新疆少數民族貧困地區整村推進精準脫貧現狀探析——以和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉庫如勒克村為例

薛成莉

(中共烏魯木齊市委員會黨校， 新疆 烏魯木齊 830026)

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新疆少數民族貧困地區整村推進精準脫貧現狀探析
——以和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉庫如勒克村為例

薛成莉

(中共烏魯木齊市委員會黨校， 新疆 烏魯木齊 830026)

和田地區位于新疆維吾爾自治區最南端，屬于邊疆、民族、集中連片特困地區，要實現精準扶貧，精準脫貧的首要目標，必須把集中連片特殊困難地區作為精準扶貧的主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽問題，盡快實現脫貧致富作為首要任務。和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉庫如勒克村作為首批整村推進精準脫貧的試點，對打贏這場精準扶貧攻堅戰意義尤為重要。

整村推進； 精準扶貧； 精準脫貧

一、和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉庫如勒克村的基本情況

和田縣伊斯拉木阿瓦提鄉庫如勒克村緊鄰沙漠，鹽堿性大，干旱缺水，土質較差，是典型的干旱缺水村。該村是和田縣最北邊的村，離鄉政府15公里。全村占地1150畝，人均耕地3.32畝，下轄2個村民小組75戶460人，均為維吾爾族。村干部6人(高中學歷1人、初中學歷4人，小學1人)，黨員17人。清真寺2座，宗教人士2人。該村被鄉政府確定為首批精準扶貧整村推進村，按照“不漏一戶、不漏一人”的要求，對2個村民小組75戶進行了全面摸排，最終確定貧困戶61戶275人。按照精準脫貧“六個一批”要求，通過調查摸排和群眾自愿申請，確定通過發展產業脫貧37戶186人、解決就業脫貧13戶57人、異地搬遷脫貧3戶13人、社會保障兜底脫貧11戶32人、生態保護脫貧25戶138人、教育脫貧6戶34人。

二、整村推進精準扶貧精準脫貧的成功做法

(一)認識到位，啟動迅速。要在2016年底實現整村脫貧，時間緊、任務重。為確保啃下“攻堅脫貧”這塊硬骨頭，認真學習自治區黨委、地委和縣委關于推進精準脫貧工作精神，進一步統一的思想，提高實施精準脫貧工作的認識，明確主攻方向，落實主體責任，制定幫扶措施，明確了指導思想、目標任務、工作重點和政策保障。

(二)措施到位，目標明確。一是建檔立卡。按照精準脫貧“不漏一戶、不漏一人”要求，對全村進行全面摸底仔細核查，摸清貧困原因，找出致貧根源，建立 “一戶一檔案”，按照貧困戶需求和國家扶貧資金總額，制訂 “一戶一策”脫貧方案。二是精準制定措施。在摸清基本情況后，按照“六個一批”的要求，每一批都制定相應的脫貧幫扶計劃，為實現2016年庫如勒克村整村脫貧打下堅實的基礎。三是啟動幫扶機制。調動全體干部工作主動性、積極性。主動與貧困戶結對幫扶工作機制，每名干部與結對幫扶貧困戶一一見面，了解掌握貧困戶家庭基本情況，并與貧困戶簽定《干部職工結對幫扶承諾書》。四是實施“652”舉措、掛圖作戰。“6”即6張圖，即貧困戶精準識別流程圖，貧困村精準識別圖，貧困戶分布圖，貧困戶產業發展分布圖，干部精準幫扶措施圖，貧困村“缺項補項”任務分解圖；“5”即5個1，1戶1檔案，1戶1方案，1戶1干部，1戶1臺賬、1戶1手冊；“2”即2落實：落實精準幫扶，落實脫貧計劃(一戶一策)。真正做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清。

(三)綜合施策，措施有力。一是把脫貧工作與整頓軟弱渙散基層組織結合起來，融為一體，合力推進。堅持在脫貧攻堅過程中考核村班子、考察村干部，使村干部能夠全力以赴的幫助困難群眾致富、增加收入。二是把扶貧工作與加快發展相結合，積極謀劃貧困戶后續持續增收的主導產業，做到既立足當前、解決貧困人口“眼前之困”，更著眼長遠、用發展的辦法幫助貧困人口解決產業發展永久脫貧。三是把扶貧工作與庭院環境衛生整治工作相結合，努力改善村容村貌，提高農民生活質量，使庭院經濟成為貧困戶的搖錢樹。

(四)加強宣傳，擴大影響。多次召開村民大會，對中央、自治區黨委和地委及縣委關于精準脫貧會議精神、政策進行解讀。邀請專業扶貧辦業務人員對干部精準脫貧工作操作程序進行培訓，進一步明確精準脫貧工作目標和任務。先后投入7200元新制作宣傳欄6塊，并對原6塊宣傳欄進行修補。利用村廣播、宣傳欄向村民大力宣傳黨中央、自治區黨委和地委扶貧攻堅的戰略部署，大力宣傳扶貧開發政策和先進典型，教育引導貧困戶注重在思想認識上脫貧、在精神狀態上脫貧，極大調動貧困戶脫貧信心，鼓足了干勁。

