節能減排視野下農村養殖業抗生素濫用：現狀分析與對策建議

李寶橋，羅安思雨，周利平

（湖南中醫藥大學，湖南長沙，410208；2.武漢理工大學，湖北武漢，430000）

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節能減排視野下農村養殖業抗生素濫用：現狀分析與對策建議

李寶橋1，羅安思雨2，周利平1

（湖南中醫藥大學，湖南長沙，410208；2.武漢理工大學，湖北武漢，430000）

［摘要］農村節能減排工作中存在著：養殖業抗生素類藥物濫用等頑疾。問題的出現，一方面與國內抗生素產能過剩與出口受阻有關；另一方面也與促進自覺保障公共安全、環境保護的社會成員公共性品質的培養不足有關?；诜治?，提出改善性建議。

［關鍵詞］節能減排；養殖業；抗生素濫用；道德

Rural Aquaculture Antibiotics Abuse from the Perspective of Energy Conservation and Emissions Reduction: Status Analysis and Countermeasure Suggestions

LI Bao-qiao，LUO An-si-yu，ZHOU Li-ping
（1.Hunan University of Chinese Medicine,Changsha 410208,Hunan; 2.Wuhan Science and Technology University,Wuhan 430000,Hubei）

［Abstract］Abusing of the breeding antibiotic drug is a big problem in the energy conservation and emissions reduction work in rural areas. The emergence of the problem is related to the domestic antibiotic overcapacity and the impeded export, and the lack of people's public quality cultivation of promoting public security and protecting environment. Based on the analysis, this paper proposes some suggestions for improvement.

［Key words］energy conservation and emissions reduction; breeding industry; antibiotics abuse ; morality

引言

《中華人民共和國節約能源法》指出“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”湖南省政府為推進節能減排工作已制定了“綠色湖南”戰略。

農村養殖業，是我國農村的支柱性產業之一，規模大、效益較高，遍及千家萬戶。我國水產養殖年產量規模上已穩居世界第一，但農村養殖業抗生素濫用已成為近年來節能減排工作中的一大頑疾。具體表現為實際使用的獸用抗生素遠遠超過治療動物疾病的合理需求量。這既不利于獸用抗生素生產領域的節能，也不利于農村養殖業行業的節能。超量使用獸用抗生素，還會造成代謝物、排放物等有害物質對農村土壤、水體等直接污染，危害公共安全。養殖業提供的水產、禽蛋、肉類因飼養過程中超標使用抗生素，也危害食品安全。

一、農村養殖業抗生素濫用的外部誘因

抗生素，本是指由微生物或高等動植物在生活過程中所產生的具有抗病原體或其它活性的一類代謝物。當前常指用化學方法合成或半合成的此類化合物。我國衛生部2004年頒布《抗菌藥物臨床應用指導原則》，國家衛計委2013年出臺《全國抗菌藥物臨床應用專項整治方案》，以在政策層面構建抵制抗生素濫用。一般而言，社會、學術界聚焦抗生素濫用，較多針對醫療衛生行業無醫生處方銷售、購買抗生素，或指臨床醫生開具處方中抗生素比例過高。

抵制抗生素濫用的基本出發點，不僅為了推進節能減排，更是為了抵制抗生素濫用必然引發的細菌整體耐藥率提高以及更嚴重的醫源性并發癥，從而維護人民健康。但近年來農村養殖業抗生素濫用在事實上與國內抗生素產能過剩、出口受阻存在密切的聯系，唯有推進抗生素領域的節能減排工作，才具有釜底抽薪的實效。

生產抗生素的制藥企業，是節能減排工作高度關注的高污染、高排放企業。在衛生部、國家衛計委在政策層面嚴厲打擊醫療衛生領域抗生素濫用亂象之前，已經具備遠遠超過我國治療疾病的合理需求范圍內的抗生素實際生產能力。當醫療衛生領域大幅度降低運用于人體疾病治療的抗生素數量之后，制藥企業就開始出現抗生素產能過剩的普遍現象。

單位GDP能耗比、主要污染物排放是節能減排工作最為關注的兩大指標。第10屆全國人大常委會于2007年修訂通過《中華人民共和國節約能源法》，指出“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略?！敝扑幤髽I依照技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的各項標準，本應基于行業產能過剩的事實，降低能源、原料消耗、減少污染物排放。這就在客觀上提高了生產抗生素的制藥企業更高的產品銷售對外依存度。

因為抗生素等化學藥品生產的制藥企業，污染比較嚴重，一些西方發達國家為保護本國環境，主要從發展中國家工廠進口產品而非自主生產。據2012年農業部1727公告，我國有3301家通過GMP的獸藥廠，而美國獸藥廠僅20家。獸用抗生素產業結構分布不合理，產能過剩，是無可爭議的事實。2008年次貸危機爆發之后，我國生產的各行業產品也普遍面臨出口受阻局面。2011年7月，歐盟頒布了第2011/62/EU號指令《防止假藥進入合法的供應鏈》，大幅提高抗生素等藥物進口門檻。有研究數據顯示，2003年中國作為獸禽用藥和飼料添加劑的土霉素、金霉素產量約4萬噸；2006年，中國抗生素中9.7萬噸用于動物養殖，占抗生素總產量的比例也大幅上升至46.1%。[1]由此，近年來我國農村養殖業抗生素濫用的外部環境中，國內抗生素產能過剩、出口受阻是兩大主要誘因。

