新常態下社會治理機制的創新——基于馬克思主義視角

吳春艷

(天津師范大學馬克思主義學院，天津 300384)

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新常態下社會治理機制的創新
——基于馬克思主義視角

吳春艷

(天津師范大學馬克思主義學院，天津 300384)

中國政治經濟進入新常態，社會治理方式的創新成為必然選擇。十八屆三中全會提出的創新社會治理理念，有著深厚的馬克思主義理論依據。社會主義市場經濟的發展、社會結構和社會矛盾的變化促使中央政府必須創新社會組織參與公共服務模式和基層社會自治模式，以適應經濟和社會發展，從而調節國家與社會、國家與公民之間的關系。在實現中國夢的征程中，應堅持以馬克思主義為指導進一步創新社會治理體制。

社會治理機制；創新

經過三十多年的發展，中國經濟目前遭遇增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。“三期疊加”使經濟社會面臨諸多風險和挑戰，在客觀上迫使社會治理機制必須不斷完善和創新。十八屆三中全會提出創新社會治理的理念標志著中國共產黨執政思想的新發展，是馬克思主義基本原理與中國實際相結合的又一重要理論成果，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進的探索。馬克思主義關于社會結構、社會運行和社會形態的學說為認識和分析創新社會治理理念提供了一種科學視角。

一、創新社會治理體制的歷史必然性

(一)社會主義市場經濟決定社會治理體制的創新

馬克思在《政治經濟學批判序言》一書中指出，“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程……隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革。”[1]由此可見，上層建筑并沒有真正的獨立性，而是由經濟基礎決定的。國家制度和政治組織必須根據經濟基礎的不斷變化做出調整，以適應和促進生產力的發展。1992年中國共產黨第十四次代表大會確立了中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟。在此后的三十多年里社會主義市場經濟體制幾經完善逐步走向成熟，市場已經代替計劃成為資源配置的主要方式。黨的十八屆三中全會進一步肯定了市場的作用，提出了市場在資源配置中起決定性作用的理念。

恩格斯也曾指出“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎, 而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”[2]十八大之后，各級政府按照“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的總要求，積極轉變職能，推進行政體制改革，但是政治體制中還存在諸多與市場經濟體制相沖突的部分。政府-市場二者之間科學的結構性關系尚未成熟，這嚴重干擾著正常的社會管理工作和經濟發展新常態的要求。政府-市場二者之間科學的結構性關系尚未成熟，這嚴重干擾著正常的社會管理工作。正如張靜在《國家與社會》中提出現代社會的建立是社會與國家雙向互動的過程，一方面是“社會型塑國家”,另一方面則是“國家型塑社會”兩個方面缺一不可。然而中國傳統一貫重視“國家型塑社會”，忽略“社會型塑國家”，導致社會管理權利完全集中到國家，國家無所不包的控制社會生活的一切領域，因此政府如何更好的簡政放權激發市場活力成為題中之義。

(二)社會結構的變化決定社會治理體制的創新

根據馬克思在《<政治經濟學批判>序言》中的論述以及生產是人類社會的“第一個歷史活動”的觀點，經濟、政治、文化、社會都是從勞動，即生產中派生出來的。生產決定經濟，經濟的變化決定思想的變化。隨著我國社會化大生產不斷發展和市場經濟體制的確立，自由、平等、公平的觀念逐漸從經濟領域擴展到社會領域。張康之在《公共管理倫理學》中提到市場經濟的高速發展，改變了人的行為方式，把從事經濟活動人的主動性調動起來，讓人們意識到利益的存在，個人利益領域快速發展。改革開放以前由于計劃經濟的實行，我國公共利益和個人利益之間長期處于一種混沌狀態，公共利益擴張到社會的各個方面導致個人利益過于萎縮。改革開放以后，隨著市場經濟的確立和成熟逐漸出現了個人利益與公共利益的分離。這改變了計劃經濟時期重公利而輕私利、公共利益和個人利益長期混沌不清的狀態。人們的經濟關系和利益關系發生了改變、自我意識開始覺醒、參政議政的觀念不斷加強。

馬克思認為人的經濟利益是人的本質中最有實質性和最具有決定意義的關系，“人們奮斗的一切,都同他們的利益有關”。在追逐經濟利益的過程中，社會逐漸分化成不同的群體，原有的“兩大階級”、“三個階層”的社會結構發生了改變。陸學藝主編的《當代中國社會階層研究報告》客觀地指出當代中國并不是人人平等的無階層社會，而是人與人之間存在著高低差別的社會。他認為中國社會存在著十大階層：國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業、失業、半失業者階層。每個階層的政治、經濟地位均存在不同程度的差異，以至于出現“社會中心群體”和“社會邊緣群體”。市場機制對建立在計劃經濟時代人格從屬基礎上社會關系的解構，經常伴隨社會矛盾的變化和社會關系的動蕩，不同階層之間的矛盾越來越凸顯。就業、環境、腐敗、教育和醫療等問題頻發，刺激著不同利益群體從各自利益出發積極投入到公共管理中，公民和社會組織參與社會管理和參政議政的愿望日趨強烈。它們建立不同的組織為自己爭取更多財富和地位，各方開始了激烈的博弈。

