促進(jìn)綠色發(fā)展培訓(xùn)青年農(nóng)民工是內(nèi)需與要?jiǎng)?wù)

曾 鐵

(上海開(kāi)放大學(xué)徐匯分校， 上海 徐匯 200032)

?

促進(jìn)綠色發(fā)展培訓(xùn)青年農(nóng)民工是內(nèi)需與要?jiǎng)?wù)

曾 鐵

(上海開(kāi)放大學(xué)徐匯分校， 上海 徐匯 200032)

青年農(nóng)民工群體龐大，他們富有活力、發(fā)展?jié)摿Υ螅晦r(nóng)民工是家庭的頂梁柱與國(guó)家的脊梁，接受良好培訓(xùn)的農(nóng)民工對(duì)企業(yè)、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)均有百利。推進(jìn)綠色發(fā)展，成為制造強(qiáng)國(guó)與打造世界大國(guó)，農(nóng)民工素能、整體工業(yè)水平及提升是核心元素與現(xiàn)實(shí)訴求，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)則是保障。提升農(nóng)民工素能，讓其受訓(xùn)是路徑與基本的方法。農(nóng)民工強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民工有力量，“中國(guó)制造”會(huì)強(qiáng)大；地方政府和用工企業(yè)等應(yīng)重視并落實(shí)全員地培訓(xùn)農(nóng)民工。

綠色發(fā)展；青年農(nóng)民工培訓(xùn)；素能，勞動(dòng)生產(chǎn)力

當(dāng)前，青年農(nóng)民工(下稱農(nóng)民工)大多在重型制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工作，精益制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)的農(nóng)民工在增加。助推綠色發(fā)展(以節(jié)約資源、質(zhì)量、環(huán)保、效率、安全、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展方式)，“當(dāng)代工人不僅要有力量，還要有智慧、有技術(shù)，能發(fā)明、會(huì)創(chuàng)新”[1]；廣域地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、高效發(fā)展，力助更多的農(nóng)民工成長(zhǎng)為技工、技師應(yīng)然、必須。農(nóng)民工們富有活力、發(fā)展?jié)摿Σ恍。麄兪羌彝サ捻斄褐c國(guó)家的脊梁，接受良好培訓(xùn)的農(nóng)民工，對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有百利且會(huì)皆大歡喜。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，2020年前70%的農(nóng)民工若能通過(guò)培訓(xùn)成為技工等，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)從人力資源優(yōu)勢(shì)向人力資本優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，“中國(guó)力量”“中國(guó)制造”會(huì)更強(qiáng)大。所以，農(nóng)民工輸入地政府和用工企業(yè)等獲益方當(dāng)重視并切實(shí)落實(shí)全員培訓(xùn)農(nóng)民工。

一、促進(jìn)綠色發(fā)展培訓(xùn)青年農(nóng)民工戰(zhàn)略意義

全國(guó)總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在青年農(nóng)民工(“80后”“90后”)已超過(guò)1億，占農(nóng)民工總數(shù)60.9%，占全國(guó)職工總數(shù)近一半；到2020年，農(nóng)民工將有3億人。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本社會(huì)群體，是我國(guó)向工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量(進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工有1.6億人左右，制造業(yè)從業(yè)者70%以上是農(nóng)民工，建筑業(yè)80%以上是農(nóng)民工，一般服務(wù)業(yè)50%以上是農(nóng)民工)。加強(qiáng)青年農(nóng)民工培養(yǎng)戰(zhàn)略意義重大

