、官地、葦湖)的收入；再次是通過官錢局，以私儲貸給商民，謀取厚利；在辦理民刑案件上接受賄賂；至于接受饋贈，更是常事。當年像和田一帶的縣份，縣官上任卸任，旅途往返合起來就需半年左右的時間，一般任期由一年到三年，但是無論任期長短，縣官們大都空手而來，滿載而歸。我親自看到，人們迎接卸任回省的官吏，迎面的第一句話，總離不開‘恭喜發財了！’‘這一任掙了多少銀子啊?’一類話。楊增新的兒女親家劉長炳從莎車縣知事任內給楊的信里寫著，他因為聘女兒，花了許多錢，現在還沒有歸攏上，希望省當局讓他在莎車任內再坐上幾年。……許多官宦，作上一兩任縣知事、道尹，即或從此‘退居林下’，他們的剝削所得，也足夠后半生享用，并遺留給子孫，而且在社交中還得到舊有官銜的稱呼，擺官僚架子。”[3]

當時，在迪化官場中把省城官吏外放叫作“調劑”，官吏們都期待外調，以便撈上一把“調劑”自己的生活。這樣，一個出任外缺的官吏，首先盤算的便是怎樣來刮取民脂民膏。有些地方官，還多少作些點綴門面的事情，比如修渠、辦學，解決地方上的糾紛，或者吟詠風物，編纂地方志，給后人留下一些史料。其余則視衙署為傳舍，擺排場，講享受，飽食終日，惟利是圖。[4]在楊增新當政的最后幾年，瑞士旅行家博斯哈地曾隨特林克萊亞洲考察隊到過新疆，用他的話說：“在中國突厥斯坦，腐敗現象已是無孔不入，官爵也可以像其他商品一樣買進賣出……結果是不行賄就什么也辦不成。為了統治者發財，人民橫遭掠奪。城市和鄉村的膏脂就這樣被吸吮殆盡”。[5]

1928年7月7日，楊增新被刺身亡，金樹仁在甘肅籍軍官和官吏的擁立下攫取了“七七事變”的果實，登上了新疆最高統治者的寶座。金樹仁主政新疆后，基本承襲了楊增新時期的政策，僅是在具體措施和方法上有所不同。金樹仁重視鄉土集團，重用甘肅籍同鄉、親友，并把他們安置在各方要職，企圖以親朋故舊建立起服務于自身軍閥統治的行政管理體系，如他的四弟金樹智被委任為駐喀什師長，五弟金樹信被委任為軍務廳長。此外，凡是擁立金樹仁有功的同鄉均被委以要職，以致當時在迪化流傳著這樣的民謠：“早晨學會河州話，晚上便把洋刀挎”，可謂“一人當道，雞犬升天”。

金樹仁是一位十分貪婪之徒，在其管理下，從省府機關到地方行政系統，無一不貪，金樹仁“帶頭壟斷了對外和內地的貿易，從中牟取暴利，新省有羔子皮，為大宗之出產，或售于外人，或運天津，銷路極廣，每張之價約合內地銀3元，金氏乃作羔皮之經營，設大規模公司，以官價收買，每張給銀二三角，轉手之間獲利10倍以上，…… 金氏主政，吏治大敗，民生憔悴，殺機復爆發矣”[6]。最后，金樹仁的政權葬送在農民起義的硝煙之中，在他逃離新疆時，還擄走了5000萬巨款。

由上述可知，楊金時代的新疆官場貪腐成風，“從政的人們不想作事只想作官，不想作官只想拿錢……凡是內地來新疆的不問你資格大小，才智有無，必須先要磨練磨練你的脾氣，或放在督辦公署，或放在省政府，住上十年八年，看看你的奴性養成了，毫無棱角了，再派出作一任縣長或一任稅差，只要一年的功夫就可有個十萬八萬元的收入……”，[7]“政治腐敗已達極點，而吏治之壞亦甚於他省。因登庸既無限制，懲戒又乏準則，以致任用私人，賄賂公行，濫用公款，剝削民眾均視為當然之事；甚至當縣長者期滿歸省于親友宴席上，則公然說出這一任縣長共剝削白銀或省票若干萬兩，自己引以為豪，親友引以為榮，人之無恥，一至於斯”。[8]更有甚者，少數民族百姓將漢族官員視若天神，南疆各縣一任縣長不必特別貪污，只要一來一去，回民的饋贈已可收到五萬六萬了，[9]這就在百姓心中留下了“只要不出錢，就辦不成事”的官府形象，無疑加大了百姓對官員和政府的仇恨，最后被迫鋌而走險，武力反抗。

