打造“文化庫爾勒”必須加強文化法治化建設

馬明敏

(中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校， 新疆 庫爾勒 841000)

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打造“文化庫爾勒”必須加強文化法治化建設

馬明敏

(中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校， 新疆 庫爾勒 841000)

法治是文化發展建設的內在要求，建設“文化庫爾勒”必須要以文化法治為根基，文化的法治化為城市的文化建設提供引擎，提供燃料，提升自信。通過加強地方立法，培育法治思維，加強文化系統法治人才隊伍建設等方式，營造文化法治氛圍，助力庫爾勒文化軟實力提升。

文化； 法治； 文化法治建設

文化是內生于民族精魂中的，它助推著民族的發展、創新和進步。悠悠中華的燦爛文化，是中華民族生生不息、屹立不倒的力量源泉。然而在市場經濟和全球化的進程中，伴隨著科學電子信息技術的飛速發展，我國的文化發展境遇也在面臨著前所未有的變化：傳統與現代的并存、東方與西方的碰撞、新興文化的興起。這一系列的變化都在挑戰著我國的文化發展建設。在這樣的挑戰中，文化發展建設就更加需要高揚法治精神，以法治為自己的發展保駕護航。

一、法治是文化發展的內在需求

在現代文明社會中，文化概念通常指“人類通過創造性的活動獲得并積淀于特定民族中的，以價值觀為核心的信仰、習俗等行為方式和規范模式以及觀念、倫理、認知、情感、心態等精神生活有機統一的生存式樣系統?！盵1]文化因為無論社會如何發展，基本的規范是不能逾越的，是所有社會成員必須共同恪守的，也只有恪守這些規范才會為社會發展的方方面面帶來更大的自由。作為社會發展中必不可缺的文化發展亦是如此。法治是文化發展建設的內在要求，只有通過法治才能使多元文化既相互并存，又兼具發展，進而內化出更加具有創造力、凝聚力的一體多元文化樣態；也只有通過法治才能更加規范和保障文化的健康發展，讓文化更加營養社會發展，創造出豐富的社會財富。

二、以文化法治助推“文化庫爾勒”建設

(一)文化的法治為加快“文化庫爾勒”建設提供“引擎”

一般說來，經濟社會發展程度越高，文化對于綜合國力的貢獻就越大。庫爾勒市作為巴州的州府，自古就是絲綢之路上重要的連接點，這里歷史悠久，自然風貌多樣，有著得天獨厚的豐沛的文化資源，但是這些文化資源尚未轉換為文化產業優勢。尤其是在能源緊缺的當下，建設節約型社會是時代發展的必然選擇。所以說文化產業應該成為庫爾勒轉變經濟發展方式的一項重大戰略選擇。然而庫爾勒市在文化產業發展立法，制度保障，資金支持等方面還存在著很多欠缺，這在一定程度上制約了文化產業的快速發展，所以只有“通過立法的方式，確立文化主體靈活的所有制形式，吸引民間、外部資金，在資金、稅收等方面予以扶持”，[2]努力培育適合文化產業創新發展的體制和氛圍。以文化法治支持、鼓勵發展具有庫爾勒地域民族特色的文化產業，促進其做大做強。用法治這雙無形的手，保護和助推庫爾勒的經濟文化發展。

(二)文化的法治為全面打造“文化庫爾勒”提供“燃料”

一切發展是為了人，一切發展又必須依靠人，人是發展的內生動力。所以“文化庫爾勒”的打造離不開人，它需要每一個社會成員參與其中，貢獻自己的創造，共同完成。而文化法治化的“核心目標就是保障公民憲法上的文化權利，落實公民的文化主體性和文化參與權，追求文化自由與文化秩序的平衡，引導社會文化有序發展。”[3]通過制度保障和強化公眾的參與權，激發廣大人民群眾的首創精神，充分發掘每一個社會成員的潛能和價值，激發他們的創造力、想象力。讓優秀的思想文化以最自由的方式與庫爾勒的發展同行，為全面建設“文化庫爾勒”提供“燃料”。讓文化法治充分保障每一個人的文化權益，讓公共文化服務惠及全民。用文化法治打造出一個更加和諧、奮進和開放的“文化庫爾勒”。

