習近平總書記在福建工作時期的生態建設思想及啟示

鄭振宇，余曉青

（1.福建江夏學院公共事務學院，福建福州350108；2.福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350007；3.福建警察學院公安管理系，福建福州350007）

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習近平總書記在福建工作時期的生態建設思想及啟示

鄭振宇1，余曉青2，3

（1.福建江夏學院公共事務學院，福建福州350108；2.福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350007；3.福建警察學院公安管理系，福建福州350007）

摘要：習近平總書記在福建工作時期的生態建設思想是我們黨的地方生態建設理論的重要成果，其產生背景具備歷史淵源和理論依據，扎根于實踐土壤之中。其思想內容包括在價值判斷上，堅信生態建設是福建拓展發展空間的必由之路；戰略定位上，要正確處理經濟與人口、資源、環境間協調發展的關系；建設主體上，強調生態建設的協同治理；實施策略上，堅持全面規劃與重點推進相結合的思路；激勵保障上，注重探索生態文明建設的體制、機制和制度。從中可以獲得的重要啟示是重視長遠規劃，堅持求真務實、為民情懷，遵循科學方法等。

關鍵詞：習近平；福建；生態建設思想

從1985年到2002年，習近平同志一共在福建工作了近18年，始終十分重視生態文明建設，為福建生態建設做出了重要貢獻。深入研究習近平在閩期間生態建設的思想，不僅可以為福建實現“百姓富，生態美”目標提供行動指南，還可以為進一步推進我國生態文明建設提供有益的思想支持。

一、習近平總書記在福建工作時期的生態建設思想形成背景

（一）它是對黨長期堅持的生態文明建設思想的遵循與探索

中國共產黨在社會主義建設過程中，長期面臨著中國人口基數大、人均資源少、自然環境脆弱等基本國情。黨的幾代領導人始終高度重視生態環境保護和可持續發展問題。毛澤東同志是我黨生態文明思想的奠基者。早在井岡山時期，他就指出要防止水土流失。建國后，毛澤東提出“消滅荒山、綠化祖國”的綠化觀，號召進行江河、水庫的水治理等。鄧小平同志繼續高度重視植樹造林，要求“植樹造林要一代一代永遠干下去”［1］。他還科學闡述了治理污染和發展經濟之間的關系，支持制定《森林法》《草原法》《環境保護法》等生態法制建設。江澤民同志在繼承了老一輩革命家生態建設思想的基礎上，結合世紀之交的國內外形勢，“第一次把生態環境保護提升到執政興國和可持續發展的高度，具有開創性意義”［2］。胡錦濤同志在“可持續發展”理念基礎上提出“全面、協調、可持續”的科學發展觀，進而在黨的十七大強調“要建設生態文明”，標志著我黨生態文明建設理論的新發展。

習近平同志在福建工作期間是福建改革開放的重要時期，所形成的生態建設思想一方面來源于黨長期堅持的生態文明思想，是他對黨的路線方針政策的遵循和落實；另一方面，也是習近平同志結合福建地方實際進行生態建設的創造性探索，閃爍著前瞻性和思想性的光芒。

（二）它是習近平對中西生態建設思想文化兼收并蓄的產物

習近平在閩期間的生態思想以馬克思主義生態觀為指導。作為當代中國的馬克思主義者，習近平同志在主政地方的同時始終重視對馬克思主義經典著作的學習和應用。馬克思、恩格斯的著作蘊含著豐富的馬克思主義生態觀，它剖析了資本主義制度下人與自然的非正常關系，提出了人類要處理好人與自然以及自然與社會雙重關系的應對之道，對于21世紀的生態治理仍有很強的指導意義。習近平深刻把握馬克思主義生態觀的思想內涵和時代價值，為其在閩生態建設思想的形成奠定了理論基礎。

習近平倡導“領導干部讀點歷史，有助于提高文化素養和思想政治修養”［3］。他本人就是愛讀書、勤讀書、讀好書的楷模，善于汲取中國古代生態思想文化精華。我國古代蘊含豐富的生態思想和制度基礎。古人不僅提出“道法自然”“天人合一”等生態思想，揭示了人與自然的辯證統一關系；還從制度層面進行生態建設，設置了“林官、湖官”等管理職位，出臺了禁止伐林等規定。這些構成了習近平在閩生態建設思想的歷史文化淵源。

（三）它是習近平同志人生體驗和對福建生態治理經驗升華的結果

習近平同志出生于建國后，青少年時期的生活、求學和工作主要是在中國北方度過的。那時，北方的生態環境已經不容樂觀。習近平曾回憶說：“小時候在北京，那個時候其實沙塵也很大，戴著口罩騎車去上學。”到了16歲那年，習近平開始陜西延川縣的6年知青生活。長期在北方生活、工作的經歷使得習近平對于生態惡化的危害認識尤為深刻。這使得習近平來到福建工作后，越發珍惜八閩大地青山綠水的不易，增強了進行生態保護和建設的責任感和自覺性。2002年，時任福建省長的習近平曾動情地說，“我曾在西部生活過多年，深知環境惡化的災害，擁有秀美山川而不知道珍惜，無疑是暴殄天物！”［4］