二、盛世才政府的反腐舉措與成效

1933年“四·一二”政變后，金樹仁政權倒臺，盛世才被推選為臨時邊防督辦，并在蘇聯的幫助下確立并鞏固了統治地位。他對楊金時代新疆政壇的腐敗有清醒的認識：“四月革命前的新疆，是一個古老落后黑暗的新疆，是軍閥官僚盤踞、貪官污吏橫行的新疆，有的苞苴暗進，有的賄賂公行，對于公款則以少報多，蒙蔽肥己，對于訴訟則貪贓枉法。他們只知道個人的升官發財，那管什么國計民生。其貪污的方式不一而足，高級官吏一年幾次辦壽，下級官吏就要將剝削民眾所得到的金銀財寶，或是吞沒公款、賣法、賣官所得的贓款，來給高級官獻壽，甚或每逢婚喪喜慶等等對下級官吏的獻禮，有勒派情事。還有一個更厲害的方式，是高級官請下級官賭博，下級官只有攜帶巨款去進貢，若不然就與他不利，下級官也有因進貢獻禮而破家蕩產的，由于破家蕩產而換得一個優缺，坐了一任縣長后，回省時又是車轆浩蕩，滿載而歸。他們還說：‘官久自富’！三年清知府，十萬雪花銀，難怪他們不惜破產以貢獻上級官吏了！其次中下級官吏以及所謂農官、鄉約、阿訇頭目等貪污方式更多，除高級官吏所用的方法外，還要直接剝削民眾，剝削的方式，筆難書述。總而言之，新疆人民，是在楊金黑暗專制政權壓迫下過著黑暗、悲慘、饑餓、半生不死的地獄生活。”[10]鑒于這種腐敗，盛世才執政后立即提倡“清廉政策”，于1934年4月發布了“八項宣言”，提出了整頓吏治的任務，即“今后想要使各民眾誠心擁護政府和信仰政府，則必須澄清吏治。澄清吏治之治本辦法，固在于提高文化、培養民德和造就人才，使各級官吏皆合于選拔任用之法令，使人盡其才，才盡其用，而目前之治標辦法，則當由慎選人才、不任用私人和徹底清廉三項入手”。[11]新疆局勢穩定之后，盛世才即著手懲治貪污腐敗，厲行清廉政策，其措施主要有：

1.嚴懲貪腐官員，殺一儆百

盛世才試圖根絕楊金時代的貪風，采取了嚴懲貪腐官員的舉措，以起到殺一儆百的效果。他首先從軍隊官員開始，將其愛將權團長以虛報空餉罪執行槍決，以警示和整飭軍隊。緊接著，又將呼圖壁縣長徐文彬以貪污枉法罪施以極刑。在盛世才嚴懲貪腐官員的舉措之下，新疆大大小小官員因貪腐被判處死刑的達數十人，如孚遠縣縣長吳振邦、庫車財政局局長駱祥、運輸管理局庶務股長關鳳鳴、奇臺地方稅局兩任局長等，[12]這在當時剛從楊金時代過渡而來的新疆社會是一個不小的震動，起到了殺一儆百的作用，各級官員看到了盛世才嚴懲貪腐的決心和手段，對自身的行為也有所收斂。同時，盛世才通過嚴懲貪腐、厲行清廉的舉措，逐步獲得了新疆民眾的認可和支持，有效地鞏固了自身的政權，在一定程度上維護了新疆社會的穩定。

2.頒行反貪法規，建制定章

1935年5月1日，為了肅清政治、厲行清廉，盛世才政府頒布了《新疆省懲治官吏條例》，共12條，條文如下：

第一條：凡本省官吏有貪臟行為者，皆以本條例處罰。

第二條：本條例稱官吏皆指一切公務員而言。

第三條：貪贓至500元以上者皆處死刑或無期徒刑。

第四條：貪贓至400元以上未滿500元者，處10年以上15年以下有期徒刑。

第五條：貪贓至300元以上未滿400元者，處5年以上10年以下有期徒刑。

第六條：貪贓至100元以上未滿300元者，處1年以上,5年以下有期徒刑。

第七條：本條例無規定者依中華民國刑法處罰。

第八條：本省幣制價額未確定以前，依省銀行規定現額折算之。

第九條：凡控告官吏貪贓而無食具依中華民國刑法誣告之罪。

第十條：本條例并用于本省軍官軍佐。

第十一條：本條例如有未盡事宜，得由省政府委員會議修正之。

第十二條：本條例公布之日起施行。[13]