(三)社會矛盾的復雜性決定社會治理體制的創新

隨著改革開放的深入，我國經濟發展取得了舉世矚目的成績，人均GDP 超過1700美元，社會發展進入關鍵期。現階段，為大力發展社會主義市場經濟，政府實行以公有制為主體多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體多種分配方式并存的經濟戰略和分配戰略。這兩種戰略的實施，一方面有力促進了社會主義生產力的高速發展，另一方面經濟結構的變化和利益關系的調整造成城鄉之間、區域之間、產業之間以及不同社會成員之間收入差距不斷拉大，利益矛盾十分復雜。在這個時期，商品消費升級并且日益多樣化，人們對物質文化的需要逐漸提高，炫富攀比的社會心理和利益糾紛時有發生。劉少奇認為：“人民內部的矛盾，現在是大量的表現在人民群眾同領導者之間的矛盾”。[3]王偉光經過二十余年的學習和調查論證了劉少奇觀點在新時期的適用性，認為在人民內部矛盾中起著重要作用的是領導和人民群眾的矛盾。在社會主義中，領導者工作對象是廣大人民群眾，一方面，領導者必須履行領導、教育、組織、動員群眾的任務；另一方面，領導者必須依靠群眾、接受人民的監督、傾聽人民的意見。因此，領導和人民群眾的關系就構成了社會中人際關系的主線，他們之間的矛盾就成為人民內部矛盾的重要表現。大部分社會問題都是從這對矛盾的運動中衍生出來的。鄧小平曾深刻指出，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[4]新常態下，社會主義協商民主成為民主政治的主要形式。這不但有利于擴大人民群眾的政治參與，化解社會矛盾沖突，而且有利于鞏固和擴大黨的合法性基礎，保持與人民群眾的血肉聯系。社會主義協商民主需要通過多種形式實現，包括政黨協商、政府協商、政協協商、人大協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商等等。這從根本上要求創新國家治理體系，提高社會治理能力。

二、創新社會治理的意義

(一)有利于轉變國家與社會的關系

馬克思在《論猶太人問題》中關注到國家與社會相分離的現實，他認為政治國家與市民社會處于對立之中，“社會為了維護共同的利益，最初通過簡單的分工建立了一些特殊的機關。但是，隨著時間的推移，這些機關——為首的是國家政權——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人。”[5]社會主義社會雖然已經消滅了剝削階級，沒有了人壓迫人、人剝削人的制度安排。但由于我國脫胎于經濟文化落后的半殖民地半封建的舊中國，仍存在國家與社會離異的傾向，如政治體制與市場經濟的沖突以及人民群眾同領導干部之間的利益矛盾等等。部分領導干部濫用公權、甚至蛻化變質，不同性質的企業、職業和組織之間不平等現象嚴重，社會矛盾在特殊情況下也會尖銳沖突。馬克思主義認為在一切以私有制為基礎的社會必須通過社會革命，廢除舊制度才能消弭國家與社會分離的狀態。在社會主義社會里基本矛盾是非對抗性的，可以通過制度的自我完善來促進生產力發展和社會進步。

十八屆三中全會提出“激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確全責、依法自治、發揮作用。”這意味著中國政府將轉變傳統的社會管理與控制機制，欲與非政府組織之間建立良好的伙伴關系，使國家與社會從二元對立向良性互動轉變。莫頓對治理做了詳細的描述，認為“治理包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構”，包括非政府組織、非營利組織和混合實體。這些組織不僅代表市場失靈條件下的經濟利益，代表著政府失靈條件下的公共利益，而且也代表著社會轉型條件下更加廣泛的社會利益和社會價值。其以非政府性、非營利性和廣泛的社會性為特征，或由公民自發成立或由不同利益集團和社會群體組成，擁有政治、經濟、文化和其它領域公共治理的豐富經驗。在市場化的治理體系中，這些社會組織可以通過競爭為公民提供更加優質的公共服務。

(二)有利于轉變國家與公民的關系

馬克思認為自由自覺的活動是人類的特征，實踐是人區別與動物的重要標志，人們通過實踐認識世界和改造世界，建立高度的社會主義民主正是這種思想在政治制度上的反映。在構建社會主義和諧社會的過程中必須正確處理個人同社會之間的關系，讓人民群眾真正成為占有、管理、決策、實施、檢驗、監督和評價的主體，享有并行使知情權、參與權、議政權和決策權。創新社會治理機制是馬克思主義主體性原則在新時代的體現。馬克思認為全體居民真正平等的、普遍的參與一切國家事務是社會主義民主的體現，這意味著每個社會成員都將全面的參與到社會管理當中，真正成為社會的主人。通過政治參與公民能夠以寬廣的眼界審視社會和自我，以社會利益來指導自我行動，以普遍利益來衡量公共權力的使用。社會主義作為共產主義社會的初級階段應當不斷地嘗試為公民全面參與政治管理提供切實可行的措施。《決定》中提出的激發社會組織活力，加快政社分開有助于社會組織從對政府的依附中解放出來，作為同政府平等的主體參與社會治理。“行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類”等社會組織的發展和培育將促進不同階層、不同行業的公民自覺結成不同團體為社會提供專業化和高效率的服務，用統一的聲音影響公共政策的制定和執行。正如紀霖在《公共性與公民觀》中所說：“只有經由政治討論和集體政治行動，才能使一個在日常工作上把興趣集中在一個狹小圈子內的人，學著為他人設想和與他人有共同想法，自覺地成為一個偉大社會一員。”[6]