(一)提高農(nóng)民工素能是質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之需

1. 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的微思考全面培訓(xùn)農(nóng)民工

人力資源是綠色發(fā)展的重要資源，人力資本是助益經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的第一資本與財(cái)富，包括優(yōu)秀農(nóng)民工在內(nèi)的人才屬上游性資產(chǎn)，他們關(guān)涉許多領(lǐng)域的發(fā)展及質(zhì)量。勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展品質(zhì)與更高質(zhì)量的勞動(dòng)力直接相關(guān)，勞動(dòng)力又影響著市場(chǎng)的消費(fèi)行為；勞動(dòng)力的素質(zhì)、能力及提高關(guān)系社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量、水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的進(jìn)路與需求(我國(guó)制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距)，更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳、質(zhì)優(yōu)、效率高，并帶來(lái)有效的供給體系。隨著產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級(jí)[2]、轉(zhuǎn)型，企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)工人技能的要求會(huì)更高，推動(dòng)質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，我們要多元地厚待農(nóng)民工，職前、職中有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)民工要提速、增質(zhì)，貴在免費(fèi)，讓他們有獲得、有希望。我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品供給的主體是農(nóng)民工，他們是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不可或缺的人群；有效拉升農(nóng)民工們的綜合素質(zhì)和提供方便農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的專業(yè)技能，設(shè)計(jì)、開(kāi)展培訓(xùn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)乃至社會(huì)發(fā)展全局。國(guó)際勞工組織認(rèn)為：抵抗失業(yè)、不充分就業(yè)和貧困的核心手段是提供好的教育、培訓(xùn)，以確保勞動(dòng)者具有就業(yè)技能。當(dāng)下與可見(jiàn)的未來(lái)，農(nóng)民工不能只是肌肉發(fā)達(dá)或“粗黑”，他們要有些知識(shí)、文化與技術(shù)，工作要有規(guī)則意識(shí)、行為并有合范的生活習(xí)慣等；立足培訓(xùn)讓許多農(nóng)民工成為知識(shí)、技能型乃至創(chuàng)新型人才是綠色發(fā)展的需要和基點(diǎn)。提高1億多農(nóng)民工的文化水平、職業(yè)技能，拉高他們的就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工是前置條件和基本項(xiàng)目。農(nóng)民工素能及拉升攸關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)進(jìn)步，關(guān)聯(lián)他們的生存、生活及質(zhì)量；在能耗、物耗較大和大氣、水、土壤污染頗嚴(yán)重的狀況下，推進(jìn)低碳生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，農(nóng)民工需要接受多維、良好地培訓(xùn)。關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、實(shí)施有用的培訓(xùn)，可增大、提升農(nóng)民工應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)之力，增強(qiáng)其就業(yè)的靈活性、安全性和積極性，還能增加他們的收入，讓其分享發(fā)展成果。“中國(guó)要富農(nóng)民必須富”(習(xí)近平，2016)，農(nóng)民工富是其一，他們必須“小康”、“陽(yáng)光”；提高農(nóng)民工就業(yè)能力、就業(yè)效率且產(chǎn)生積極的就業(yè)效果，加強(qiáng)農(nóng)民工能力建設(shè)十分必要(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，到2014年，高中及以上學(xué)歷農(nóng)民工占23.8%，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工占7.3%，受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占34.8%)。農(nóng)民工“美”，中國(guó)美；提高農(nóng)民工的文明度及其工作質(zhì)量、生活品質(zhì)以及提升城鎮(zhèn)化率、城市質(zhì)量均應(yīng)認(rèn)真地培訓(xùn)所有的農(nóng)民工。

2.提高產(chǎn)品質(zhì)量是綠色發(fā)展、增加國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的要求

質(zhì)量是企業(yè)的生命和產(chǎn)業(yè)之命根，質(zhì)量發(fā)展乃轉(zhuǎn)型之要、強(qiáng)國(guó)之本。推動(dòng)綠色戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量是綠色發(fā)展的基石與充分條件；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實(shí)現(xiàn)制造業(yè)晉級(jí)，實(shí)施綠色管理與執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綠色生產(chǎn)是要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)制造業(yè)每年直接的質(zhì)量損失超過(guò)2000億元人民幣，間接損失上萬(wàn)億元。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格率接近10%，部分產(chǎn)品超過(guò)30%。網(wǎng)絡(luò)商品是重災(zāi)區(qū)，2015年不合格產(chǎn)品檢出率為28.7%[7]；我國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品10%因質(zhì)量問(wèn)題被扣或被召回[8]。2015年，我國(guó)出口商品被境外退貨有4萬(wàn)多批次，退貨金額為24.3億美元，同比增加1.29%[9]。部分低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品給“中國(guó)制造”和中國(guó)形象蒙上了陰影。中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)的資料表明，在500多種主要工業(yè)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量居世界第一，但在一些領(lǐng)域不少的“中國(guó)制造”成了質(zhì)次、價(jià)廉的代名詞。產(chǎn)品質(zhì)量是我國(guó)與制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的主要差距，我們迫切需要提升產(chǎn)品品質(zhì)、樹(shù)立品牌(2015年“世界品牌五百?gòu)?qiáng)”榜單上美國(guó)有239個(gè)，我國(guó)不到30個(gè)；2004年到2014年，我國(guó)(大陸)進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的制造企業(yè)只有3-6家，遠(yuǎn)低于歐美、日本)。完善產(chǎn)品質(zhì)量，提高其親和力、美譽(yù)度，提升含農(nóng)民工在內(nèi)的工人素能及其工作投入度、工作水平乃緊要與首務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)理當(dāng)提拉所有的農(nóng)民工素能