《新疆省懲治官吏條例》的頒布猶如“驚蟄的春雷，不但震昏了貪污的群魔， 而且震醒了十四個民族，都知道檢舉貪污”[14]。這種評價顯然有點言過其實，但這個條例在當時確實得到了認真執行，并依據此條例懲處了一批貪官污吏。1942年4月4日，盛世才政府在《新疆省懲治官吏條例》的基礎上，進一步修訂并頒布了《新疆省懲治公務員貪污條例》，該條例全文如下：

第一條：本條例為徹底勵<厲>行政府清廉政策，凡公務員有貪污及侵占行為者，依本條例處罰之。

第二條：本條例稱公務員者，指依法令從事公務之人員。

第三條：凡辦理社會公益事務，以辦理公務論。

第四條：本條例于本省軍人準用之。

第五條：本省前在民國廿四年五月頒布之《新疆省懲罰官吏貪贓條例》于本條例公布之日起廢止之。

第六條：在本條例施行前犯本條例各條之罪者，審判時適用本條例之規定。

第七條：本條例無規定者，依刑法之規定。

第八條：凡公務員有貪污行為者，按貪污所得之利益，依下列各款處罰之：

一、500元以上者，處死刑或無期徒刑;

二、400元以上未滿500元者，處無期徒刑或5年以上有期徒刑;

三、300元以上未滿400元者，處5年以上有期徒刑;

四、100元以上未滿300元者，處2年以上有期徒刑;

五、100元以下者，處3年以下有期徒刑。

第九條;凡公務員有侵占行為者，按侵占所得之利益依下列各款處罰之；

一、侵占公款或公有財物在2000元以上者，處死刑、無期徒刑或5年以上有期徒刑;

二、侵占公款或公有財物在1000元以上未滿2000元者，處無期徒刑或3年以上有期徒刑;

三、侵占公款或公有財物在1000元以下者，處10年以下有期徒刑。

第十條：于前二條外，對于主管或監督之事務直接或間接圖利者，處2年以上有期徒刑。

第十一條：盜賣或竊取公有財物者，處2年以上10年以下有期徒刑。

第十二條：社會公益團體之財物以公有財物論。

第十三條：預備犯第八條至第十一條之罪或未遂者罰之。

第十四條：犯本條例之罪者，其所得之贓款、贓物如數追繳，分別情形予以沒收或發還被害人。贓款、贓物之全部或一部無法追繳或不能沒收時，應追繳其價額。

第十五條：凡挾嫌誣陷他人犯本條例之罪者，依刑法之規定從重處斷。

第十六條：犯本條例之罪者，由新疆特種刑事法庭審判，呈經新疆邊防督辦公署及省政府核準執行之。

第十七條：本條例如有未盡事宜得隨時修正之。

第十八條：本條例自公布之日起施行。[15]

將上述兩份條例對比可知，盛世才政府1942年頒布的《新疆省懲治公務員貪污條例》在對待貪腐問題上更加嚴格，懲罰力度更大，治腐的范圍更廣，尤其將侵占公款或公有財物以法律條文的形式加以規定，這比1935年的條例更進一步。值得注意的是，該條例還將挾嫌誣陷他人的行為以法律條文的形式明確化，這不僅有利于形成良性的檢舉機制，真正做到“不放過貪官，不冤枉好人”，而且也警告了那些處心積慮誣陷他人的不法分子，確保了懲治貪腐的有效進行。

此外，盛世才為了遏制各級官員利用婚喪嫁娶大行饋贈的不正之風，于1938年11月制定了《新疆省政府關于婚喪等事宜應行儉約之各項規定》，明確規定了各級官員舉辦婚喪嫁娶的規模與標準、饋贈賀禮和宴席的標準等。這項規定在一定程度上遏制了各級官員之間利用婚喪嫁娶大行饋贈、行賄受賄的腐敗之風。

3.成立反貪機構，高壓反腐

為了懲治貪腐，盛世才于1934年冬專門成立了財政監察委員會，簡稱“財監會”。其主要職責是：負責審核各機關、學校等單位的預決算，抽查各機關、部隊、學校的賬簿，調查各機關首長、經理人員私生活與消費情形，并鼓勵民眾告發。[16]財監會成立后，其分支機構遍及天山南北，一度成為盛世才政府查治貪污腐敗的核心機構。它一方面嚴格執行盛世才制定的反腐政策，與貪污腐敗分子作堅決地斗爭；另一方面積極宣傳廉政思想，開展廉政教育，鞏固廉政意識，旨在改變各級官吏的貪腐心理和意識，樹立良好的政府形象。