習近平在閩生態建設思想的提出也是對歷屆福建干部和廣大群眾生態建設實踐的歷史繼承和發展。在1999年剛任代省長時他就強調自己要在前任的基礎上做工作，還說“這是個接力賽，要接好接力棒，跑好自己這一棒”［5］。習近平深知生態建設成效不會是一蹴而就的，需要在弘揚前人經驗的基礎上持之以恒。長汀水土治理就是一個典型。習近平擔任福建省長期間，繼承前任的治理經驗，明確指出：“項南同志在福建工作時，就十分重視抓長汀縣的水土流失綜合治理，我們應繼續做好這項工作”［6］。他要求同志“要鍥而不舍、統籌規劃”，推動長汀水土治理成為今天福建“生態省”建設的典范。

二、習近平總書記在福建工作時期的生態建設思想主要內容

（一）在價值判斷上，堅信生態建設是福建發揮比較優勢、拓展發展空間的必由之路

首先，這個科學論斷來自于習近平對福建內外形勢的客觀分析。他始終認為“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢。”［7］習近平強調，“福建做出建設生態省的戰略決策，就是要充分發揮自身的生態優勢”［8］。實踐證明這個決策是發揮福建比較優勢實現福建跨越發展的現實選擇，體現了習近平科學的發展觀。

其次，這個科學論斷源于習近平對政府職能“有所為有所不為”的準確把握。習近平要求福建各級政府“既要安分守己，該交給市場解決的就大膽放手，防止政府越俎代庖；又要守土有責，該進行調控監管的就認真管好，杜絕政府行為缺位”［9］。加強生態建設就是習近平認為政府應管好的職責之一。他指出環境保護是老百姓的大事，政府應切實抓好生態環境保護，向全社會提供更多的生態產品，以不斷滿足人民群眾的生態需求。

（二）在戰略定位上，正確處理經濟與人口、資源、環境間協調發展的關系

經濟、人口、資源和環境皆是人類社會存續的基本元素，存在著經濟、社會和生態辯證統一的客觀規律。習近平在福建工作時，牢牢把握發展為第一要務，自覺促進全省社會、經濟和生態環境協調發展。在寧德時，習近平就如何發展林業問題指出“轉變單一經營，實現綜合開發，求得經濟、生態、社會三大效益的統一”［10］。之后，無論是在福州還是在省里工作期間，習近平在文章里、會議上、調研時等不同場合多次強調環境質量必須與經濟增長相適應，要在恢復和保持良好的生態環境、合理利用自然資源的前提下，促進國民經濟和社會健康、持續、協調發展等。

（三）在建設主體上，強調生態建設的協同治理，發揮社會的參與作用

生態建設的復雜性和長期性要求在建設主體上必須強調多元參與的協同治理，才能發揮出各主體間的最大作用。習近平同志歷來尊重人民群眾在生態建設中的不可或缺的主體地位，創造各種條件來激發全社會力量參與生態建設的熱情，發揮人民的創造性作用。在寧德時，習近平指出要“深化林業體制改革，充分調動各方面積極性，增強林業自我發展能力；廣泛動員全社會力量大辦林業”［10］。1999年11月，習近平視察長汀水土保持工作，指示要充分發揮政府、科技人員、企業和群眾的積極性，從此長汀水土治理找到了一條協同治理的正確道路。在福建“生態省”建設過程中，習近平還要求積極探索開展綠色鄉鎮、綠色機關、綠色學校、綠色社區等群眾性創建活動；強化社會監督，鼓勵公眾舉報各種違反生態環境保護法律法規的行為等，形成了全社會參與生態建設的良好局面。

（四）在實施策略上，堅持全面規劃與重點推進相結合的思路

生態建設涉及方方面面，需要立足當前、著眼長遠，處理好近期、中期和長期的關系。在福建“生態省”建設過程中，習近平著眼長遠，指導編制了《福建生態省建設總體規劃綱要》，全面謀劃了未來20年內福建“生態省”建設方略，強調要建設生態效益型經濟體系、資源保障體系、人居環境體系等六大體系，成為福建“生態省”建設的行動指南。習近平還立足當前，分階段分重點推進福建“生態省”建設。一是合理設定階段目標，“福建生態省建設將分為2002-2005、2006-2010和2011-2020年，分別為啟動、推進和提高等三個階段，共34個評價指標”。［11］這有利于落實各階段的責任制，確保一項一項任務實現。二是突出重點領域和重點區域生態建設，確保取得實效。如在人居環境體系建設方面，習近平指出要首先把廈門、福州、泉州建成“國際花園城市”，以此作為全省城市建設的樣板。［12］在生態效益型經濟建設方面，習近平重點開展產業結構升級和食品放心工程建設等。