我國(guó)還非制造、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，很多出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值均有待拉高，自主品牌出口比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。拉升產(chǎn)品質(zhì)量是推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的要點(diǎn)與重心，大力完善產(chǎn)品品質(zhì)可有效激活消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“雙中高”和全面建成小康社會(huì)的剛性任務(wù)。努力提高供給體系質(zhì)量、效率是綠色發(fā)展的必修課和“作業(yè)”，以產(chǎn)品質(zhì)量的拉提對(duì)沖經(jīng)濟(jì)的減速也是應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”等的戰(zhàn)略選擇。由于我們的質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性水平等不高，這導(dǎo)致我國(guó)質(zhì)量溢價(jià)總水平長(zhǎng)期處于負(fù)值，它制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。助力我國(guó)長(zhǎng)成工業(yè)強(qiáng)國(guó)[10]，對(duì)人類發(fā)展、當(dāng)代文明有貢獻(xiàn)，必須發(fā)展、傳播科學(xué)文化、質(zhì)量文化，使崇尚質(zhì)量、追求卓越成為全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)是綠色發(fā)展的內(nèi)涵與重大課題，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，企業(yè)全面進(jìn)步是要素和需求。由工程共同體理論可知，投資者、管理者、工程師、工人共同保證了工程活動(dòng)順利進(jìn)行，一線工人是工程活動(dòng)最終能成為現(xiàn)實(shí)的基本力量；工人們受教育程度、職業(yè)化水平等與產(chǎn)品的質(zhì)量有正向的因果關(guān)系。農(nóng)民工是企業(yè)及發(fā)達(dá)的基底與拉手，企業(yè)發(fā)展、繁榮需要農(nóng)民工嚴(yán)謹(jǐn)、用心地工作和注重產(chǎn)品質(zhì)量。傳達(dá)、滲透質(zhì)量文化，強(qiáng)化農(nóng)民工的質(zhì)量意識(shí)，完善其工作、責(zé)任行為乃提高產(chǎn)品質(zhì)量的要件。提高產(chǎn)品的美觀度、體驗(yàn)度及其品質(zhì)，更好地滿足消費(fèi)者、投資方的需求是企業(yè)上行、彰顯自己的技術(shù)性項(xiàng)目；增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌和降成本、長(zhǎng)利潤(rùn)等是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)此目的之關(guān)鍵性群體。增加、提高直接生產(chǎn)力，改變產(chǎn)品粗糙、粗放[11]之態(tài)，繼而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃、圓“中國(guó)夢(mèng)”，農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能理應(yīng)提高；達(dá)成“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”通過(guò)培訓(xùn)激發(fā)、釋放農(nóng)民工的“內(nèi)能”，增大其“動(dòng)能”刻不容緩。

(二)促使制造業(yè)“壯實(shí)”必須大力培訓(xùn)農(nóng)民工

1.提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，升高農(nóng)民工素能及其敬業(yè)度乃關(guān)鍵