三、創新社會治理的路徑選擇

(一)創新社會組織參與公共服務模式

馬克思認為“民主要素應當成為在整個國家機體中創立自己的合乎理性的形式的現實要素”。[7]只有當全體公民有權利直接參與國家事務時，社會制度才能以合理的形式真正建立起來。國家和社會的分離為公民的政治參與提供了空間和可能性。一方面社會需要借助中介組織參與國家事務，另一方面國家也需要中介組織參與市民社會。改革開放后，社會組織的不斷涌現為公民的政治參與增添了新動力。《民間組織報告藍皮書2013》中數據顯示，截止到2012年底中國民間組織達49.9萬個，社會團體27.1萬個，民辦非企業單位達22.5萬個。社會組織規模和實力不斷攀升為政府職能轉移奠定了基礎，成為創新社會治理機制過程中不可或缺的力量。鄧小平曾指出：“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦。”[8]社會組織參與公共服務可以有效降低政府尋租風險減少人民群眾同領導者之間的矛盾，使社會在公平正義的環境中和諧發展。

(二)創新基層社會自治模式

隨著單位體制的瓦解，社區成為居民服務和管理的提供者和承擔者。馬克思認為“全體國家成員同國家的關系就是同他們的現實事務的關系。”通過總結巴黎公社的經驗，他提出 “公社不是我們通常理解的自治政府的那類東西……它是由人民自己當自己的家。”社會自治不僅適用于城市更加適用于農村，“公社將成為甚至最小村落的政治形式。”基層社會的良性運轉不但有利于及時化解人民內部矛盾保證社會和諧安定而且有利于發揮人民群眾的主體性和創造性，使不同職業不同階層的人積極主動的工作。推進基層社會自治成為創新社會治理體制中不可或缺的要素，其中城市社區自治與鄉村自治是基層社會自治的兩個重要維度。

在城市社區中，政府對基層事務大包大攬的時代已經過去，多元主體共同參與社區治理已經成為必然趨勢。因此，鼓勵中介組織、社區自治組織和轄區居民共同參與公共事務管理是滿足社區居民多樣化需要，推動社區公共事務有效解決，實現社區與居民和諧發展的必然要求。社區管理要以服務為導向，以滿足人的需求、實現人的全面發展為出發點，使全體社區成員能夠體面的、有尊嚴的生活。因此，政府不但要積極培育和扶持各類基層社會組織、中介組織、志愿者隊伍，而且還要不斷整合社區資源，增加社區服務項目、提高社區服務管理能力，改革社區監督評價機制。同時，要加強社區人才隊伍建設，充分發揮社會組織、中介組織和志愿組織等提供服務、反映群眾訴求的作用，鼓勵其在基層社會中不斷發展壯大。

在農村地區中要形成多元主體合作、縣鄉政府主導、村民自治的三維治理體系。這種協商式的治理體系權責結構合理，不僅能夠制約和監督政府行為而且是聯系政府與村民之間關系的重要紐帶。在這種體制下，各個治理主體通過信息溝通、協商合作、資源共享、求同存異、形成共同目標，采取有效的集體行動。譚興中認為，政府可以通過完善公共服務和規范市場規則同企業和基于市場參與被集中起來的農民進行合作。在政府的引導和規范下，企業和農民之間可以采取 “公司+農戶”、“公司+農民合作組織+農戶”、“村委會+協會+公司+農戶”等形式建立合作關系。這種模式不僅有利于調動社會組織、農民專業合作組織、協會、農民的主動性和創造性，更有利于整合優勢資源。

[1][3]《馬克思恩格斯文集》第九卷[M].北京：人民出版社，2009:187.

[2]劉少奇選集下卷[M]. 人民出版社, 1985:303.

[3]《鄧小平文選》第二卷[M]. 北京：人民出版社，1994:333.

[4]《馬克思恩格斯選集》第三卷[M].北京：人民出版社，1995:12.

[5]紀霖.公共性與公民觀[M].江蘇人民出版社，2006.

[6]《馬克思恩格斯全集》第三卷[M]. 北京：人民出版社，2002.

[7]鄧小平文選(第二卷)[M]. 北京：人民出版社，1994：328.

2016-05-15

國家社會科學基金項目“中國共產黨的純潔性建設研究”(12BDJ031)的階段性成果。

吳春艷 (1983-)女，河北滄州人，天津師范大學馬克思主義學院馬克思主義中國化專業博士研究生。