(三)文化的法治為塑造“文化庫爾勒”提升“自信”

物質是基礎，文化是靈魂。2012年自治區在《新疆城鎮體系規劃》中提出“一主三副”中心城市發展戰略，把庫爾勒市確定為三個副中心城市之一，與喀什、伊寧——霍爾果斯兩個國家級經濟特區一起列為第二個層面。這雖然在物質層面上提升了庫爾勒市發展的政治優勢和城市的硬件建設，但更加不能忽略現代中心城市建設的內核——文化建設。打造與現代中心城市相匹配的文化軟實力，首先要做的就是提升庫爾勒市的文化自信。文化自信是構筑在人們對自身文化發展的理性認識與把握的基礎上的，所以塑造和提升文化自信就是要更多的人以及社會力量愿意并參與到城市的文化創造中。對政府而言是機遇和動力，對市民而言是權利和責任。而在這個過程中，就急需完備的制度保障作為有利的支持和后盾。通過文化法治的保障性、強制性激發出社會的內活力，市民的責任感，從而提升塑造“文化庫爾勒”的自信心。

三、打造“文化庫爾勒”，加強文化法治化建設的著力點

(一)加強地方立法，健全文化法律法規和政策體系

作為地方文化立法，庫爾勒市必須要立足于市情和發展需求，尊重文化發展特性，以自身經濟社會發展水平為基礎和依據，使立法既不超越現有的發展階段，也不滯后于時代要求，且具有前瞻性。與“文化庫爾勒”的打造相呼應。首先要深謀文化立法的目標和領域。文化立法要服從和服務于庫爾勒文化建設的總目標，要為建成新疆重要的現代化中心城市發揮引導、激勵、保障的功能。一般而言，狹義的文化立法，是相對于教育、科技、衛生等領域的立法。就庫爾勒市而言，文化立法要特別注重文化基礎、文化事業、文化產業以及文化權利等方面的立法。不能將文化立法置于“真空”中，要充分考慮與之相關的個各領域，要能夠內外兼顧，“即能與現有的法律法規相統一，相配合，又能與現行的憲法、行政法、民法、商法、經濟法、訴訟法等其他法律法規相互促進，相互補充，相得益彰。”[4]二是加快出臺一批文化法規。在立法安排和選擇上，積極做好與上位法的對接準備工作，大力開展公共文化服務保障、公共圖書館、博物館、古籍保護、文化產業促進、藝術品市場管理、對外文化交流等方面的立法論證?？杀M快制定《庫爾勒市公共文化服務促進辦法》、《庫爾勒市文化產業促進辦法》、《庫爾勒市公益文化管理辦法》等地方性法規與政府規章。三是修訂和完善現有的文化法規，著力解決可執行性問題。加強對庫爾勒市現有但不再適用的地方性法規、規章的清理，需要完善的通過制定實施細則、法規解釋、規范性文件等盡快修訂完善，不再適用的立即廢止。

(二)培育法治思維，為文化法治化創造環境

在我國，公民法治思維薄弱是一個不爭的事實，在這樣的基礎上，培育和提升法治思維就顯得更加重要了。因此，庫爾勒市在文化法治建設中，要把文化法治建設培育法治思維，弘揚法治精神作為工作的重點，培育全體市民特別是青少年以及國家公職人員的法律意識、權利意識、憲政意識。在庫爾勒文化的塑造、公共文化事業發展等方面凸顯和強化法律制度的保障性、強制性，促進法治精神在城市文化發展中內生長。