我國(guó)是加工型制造大國(guó)，制造業(yè)是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、進(jìn)步的引擎，它的水平、質(zhì)量關(guān)乎國(guó)家的整體實(shí)力；制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器(服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)離不開(kāi)制造業(yè)的支持，沒(méi)有制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)將是無(wú)源之水)與強(qiáng)國(guó)之根。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，粗獷式的制造水準(zhǔn)已不能適應(yīng)新時(shí)期的需求，質(zhì)量、效益雙升乃制造業(yè)升級(jí)的中心和靶點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，制造業(yè)不斷升級(jí)和綠色化是根本。裝備制造業(yè)乃制造業(yè)的核心，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)(2013年到2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)10.8%，增速高出規(guī)模以上工業(yè)6.6個(gè)百分點(diǎn)，出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值64.6%[3])與創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。制造業(yè)員工中農(nóng)民工是主體，他們是制造業(yè)的支撐和生力軍；制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工人技能、工作質(zhì)量提出了高、新要求，拉高“智造力”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)質(zhì)造”“中國(guó)智造”，需有大批高素能的農(nóng)民工。全員、保質(zhì)地培訓(xùn)農(nóng)民工是提高其執(zhí)行力、創(chuàng)造力和勞動(dòng)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要，是讓制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝水平、生產(chǎn)效率和質(zhì)量、成本等方面具有優(yōu)勢(shì)的抓手。工人的素質(zhì)、技能及其工作狀態(tài)、水平?jīng)Q定著制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品“魅力”。夯實(shí)、增大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)高管須改變重裝備、輕技工，重學(xué)歷、輕技能和重理論、輕操作之觀念，當(dāng)用心思、用力提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，提高工人素能及其敬業(yè)度則是關(guān)鍵與保證。從飛機(jī)、火車(chē)到鎖頭、皮帶扣、拉鏈扣均少不了鑄造。統(tǒng)計(jì)表明，2014年我國(guó)鑄件的產(chǎn)量達(dá)4620萬(wàn)噸，產(chǎn)值約有5710億元人民幣，若包含其上游產(chǎn)業(yè)(鑄造原輔材料)、下游產(chǎn)業(yè)(機(jī)械產(chǎn)品)產(chǎn)值，總值不會(huì)少于10萬(wàn)億元。可見(jiàn)，鑄造業(yè)對(duì)就業(yè)、對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等的貢獻(xiàn)很大。不過(guò)，我國(guó)鑄造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，主要為：整體發(fā)展水平不平衡；節(jié)能減排、資源綜合利用差距明顯；勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；技術(shù)標(biāo)注與標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹水平低；主要技術(shù)、工藝水平與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不高。鑄造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是：低能耗、物耗與低污染(三低)；輕量化、精確化、智能化、數(shù)字化、清潔化等，生產(chǎn)、供應(yīng)技術(shù)含量高的高端鑄件乃發(fā)展方向。品種質(zhì)量、降耗、環(huán)保、裝備水平和安全生產(chǎn)是我國(guó)鑄造業(yè)須突破的薄弱環(huán)節(jié)[4]。鑄造業(yè)一線工人幾乎全是農(nóng)民工，達(dá)成鑄造業(yè)“三低”等目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“綠色制造”、全面提高制造業(yè)品質(zhì)，完善、提高農(nóng)民工素能，進(jìn)而拉高全要素生產(chǎn)率乃當(dāng)務(wù)之急。

2.推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要更多的農(nóng)民工成為技工、技師

我國(guó)是勞動(dòng)力大國(guó)，但非技工大國(guó)。時(shí)下，我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)者比例為19%(上世紀(jì)80年代，德國(guó)技工占其勞動(dòng)力的比例約為35%)，高技能人才數(shù)量不足5%；技能勞動(dòng)者的求人倍率長(zhǎng)期在1.5:1以上。2016年，上海市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)表明，在滬登記就業(yè)參保的農(nóng)民工總數(shù)約有400萬(wàn)，其中60%是30歲以下者；他們中70%的學(xué)歷不超過(guò)初中；在滬外來(lái)務(wù)工者主要分布在制造、服務(wù)和建筑業(yè)。[5]現(xiàn)下，裝備制造業(yè)企業(yè)技工青黃不接，高級(jí)技工出現(xiàn)年齡斷層。根據(jù)對(duì)17個(gè)省的41家代表性企業(yè)調(diào)查而形成的《關(guān)于制造業(yè)一線職工隊(duì)伍狀況的調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)前，制造業(yè)企業(yè)對(duì)吸納新增勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，但其技工總量少、后備不足。統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，湖北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在加劇，“技工荒”等已常態(tài)化，其企業(yè)70%缺一線操作工人，40%以上的技師、高級(jí)技師年齡超過(guò)50歲。大而不強(qiáng)、產(chǎn)品檔次整體不高、自主創(chuàng)新能力弱等是我國(guó)制造業(yè)的“短板”，與德國(guó)、日本、瑞典等國(guó)的制造業(yè)相比，我國(guó)的差距主要是技術(shù)和生產(chǎn)水平，尤其是工人素能、工作質(zhì)量。降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值物耗、能耗和主要污染物排放量以及拉高勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)率是制造業(yè)進(jìn)步的總路線。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量佳、產(chǎn)品換代既依賴科研水平的提高，又依賴于生產(chǎn)工藝水平的提高和工人操作水平之拉高；技工少、工人們素質(zhì)不理想與產(chǎn)品質(zhì)量不高將阻礙綠色發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展及質(zhì)量關(guān)系國(guó)家命脈，技工強(qiáng)制造業(yè)、技工強(qiáng)國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定律”與呼喚，改變制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先、系統(tǒng)性落后之狀和走集約化發(fā)展之路，從而達(dá)成高效、綠色增長(zhǎng)需要大量的技工、技師或優(yōu)秀工人。產(chǎn)業(yè)工人的代表——農(nóng)民工肩負(fù)著“中國(guó)制造”“美麗中國(guó)”之重任，培訓(xùn)農(nóng)民工對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)乃至綠色發(fā)展意義重大、深遠(yuǎn)。農(nóng)民工智、制造業(yè)智，農(nóng)民工“壯實(shí)”、制造業(yè)“壯實(shí)”。提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)制造業(yè)的中、低產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、進(jìn)階，農(nóng)民工們是主力，提升他們的素能，使之更多地成為技工、技師乃制造業(yè)進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展之急需和實(shí)務(wù)。