同時，盛世才設立了特種刑事法庭，該機構根據新疆省政府頒行的懲罰官吏貪污的一系列條例來審理貪腐案件。那些怙惡不悛、貪贓枉法者，均受到了特種刑事法庭的審判并予以執行，嚴懲了一批貪腐毒蟲。此外，盛世才還設立了秘密特務組織，由他直接領導，并在各地普遍設有分支機構，建立起遍布全疆的密探網，嚴格監視官員的行為，在一定程度上給各級官員造成了一定的恐慌，讓他們不敢為所欲為。

4.推行公務養廉，保障官員生活

為了根絕各級官吏的貪腐思想和行為，盛世才政府于1934年成立了公務員合作社，本著一視同仁的原則，為各級官員、軍隊士兵及其親屬廉價配給糧食及日常生活必需品，旨在為他們提供可觀的生活保障，保其衣食無慮，進而全心全德為地方人民謀利益。值得注意的是，當時盛世才政府還針對各級官員制定了撫恤金章程，明確規定各級官員享有年老退休金和獎勵金，這不能不說在當時的新疆是一個創舉，各級官員消除了后顧之憂，他們年老退休后的生活也得到了保障。

三、盛世才治貪反腐的評價與反思

盛世才執政初期，新疆政壇到處殘留著楊金時代軍閥官僚盤踞、貪官污吏橫行的現象，各族人民飽受戰亂和奴役之苦，可謂民不聊生，生靈涂炭。面對如此黑暗、落后的新疆，為了鞏固政權和建立各族人民誠心擁護的政府，盛世才決心懲治貪污腐敗，掃除政壇迷霧，著力打造清廉政府形象。為此，他下令嚴懲貪官污吏、制定反貪法規、建立反貪機構和推行公務養廉，這些措施均取得了良好的效果。由于制度嚴，各級官吏敢于貪污腐化的不多，在一定程度上剎住了新疆的貪風。當時的新疆政風，雖不能說貪污盡絕，但和內地各省相比可以說是最清廉的。[17]

但是，我們還應該看到，盛世才軍閥的本質決定著他的反腐絕不是為人民謀利益，而是為鞏固其統治服務。盛世才作為廉政政策的制定者，實為“貪污的托拉斯，藏物集中于一身”[18]。在政策的推行上也存在很多弊端，對于各級官員并不能一視同仁，比如對其岳父邱宗浚的貪污腐敗行為，盛世才卻視而不見。此外，盛世才推行的厲行清廉政策僅僅只是曇花一現，貫徹時間較短。1942年盛世才轉向反動，炮制了“四·一二”反革命暴亂，大肆逮捕中國共產黨員和進步民主人士，沒收他們的財產充公，這標著盛世才軍閥本性的完全暴露，厲行清廉的政策基本擱置殆盡，新疆政壇的腐敗之風再次彌起，各族人民依然蒙受著軍閥勢力的壓迫和奴役。至1950年新疆和平解放，舊軍閥勢力退出新疆歷史舞臺，中國共產黨根據新疆多民族地區的特點，實行民族區域自治制度，成立了自治政府，新疆政壇從此邁上了社會主義現代政治體系建設的光明大道。

[1]鋒暉編.廣祿回憶錄——時任民國駐中亞總領事的回憶[M].北京:社會科學文獻出版社,2013:51.

[2]楊增新.補過齋文牘·甲集上[M].臺北:文海出版社,1965:26.

[3][4]包爾漢.新疆五十年——包爾漢回憶錄[M].北京:中國文史出版社,1994:62、 62.

[5][英]A.D.W.福布斯.新疆軍閥與穆斯林:1911-1949年民國新疆政治史[M].王嘉琳,胡錦洲譯.“雙泛”研究課題組編譯.雙泛研究譯叢(第一輯)[G].烏魯木齊:新疆維吾爾自治區社會科學院出版,1991:56.

[6]曾問吾.中國經營西域史[M].上海:商務印書館,1936:541.541.

[7][9]杜重遠.盛世才與新新疆[M].生活書店,1938:76、76.

[8][10][11][13][14][16][18]張大軍.新疆風暴七十年[M].臺北:蘭溪出版社有限公司,1980:3480、3502、 3480、3504、3504、3502、3508.

[12][17]朱培民.新疆革命史(1933-1957)[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1993:39-41、 42.

[15]新疆維晉爾自治區檔案館編.民國時期新疆省組織、人事制度檔案史料選編[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1997:121-123.

2016-05-15

潘勇勇(1988- )，男，碩士，中共克拉瑪依市委黨校教師。研究方向：新疆民族史。井國棟(1988- )，男，烏魯木齊市新市區人民法院書記員，碩士，研究方向：新疆民族史。