三、目前整村推進精準扶貧存在的主要問題

從庫如勒克村的情況來看，除參與暴恐、組織地下教經等國家硬性規定不能列入貧困戶的，其余的家庭都符合國家貧困戶的政策要求列入貧困戶名單。由于教育的先天缺陷與后天乏力，文化素質相對較低，是脫貧的硬骨頭。雖然有“六個一批”的措施，但是實現精準脫貧工作，仍存在以下幾個方面問題。

(一)從村民的層面看。貧困對象自身綜合脫貧能力有限。除自然因素，如缺水、土地鹽堿性高等因素外，文化素質不高、缺乏勞動技能，等靠要思想在一定程度上存在，致使脫貧后如何保持不返貧還需要在解決貧困戶思想上下真功夫，需要持續發力、久久為功。

(二)從村經濟的層面看。產業扶貧是命脈、是治本之舉。一是村集體自身發展不足。本身是空殼村，2015年村集體經濟收入6.24萬元，主要是靠土地“雙清”、村民義務勞動的費用。入不敷出，還欠不少外債。村里的運轉經費全靠上級撥付的基層組織運轉經費來開展，自身沒有造血能力。要實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變困難重重。二是產業扶貧工作重視不夠，因產業扶貧資金量大、難度大，多以修路、修渠為主，對增強村集體發展能力的產業幫扶重視不夠、投入不足。

(三)從村“兩委”班子看。村干部帶領村民致富能力不強。一是文化水平較低。面對新形勢新任務，村干部思想準備不足、能力不能適應，難以勝任新形勢、新任務提出的新要求。6名村干部中1名為高中學歷,4人為初中學歷，1人小學未畢業。只有一名村干部能簡單操作電腦。二是結構不優。村干部年齡普遍偏大，平均年齡45.3歲，黨支部書記60歲，村委會主任61歲。三是負擔較重。村干部對上直接聯系鄉黨委政府，對下直接聯系群眾，對內直接面對穩定和經濟社會發展的重任，工作內容多而雜。四是擔當意識不夠。個別村干部對發展村經濟、村民訴求不夠關心，遇到難題“繞著走”，解決問題不積極，工作開展不深入，服務群眾不到位，“等靠要”的思想比較突出。

(四)從富余勞動力市場競爭力來看。富余勞動力缺乏市場競爭力，主要是三個方面的原因。一是文化水平低，缺乏掌握目前除體力勞動以外的勞動技能，像辦公室文員、市場營銷等工作，受教育程度影響就業門路。二是等靠要和吃老本思想嚴重。突出表現在90后群體，既不想上學又不想干體力活，生活開支和個人消費主要向父母、兄弟姐妹要。三五成群，無所事事，他們既是三股勢力爭奪的對象又是維穩重點防控的群體。三是熟練掌握務工技能的人員極少。像工地的大工、鋼筋工、電焊工、電工等這些相對純體力勞動既輕松，又能比其他工種收入還高的工種，嫻熟的掌握1-2門勞動技能，市場受歡迎，競爭力也強。但是從目前情況看，想學技術的幾乎沒有。

四、打贏整村精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的對策建議

從調查摸底情況和已完成對貧困戶的準確識別、建檔立卡以及制定一戶一策脫貧措施情況來看，多數村民將致貧原因歸結為缺少致富門路、缺少發展資金、缺乏勞動技能等方面，很少有人認為自己是缺乏依靠勤勞致富的經濟意識或干事創業的決心和能力，這是脫貧工作最難解決的思想問題。扶貧扶智、扶貧脫愚工作是一項亟待解決而且需要下力氣下功夫、花時間必須抓好的工作。

(一)選好配強村黨組織書記

農民富不富關鍵看干部，徹底解決帶頭人的問題。一是擴大村干部來源。在全鄉范圍內對致富能手、外出務工經商能人、回鄉大中專畢業生以及本地黨政干部、復轉軍人等群體中進行全面摸排考察，建立詳細的信息庫，廣聚良才，擴寬村干部來源。將愿意為民服務，思想境界高，工作有本事，作風過得硬，也能帶領村民致富的帶頭人納入選人用人的范圍。二是開展經常性教育培訓。緊跟社會發展需要，圍繞工作重心，有計劃、有步驟、分層次、明特色不間斷進行培訓，提升基層干部的應對生產、生活和為民服務的能力與水平，提高應付復雜形勢的預見性與干好本職工作應具體的能力與素質，提升基層干部履職能力。三是堅持加強對村干部的理論武裝。注重開展黨的路線、方針、政策及法律法規等內容的教育培訓，促進村干部堅定中國特色社會主義理想，堅定共產主義信念。四是不斷完善激勵保障，增強崗位吸引力。從目前經濟社會發展和維穩形勢需要來看，村干部任務重、壓力大，與之相比較村干部尤其是黨支部書記、村委會主任的工資性收入已不能適應當前工作需要，對激發村干部的積極性、主動性、創造性有一定的制約和束縛。確保村干部干有酬、退有養、進有路，確保物質待遇“拴心留人”，從而進一步激發村干部工作的積極性、主動性和創造性。五是要深化指導約束，樹立村干部的良好形象。主管部門不斷完善民主監督機制，細化公開事項，做實黨務、村務公開，利用廣播、手機短信、微信等形式，主動向村民傳達公開信息，暢通信息反饋渠道，提升公開事項的知曉率，擴大監督范圍，確保村干部為民履職，樹立村干部為民清廉的形象。