3.“邁入制造強(qiáng)國(guó)行列”理應(yīng)認(rèn)真地培訓(xùn)農(nóng)民工

《中國(guó)制造2025》提出，到2025年我國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。它要求：將可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明發(fā)展之路。它提出：到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高；重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平；在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)鏈的高端攀升是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益的方向和內(nèi)需；促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，使之由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，必須堅(jiān)決遏止高投入、高消耗、高排放和低產(chǎn)出、低效益這樣的“黑色”生產(chǎn)方式。生產(chǎn)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品，從“制造大國(guó)”升至“制造強(qiáng)國(guó)”、從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”，農(nóng)民工的“能量”、作用力不可小覷。農(nóng)民工的素能與工作質(zhì)量較大程度上決定著制造業(yè)乃至工業(yè)的命運(yùn)，成長(zhǎng)為制造強(qiáng)國(guó)、締造“綠色中國(guó)”必須有一支高素能的農(nóng)民工隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)以上愿景，農(nóng)民工屬深度參與和依靠的主角；達(dá)成上述目標(biāo)，引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)文化、習(xí)技能，使之有職業(yè)技術(shù)、愛(ài)崗敬業(yè)，并為他們構(gòu)建職業(yè)成長(zhǎng)通道理所當(dāng)然、時(shí)不我待。全國(guó)勞動(dòng)模范、上海市總工會(huì)副主席李斌受訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在，工廠生產(chǎn)一線大多是外來(lái)務(wù)工者，干幾年就跳槽是普遍現(xiàn)象；生產(chǎn)線一直由新人支撐，長(zhǎng)此以往“中國(guó)制造”升級(jí)難突破技術(shù)、品質(zhì)的瓶頸；成為制造強(qiáng)國(guó)中國(guó)式工匠不能缺席[6]。現(xiàn)實(shí)告訴我們，形塑制造強(qiáng)國(guó)，我們還缺乏生產(chǎn)一線的要員——技工和技能超群的工匠。農(nóng)民工有力量，制造業(yè)就有“力量”；農(nóng)民工強(qiáng)、制造業(yè)強(qiáng)。建構(gòu)制造強(qiáng)國(guó)乃至“高大上”的中國(guó)，需要許多技工、技師輔佐、助推，應(yīng)有一支“燦爛”的、高技能的農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)。

三、促進(jìn)綠色發(fā)展培訓(xùn)青年農(nóng)民工幾點(diǎn)對(duì)策建議

知識(shí)、技能就是力量，也是機(jī)遇甚至可改變命運(yùn)；培訓(xùn)農(nóng)民工好處多、溢出效應(yīng)大，而且多多益善。讓農(nóng)民工順利就業(yè)、就業(yè)滿意，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，使之走上致富之路；使企業(yè)熟練工人、技工、技師有充分的后備軍并改變技不如外人、許多工人素質(zhì)不如外人之樣態(tài)；讓農(nóng)民工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，增加其幸福力、使之有實(shí)在的獲得感，鼓勵(lì)、促進(jìn)農(nóng)民工受訓(xùn)是根本之計(jì)與要事。

(一)培訓(xùn)農(nóng)民工內(nèi)涵與培訓(xùn)項(xiàng)目概說(shuō)