二、農村社會成員公共性品質的缺失為基礎內因

人們觀念的轉變是有效推進一切領域節能減排工作的基礎性內因。近年來，國內產能過剩、出口受阻是諸多行業都會面對的發展瓶頸，只是在數據上與生產抗生素的國內制藥企業有所不同。但并非所有行業都會造成類似農村養殖業抗生素濫用的頑疾，進而帶來廣泛的土壤、水體因攜帶超標抗生素的排放物污染，危害公共安全，危害食品安全（因生產過程中超標使用抗生素），從而危害人民生命健康。問題的出現，也與農村地區促進自覺保障公共安全、環境保護的社會成員公共性品質的培養不足有關。

市場經濟必然會帶來社會成員對經濟利益的主動追求，如果這一追求以公共安全等公眾利益為代價則具有非道德性。因此，市場經濟的高度發展必須伴隨社會成員公共性品質的培養，以有效抵制其負面效應?！耙酝乃枷胝谓逃恢卑岛环N不切實際的假設：正確的就一定是人們愿意接受的，也一定會被人們所接受。因此，教育者過多地糾纏于論證所欲傳導的思想的正確性，卻對那些被主流觀點所否定的觀點的廣為流傳所依賴的心理與社會機制缺乏應用的關注。”[2]我國思想政治教育領域中并不缺乏社會成員公共性品質的培養的內容，但農村社會成員包括眾多的農村養殖業從業人員長期以來沒有成為思想政治教育工作的重點對象。

農村養殖業從業人員獸用抗生素濫用后果常識認知不足與農村養殖業長期以來分散和粗放的管理模式有關。普遍存在的亂象包括：超高密度飼養、養殖環境差、飼料原料品質低劣、管理科學性缺乏，因而養殖的動物發病率高，造成抗生素需求畸高。因為政策普及、落實不足，國家對養殖業產品銷售前休藥期的規定這一維護公共安全的行業最后堤壩也常常是形同虛設。我國養殖業原料市場上存在大批量添加劑預混合飼料出售，混淆視聽，以至于部分農村養殖業從業人員并不清楚自己在生產過程中已經大量使用了飼料添加劑形式的抗生素。因有效監督不足，國家明確規定列為禁用獸藥的29種抗生素也有途徑進入農村養殖業。

三、農村養殖業抗生素濫用的后果

獸用抗生素濫用帶來的環境污染、水污染、人群抗生素耐藥基因增加等嚴重后果已經呈現。據統計，我國養殖業每年投放到環境中的抗生素量高達7.725萬噸。《科學通報》有研究數據表明，我國地表水中含有68種抗生素,其中一些抗生素在珠江、黃浦江等地的檢出頻率高達100%，有些抗生素檢出的濃度高達每升幾百納克，工業發達的國家則小于每升20納克。而抗生素在養殖業糞便中的排泄最高可達75%。[3]將個人、家庭的經濟利益凌駕于公共安全之上的農村養殖業從業人員道德水準不足問題，也理當受到一定的重視。獸用抗生素濫用后果絕非簡單的行業危機。社會難以承受的環境、健康、公共安全代價為節能減排工作儲備動力與導向。

四、解決農村養殖業抗生素濫用的對策建議

（一）管理角度抓政策落實

農村養殖業從業人員獸用抗生素濫用后果常識認知不足的現狀必須改變。國家列為禁用獸藥的29種抗生素的明確規定、國家對養殖業產品銷售前休藥期的規定、獸用抗生素濫用主要后果必須由政府管理部門印發成簡明手冊、宣傳品，普遍發放到養殖戶，并要求張貼到養殖場?；径沤^農村養殖業從業人員明知故犯現象。尋求可行性思想政治教育途徑改善將個人、家庭的經濟利益凌駕于公共安全之上的從業人員道德水準。

（二）市場角度減產能抓市場

根據已有政府部門統計數據、學術界科研數據，全面制定生產抗生素的制藥企業行業規劃，合理削減產能，促進行業節能減排。嚴格執行養殖業所有產品出售前檢測標準，根據生產成本與行業利潤精算，合理引導、調整養殖業產品價格，從經濟層面遏制行業不正當競爭。

（三）道德角度抓公共品質培養

社會、政府有義務引導各類社會成員“轉而信奉能夠確保社會整體性的那種公共利益責任觀?！盵4]假設農村養殖業從業人員一般性的缺乏獸用抗生素濫用后果的常識是可能的，這是歸咎于常識認知不足的基礎性內因。與此同時，也不容忽視農村養殖業從業人員明知故犯，將個人、家庭的經濟利益凌駕于公共安全之上的可能性，這是歸咎于道德水準不足的基礎性內因。

[參考文獻]

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[2]戴銳.思想政治教育的公共化轉型.馬克思主義與現實. 2013.1.189—194.

[3]Sarmah A K，Meyer M T，Boxall A B A. 2006. A global perspective ont he use，sales，exposure pathways，oecu～ence，fate and effects of veterinary antibiotics (VAs) in the environment[J]. Chemosphere，65：725—759．

[4][美]羅伯特·貝拉等：《心靈的習性：美國人生活中的個人主義與公共責任》.北京：生活·讀書·新知三聯書店.1991年版.272.

［作者簡介］李寶橋（1965-），男，湖南長沙人，湖南中醫藥大學保衛處高級政工師，研究方向：馬克思主義與和諧社會。羅安思雨（1991-），女，湖南長沙人，武漢理工大學倫理學專業碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。周利平（1962-），女，湖南長沙人，湖南中醫藥大學后勤服務總公司高級政工師，研究方向：馬克思主義與高校后勤。

［基金項目］湖南省科技計劃應用基礎研究項目（項目編號：2014FJ3128）；湖南省情與決策咨詢研究課題立項（項目編號：2013BZZ1）。

［收稿日期］2015-10-11

［中圖分類號］F322

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671-5004（2016）01-0037-03