(二)拓寬就業渠道

就業是民生之本。切實加強群眾實用勞動技能的培訓工作。一是職能部門結合精準扶貧，結合當地或疆內就業需求，采取定向培訓、專業培訓、需求培訓、意向培訓等方式，讓青年群體切實掌握至少一項勞動技能，提高就業競爭率。二是在積極做好農民技能培訓工作的同時，按照精準扶貧“六個一批”的要求，廣泛聯系當地企業或區外大企業大集團，實行“摸底調查、登記報名、聯系企業、技能培訓、送廠上班”一條龍組團式服務，為農村富余勞動力搭建就業平臺，增加收入。三是加強職業技能培訓，拓寬渠道，提高就業能力。突出抓好扶貧培訓，增強貧困戶自我發展能力，進一步提高了貧困農牧民種養技術和就業技能，促進了就業，有效地推動了農牧民增收。對有就業愿望又因缺少技術支撐的，政府出資對外出務工人員進行培訓。通過技能培訓，擴大知識面，提高就業能力。四是注重培訓的針對性和實用性，促進勞務輸出和勞動力轉移。以勞務輸出辦為中心，以鄉鎮為紐帶，以村為基點，通過到疆內、疆外用工單位考察了解用工信息，有針對性地組織培訓，實現由勞動者零散外出務工向大規模、有組織、有序轉移輸出的轉變。勞務輸出不僅有助于使貧困地區勞動力實現就業和增加收入，更重要的是勞動者通過異地就業可以學到新技術、新生活方式、新工作方法，開闊眼界，增強信心，提高自我發展能力。

(三)增強村集體經濟實力

解決無錢辦事的困境。一是做好雙培雙帶工作。堅持把黨員培養成致富能手，黨員都是貧困戶，群眾會對黨的先進性、凝聚力、向心力產生動搖。把致富經營能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村干部是一項比較緊迫的任務。從村的情況來看，黨員幾乎都是貧困戶。二是以市場為導向，因地制宜地培育具有特色的支柱產業和主導產品，尤其注重發展具有地域特色的畜牧、林果業。該村的甜瓜品質優良、甜脆可口、市場認可度高。但因沒有注冊品牌，也沒有專門的合作社或大戶帶動，銷路比較粗放，品牌的效應沒有發揮出來。三是統籌協調，把扶貧開發整村推進與發展壯大集體經濟緊密結合起來。開辦適合本村長遠發展的小企業，如飼料加工廠、榨油廠、面粉廠等，打破村集體經濟收入渠道狹窄、無發展后勁和沒錢為村民辦事的困境。

(四)加強教師隊伍建設，提高村民受教育水平

一是把貧困戶的孩子培養起來，才能從根本上解決貧困問題。治貧先治愚。因受經濟發展與受教育程度的影響，全村農民的受教育水平普遍不高，導致新技術不會用，接受新鮮事物難。因此必須從思想上武裝村民的頭腦，讓知識改變命運，改變生活狀況的思想深扎于村民心中，形成愛讀書的良好氛圍，阻斷貧困現象因受教育程度而代際傳遞。二是豐富村民的業余文化生活。政府為主導，村民為主體，充分利用廣播、電視、媒體的宣傳教育功能，廣泛開展積極向上、健康有益的自編自演、自娛自樂的業余文化生活。讓好歌唱起來，勁舞跳起來，形形式式的活動搞起來。三是開展村民文化活動。利用傳統節日，宣傳黨的民族宗教政策。開展“美麗的臉蛋露出來，漂亮的秀發飄起來”的亮麗工程活動，豐富居民生活，移風易俗，教育、引導、感化居民，形成積極向上的社會風氣，創造一個安定向上的社會環境。

[1]習近平.《擺脫貧困》.福建人民出版社, 1992年7月第1版.

[2]楊引官.《興邊富民造福新疆》.新疆人民出版社,2011年5月第1版.

2016-05-10

薛成莉(1977-) 女，烏魯木齊市委黨校副教授。研究方向：基層黨組織建設。

[資金項目] 本文為自治區黨校一般課題《實施“兩個精準”扶貧戰略，確保脫貧攻堅目標順利完成》的階段性成果。