一是加強宣傳和教育，提高法律素養。組織州、市法律專家進黨校、進中小學、進社區、進鄉村開展系列法律講座、法律咨詢、法律援助等活動，宣傳依法治國、法治精神。結合庫爾勒市實際編排和制作一批弘揚依法治國、法治精神的文藝節目和文藝作品，宣傳和營造尊法、學法的良好氛圍。大力弘揚中華美德，踐行社會主義核心價值觀。表彰和學習身邊的道德模范，用中華美德滋養法治文化，奠定法治基礎，培育法治風尚，實現以德治國和依法治國的有機結合。還可以利用調研、輪訓、辦刊等多種方式，培養廣大領導干部特別是文化系統的工作人員的法治思維、憲法意識、依法行政意識，培養遵紀守法、依法辦事的榮譽感和使命感，提高學法用法能力。

二是嚴格執法，樹立法律權威。嚴格執法是法治的基本內涵?！耙徊糠?，即使立法意圖再美好，法律機構再嚴謹、法律制定再具體、法律條文再完美，如果執法不嚴，在現實中得不到執行，也等于一紙空文?！盵5]如果執法不嚴，不僅會讓公眾產生輕視法律的心理，也是對法律權威和法律尊嚴的嚴重損害，依法治國也就成了一句空談。一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定，符合法定程序，杜絕執法過程中濫用職權和腐敗。提升執法水平，做到嚴格、規范、公正、文明執法。嚴格執行國家法律法規，不講條件，不打折扣，不搞土辦法，樹立社會主義法制權威，維護社會主義法制統一。

三是遵紀守法，爭當守法模范。各級領導干部、執法和司法人員首先要做表率，時時處處維護法律的尊嚴和權威，用自己的行動帶動和促進廣大群眾遵紀守法、依法辦事。樹立人人學法、守法的新風尚，通過街道、社區，推舉身邊的學法、守法模范，以身邊人的實際行動，促進更多的群眾尊法、守法、學法，讓依法治國的理念深入人心。

(三)加強文化系統法治人才隊伍建設

“致天下之治者在人才”，十八屆四中全會指出：“要加強法治工作隊伍建設，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。打造“文化庫爾勒”，就必須要有一支高素質、懂法律、能力強的文化系統專門的法治人才隊伍。首先可以將文化系統法律人才培養納入庫爾勒市整體人才培訓計劃之中，結合庫爾勒市文化建設的特點和任務，制定專門的人才培養辦法，以財政資助的方式通過基層一線掛職鍛煉、院校定向培養等多種形式培養復合型文化法律人才。其次結合庫爾勒市文化建設的實際需求，在現有的人才隊伍中選擇骨干力量，根據市政文化建設的重點項目和立法規劃，進行重點培養。再次，積極探索和健全文化法律人才保障體系和激勵機制。根據我市人才需求實際，可以每年有計劃，有選擇的引進法律、創作、策劃、文化市場管理等方面的綜合性人才，以保障基本的文化法律人才需求。除此之外還要運用多種有效的激勵機制和方式，堅持物質激勵與精神激勵相結合，在留住人才的同時最大限度的激發他們的潛能，為庫爾勒文化建設貢獻才智。最后還可以考慮建立庫爾勒市文化法制專家委員會，“建設文化法制智庫，充分發揮外腦資源在決策參考、立法咨詢、項目論證等方面的作用。”[6]

[1][5]吳愛英.干部法律知識讀本[M].北京:法律出版社,2006: 262、20.

[2]李慧.文化立法期待加速[N].光明日報(兩會特刊),2011.3.4.

[3]王錫鋅.文化的法治與法治的文化[N].光明日報,2011.11.3.

[4]王永浩.關于加強我國立法工作的思考[J].社科科學家，2006(6).

[6]蔡武.大力推動文化法治建設開創文化工作新局面[EB/OL].人民網.2014.12.25.http://theory.people.com.cn/n/2014/1225/c207270-26275917.html

2016-05-15

馬明敏，(1984-)女，回族，新疆庫爾勒市人，碩士，巴州黨?？蒲刑幹v師。研究方向：文化學。