1.培訓(xùn)農(nóng)民工內(nèi)涵

在體力勞動(dòng)與智、體結(jié)合的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的背景下，農(nóng)民工就業(yè)空間頗廣闊，但是，他們需在就業(yè)前、就業(yè)中接受針對(duì)性強(qiáng)、效果佳的多項(xiàng)目培訓(xùn)。隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量越來(lái)越高，更多的工作崗位需要技術(shù)、技工，沒(méi)有技能、技能水平低的農(nóng)民工想“高”就業(yè)、收入高很難。有效地培訓(xùn)當(dāng)按需、定向培訓(xùn)，貴在宣介、擴(kuò)散以技術(shù)、工藝、質(zhì)量為代表的工業(yè)文明、工業(yè)文化，“給”用得上的技術(shù)或讓農(nóng)民工有技能積累，以使農(nóng)民工跟上企業(yè)前進(jìn)腳步與時(shí)代的變化并適應(yīng)城市生活。培訓(xùn)涉及文化素質(zhì)和職業(yè)技能、精神兩大板塊，長(zhǎng)智識(shí)、強(qiáng)本領(lǐng)與增強(qiáng)學(xué)習(xí)力是培訓(xùn)的意涵與標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)性、技能性、適用性乃培訓(xùn)的元素與導(dǎo)向，適切性高、滿意度大的培訓(xùn)可增大農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度并積極地工作，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端、消費(fèi)端減排目標(biāo)和提高產(chǎn)品質(zhì)量；有“干貨”、與實(shí)際需求匹配度性強(qiáng)的培訓(xùn)有益于農(nóng)民工發(fā)展、進(jìn)步和推進(jìn)城市化進(jìn)程與構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.培訓(xùn)項(xiàng)目簡(jiǎn)說(shuō)

培訓(xùn)項(xiàng)目面大、量廣且方向多，限于篇幅，這里舉例說(shuō)之。

(1)安全生產(chǎn)類培訓(xùn)

工人生命至上，安全生產(chǎn)乃企業(yè)天大的事，它是企業(yè)及發(fā)展的責(zé)任和硬杠子。強(qiáng)化農(nóng)民工安全意識(shí)，提高其安全生產(chǎn)技能，降低因違章操作等而引發(fā)的生產(chǎn)事故率非常現(xiàn)實(shí)。我國(guó)4000多萬(wàn)建筑工人里絕大部分是農(nóng)民工。建筑業(yè)每年有近70萬(wàn)農(nóng)民工遭受工傷事故等職業(yè)侵害[18]。2014年，上海市安監(jiān)部門(mén)受理的事故中外來(lái)務(wù)工者死亡人數(shù)占比為85.33%；該市外來(lái)務(wù)工者死亡人數(shù)已逐年下降，但事故死亡率占比在上升，由“十一五”期間的78.22%升至86.1%。[19]生產(chǎn)條件、環(huán)境“安全”“健康”和生產(chǎn)事故率很低是企業(yè)及進(jìn)步的必然趨勢(shì)及其內(nèi)容、標(biāo)示，安全生產(chǎn)、職業(yè)安全是培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，此乃實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、提高企業(yè)品質(zhì)的前提與“扶手”。

(2)健康類培訓(xùn)

現(xiàn)在，我國(guó)中小微企業(yè)的職業(yè)病發(fā)生率較大，塵肺病等是高發(fā)、危害性大的職業(yè)病。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的信息顯示：在所有職業(yè)病中塵肺病約占90%，塵肺病患者中農(nóng)民工占95%。全面提高農(nóng)民工健康水平[20]，力保農(nóng)民工的權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工健康素質(zhì)建設(shè)不能忽視，培訓(xùn)當(dāng)有并細(xì)化、完善此項(xiàng)目。

(二)政府及其職能部門(mén)應(yīng)給力培訓(xùn)農(nóng)民工

1.335個(gè)地級(jí)市及以上城市之政府當(dāng)主導(dǎo)、資助、督導(dǎo)培訓(xùn)

農(nóng)民工是勞動(dòng)力供給的主力軍，他們是社會(huì)現(xiàn)代化的重要建設(shè)者，也應(yīng)是獲益者。加強(qiáng)、落實(shí)農(nóng)民工文化、技能培訓(xùn)，讓他們擁有一技之長(zhǎng)是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)社會(huì)公平、和諧、平等的民生工程。2016年全國(guó)“兩會(huì)”“政府工作報(bào)告”提出的2016年重點(diǎn)工作包括：完成2100萬(wàn)人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)力提升農(nóng)民工文化素質(zhì)、技能水平，助他們有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[12]和幸福地生活乃政府、企業(yè)等的大事；提高農(nóng)民工素能、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體的職業(yè)化升級(jí)，地方政府應(yīng)據(jù)中央政府的有關(guān)要求，將農(nóng)民工受訓(xùn)、提高其技能作為“供給側(cè)”改革的靶心與力點(diǎn)。培訓(xùn)農(nóng)民工利企、利人、利綠色發(fā)展，它屬長(zhǎng)期、標(biāo)志性的重大民心工程，政府對(duì)此要熱心、提供補(bǔ)貼，最好全額資助，以最大化吸引、牽拉農(nóng)民工受訓(xùn)；還要督促企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定、按比例拿出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并提供學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，在時(shí)間上保證農(nóng)民工受訓(xùn)。國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查說(shuō)明，農(nóng)民工在城市、城鎮(zhèn)工作的人數(shù)比例為：幾個(gè)直轄市吸納了10%左右的農(nóng)民工，縣城及以下城鎮(zhèn)的比例不到10%，在地級(jí)市以上(除直轄市)的比例超過(guò)70%。這樣，335個(gè)地級(jí)市及以上城市政府，特別是農(nóng)民工集聚度大的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖九個(gè)城市群的上述城市當(dāng)給力培訓(xùn)，貴在承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)的主要責(zé)任，將此培訓(xùn)列入政府實(shí)事工程；政府職能部門(mén)要聯(lián)合企業(yè)擬定緊密結(jié)合企業(yè)需求的綜合培訓(xùn)計(jì)劃并落實(shí)之。中小微企業(yè)及進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根基、保證與標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這些企業(yè)須茁壯成長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)永續(xù)發(fā)展之時(shí)，上述政府應(yīng)主動(dòng)、多維地護(hù)愛(ài)企業(yè)[13]，扶助其發(fā)展，主導(dǎo)、大額資助與全程督導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民工乃其一。探索工學(xué)結(jié)合、校企合作的培訓(xùn)模式，為人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的農(nóng)民工提供靈活多樣、分類細(xì)化、富于個(gè)性的有效培訓(xùn)，職能部門(mén)、企業(yè)等要廣泛調(diào)查、研究并落實(shí)；可在農(nóng)民工相對(duì)集中的區(qū)域，開(kāi)設(shè)教學(xué)點(diǎn)等，采用夜校、周末教學(xué)等方式實(shí)施文化素質(zhì)、職業(yè)技能培訓(xùn)，受訓(xùn)者、用人方滿意乃培訓(xùn)的目標(biāo)[14]及其最高獎(jiǎng)勵(lì)。

2.若干培訓(xùn)計(jì)劃一瞥

2016年，教育部等在全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)民工學(xué)歷、能力提升行動(dòng)計(jì)劃，即“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”。它的主要內(nèi)容是：到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受本科、專科教育[15]。其任務(wù)包括：提升農(nóng)民工學(xué)歷層次、提高專業(yè)技能，每年在全國(guó)范圍資助30萬(wàn)農(nóng)民工接受高等學(xué)歷教育；提高農(nóng)民工崗位勝任能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；提拉農(nóng)民工創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，助力萬(wàn)眾創(chuàng)新；拉升農(nóng)民工綜合文化素質(zhì)，使之較好地融入城市生活。農(nóng)民工是江蘇省產(chǎn)業(yè)工人的中堅(jiān)力量，為緩解技能人才不足這一現(xiàn)況，“十三五”期間江蘇擬落實(shí)新農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，到2020年該省將培訓(xùn)50萬(wàn)新農(nóng)民工。為此，江蘇省人社廳發(fā)文要求：在2020年前使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新農(nóng)民工、在企業(yè)技能崗位就業(yè)的新農(nóng)民工、有創(chuàng)業(yè)意愿的新農(nóng)民工都要接受一次培訓(xùn)。基于農(nóng)民工愿望，結(jié)合其就業(yè)層次更高、就業(yè)形式多樣的特點(diǎn)，江蘇已實(shí)施適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工參加專項(xiàng)能力、初級(jí)職業(yè)資格等培訓(xùn)予以全額補(bǔ)貼，以消除農(nóng)民工無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，江蘇還有企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃，推行“招工即招生，入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為基本內(nèi)容的新型學(xué)徒制，通過(guò)企、校聯(lián)合方式，組織企業(yè)培訓(xùn)招用的新農(nóng)民工[16]。

打造制造強(qiáng)國(guó)[21]，壯大、繁榮綠色經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)民工素能及提高和整體工業(yè)水平及提升是核心元素，農(nóng)民工接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)、提高綜合素質(zhì)是基本保障。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是勞動(dòng)者的升級(jí)；產(chǎn)品質(zhì)量，在農(nóng)民工心上；產(chǎn)品質(zhì)量，在農(nóng)民工手中。提高工藝、生產(chǎn)水準(zhǔn)和總體生產(chǎn)力水平，拉高最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品(零部件)等的質(zhì)量，培訓(xùn)農(nóng)民工是必由之路。推進(jìn)綠色發(fā)展，讓更多的勞動(dòng)力受訓(xùn)、提高素能是很實(shí)際、很實(shí)在的事。中山大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2015年報(bào)告》揭示，2012年7月以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力參加過(guò)至少5天以上專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例為9.13%，僅有11.75%的勞動(dòng)力取得專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)[21]。讓農(nóng)民工成為技術(shù)能手、技術(shù)達(dá)人和現(xiàn)代人，培訓(xùn)必須實(shí)效性強(qiáng)、受歡迎，它不能紙上談兵或點(diǎn)綴、“秀”一下，理應(yīng)下工夫做好。推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展，完善、提升農(nóng)民工素能與拉高農(nóng)民工生活品質(zhì)，政府、企業(yè)等應(yīng)高度關(guān)注、支持，要在培訓(xùn)方略“落地”、有效力。

[1]習(xí)近平.讓勞動(dòng)創(chuàng)造筑就中國(guó)夢(mèng)——寫(xiě)在“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)之際[C].中央政府門(mén)戶網(wǎng)站:www.gov.cn 2016-04-29 14:55.王國(guó)平，產(chǎn)業(yè)升級(jí)論[M]，上海，上海人民出版社，2015：16，48.

[2]萬(wàn)勁波，制造強(qiáng)國(guó) 創(chuàng)新先行[N]，光明日?qǐng)?bào)，2016年4月1日：10.

[3]崔志堅(jiān)，河南：鑄造業(yè)如何重“鑄”[N]，光明日?qǐng)?bào)，2016年4月13日：5.

[4]羅菁，來(lái)滬“農(nóng)二代”7成學(xué)歷不超過(guò)初中[N]，勞動(dòng)報(bào)，2016年2月29日：5.

[5]李蓓，明天到底誰(shuí)來(lái)當(dāng)工人[N]，勞動(dòng)報(bào)，2016年3月7日：4.

[6]潘高峰，打造質(zhì)量強(qiáng)國(guó) 擦亮中國(guó)品牌[N]，新民晚報(bào)，2016年3月12日：A3.

[7]顧一瓊，“吆喝”會(huì)上遍“尋寶”[N]，文匯報(bào)，2016年3月5日：2.

[8]姚麗萍，代表“金點(diǎn)子”“吆喝”求附議[N]，新民晚報(bào)，2016年3月5日：1.

[9]傅高義，日本第一：對(duì)美國(guó)的啟示[M]，上海，上海譯文出版社，2016：29，138.

[10]李曄，工匠接力[N]，解放日?qǐng)?bào)，2016年5月3日：4.

[11]常修澤，“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)以人的發(fā)展為導(dǎo)向[J]，群言，2015(12)：16-20.

[12]朱珉迕，政府自律夠細(xì)，企業(yè)才能不憋屈[N]，解放日?qǐng)?bào)，2015年5月19日：8.

[13]上汽集團(tuán)培訓(xùn)中心，構(gòu)建企業(yè)與員工共同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系[J]，上海成人教育，2015(3)：25-27.

[14]記者，未來(lái)5年資助150萬(wàn)農(nóng)民工“上大學(xué)”[N]，中國(guó)教育報(bào)，2016年3月25日：1.

[15]梅瓔迪，江蘇將培訓(xùn)五十萬(wàn)新生代農(nóng)民工[N]，新民晚報(bào)，2016年4月12日：A11.

[16]曾鐵，論新生代農(nóng)民工培訓(xùn)“三性”：重要性、應(yīng)然性與現(xiàn)實(shí)性[J]，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1)：67-73.

[17]王愷強(qiáng)，為建筑工人發(fā)聲[N]，團(tuán)結(jié)報(bào)，2016年3月8日：5.

[18]姚麗萍，“強(qiáng)制維修”讓電梯不能“咬人”[N]，新民晚報(bào)，2015年8月4日：A4.

[19]余梓，職業(yè)健康，你我共同守護(hù)[N]，勞動(dòng)報(bào)(健康周刊)，2016年4月29日：1.

[20]薛穎，“美制造業(yè)衰落”只是一種假象[N]，解放日?qǐng)?bào)，2016年3月27日：3.

[21]劉盾，我國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限為9.28年[N]，中國(guó)教育報(bào)，2015年12月7日.

2016-05-15

曾鐵(1958-)，男；安徽蕪湖人，教授；中國(guó)物理學(xué)會(huì)、中國(guó)科技史學(xué)會(huì)、中國(guó)科技新聞傳播學(xué)會(huì)會(huì)員；享受政府特殊津貼，曾憲梓教師獎(jiǎng)獲得者。研究方向：科技傳播、文化發(fā)展和成人教育等。