（五）在激勵保障上，注重探索生態文明建設的體制、機制和制度

生態文明建設具有顯著外部性特征。習近平注重建立健全相關體制、機制和制度，保障生態建設取得成效。一是理順生態建設的管理體制。2002年，福建省政府成立了由習近平擔任組長的“生態省”建設領導小組，加強對“生態省”建設的領導和協調，有力地保證了相關工作的落實。二是建立生態建設的長效機制。習近平在福建較早探索建立海域資源有償使用、流域生態補償等市場機制，體現了他按照市場規律辦事的作風。他還致力于建立健全生態建設考核機制，狠抓落實。從1999年開始，習近平每年都要求強化政府領導生態建設目標責任制，完善考核指標，明確考核要求，把考核結果作為干部的任用依據等。三是完善生態建設的制度。習近平推進生態立法，體現了其法治精神。例如福建省政府相繼出臺的《福建省九龍江流域水污染防治與生態保護辦法》《福建省農藥管理辦法》等兩部地方法規，為治理水和餐桌污染工作提供了法規依據。習近平還要求實行嚴格的生態環境保護管理制度，包括推行ISO14000環境管理體系、嚴格執行環境影響評價和污染物排放許可制度、嚴肅查處和堅決制止各種生態環境違法行為等。

三、習近平總書記在福建工作時期的生態建設思想啟示

（一）重視長遠規劃

規劃是執行的前提。戰略規劃考驗著領導者的眼界和決策水平。在福建工作時，習近平同志解放思想，始終把生態發展視為地方發展的一種核心競爭力來看待，既立足當前、又放眼長遠，重視調查研究，堅持虛心學習、凝聚智慧，對生態建設進行了科學規劃。早在廈門工作時，他領導制定了《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，為廈門的可持續發展注入了強大的動力。當福州市委書記時，強調“把生態環境的治理和保護納入經濟和社會發展總體規劃”，領導編制了《福州市20年經濟社會發展戰略》。擔任省長期間，不僅前瞻性地提出“生態省”建設的戰略構想，還科學謀劃了未來20年《福建生態省建設總體規劃綱要》，首次以五年計劃的方式制定福建省治理餐桌污染、建設食品放心工程的“十五”計劃等，充分體現了習近平同志生態建設的遠見卓識和甘做鋪墊的“功成不必在我”境界。

當前，很多地方政府仍然不能正確處理社會、經濟和環境三者的關系，只注重短期的局部的經濟效益，對生態建設缺乏長期規劃，導致城鄉生態建設資源嚴重不均衡，發展不具可持續性。因此，必須重視長期規劃，因地制宜地制定本地區的生態環境建設的規劃，將生態環境建設與當地經濟發展結合起來，全面推進生態建設。

（二）強調求真務實

實事求是是黨的思想路線的核心所在。習近平堅持一切從實際出發，根據省情科學決策。擔任寧德地委書記時，習近平就有專門論述：“我們需要研究未來的發展戰略，但它的科學性應建立在對區情、省情乃至國情的深刻認識的基礎上，并依此來確定‘宏圖大略’”［13］。在福建生態建設中，習近平立足當時我國處于可持續發展階段，主動調研、深入調研，科學分析福建省情，做出建設“生態省”的戰略決策，既能充分發揮福建的生態優勢，又作為可持續發展戰略在福建的具體實踐，切合福建實際。習近平素以實干著稱。在生態建設上，他強調干部群眾要真干實干，發揚滴水穿石的韌勁和持之以恒的精神。生態建設的規劃出來后，他就狠抓落實，要求抓住群眾最關心的生態問題，扎扎實實辦幾件實事。例如習近平曾多次指示長汀水土治理“要一任接著一任干，鍥而不舍地抓下去”。水土流失綜合治理工作從2000年開始多年成為省政府為民辦實事項目之一。另外，福州西湖整治工程、治理“餐桌污染”等與群眾密切相關的項目也在2001年和2002年成為省政府為民辦實事項目之一。習近平同志強烈的務實性奠定了福建生態建設良好的基礎。

當前，一些地方政府生態意識仍然缺乏，存在“功利主義價值觀”的施政行為。因此，要通過宣傳教育提高領導自身的思想認識，同時要強化生態環境建設目標責任制，實施生態環境損害責任終身追究制，確保環境監管持續有效，以保證生態建設總體目標的實現。

（三）堅持為民情懷

濃厚的人民性是貫穿在習近平福建工作時期的生態建設思想中的顯著特征，也是正確理解其思想本質的關鍵所在。習近平堅持群眾觀點，指出“我們要始終牢記政府前面的‘人民’二字，對群眾的悲歡冷暖感同身受”［14］。他始終樹立對人民負責的生態責任意識，多次表示“各級各部門要以對人民高度負責的態度，采取有力措施，切實抓好環境保護”，把建設“生態省”作為貫徹“三個代表”重要講話精神的具體體現。習近平還常說“關注群眾疾苦，還要善于從影響群眾日常生活的事情做起，讓群眾增加放心感、安全感。”［15］在福建時他很好地抓了江海堤防建設和治理“餐桌污染”等幾件和群體日常生活相關的生態建設，展現了習近平一以貫之的執政為民情懷。

當前，生態文明建設要始終將人民長遠利益擺在第一位，全面推進“生態省”“生態市”“生態村”的建設，為人民提供宜居環境；同時強調建立常態化和激勵性的生態補償機制，提高流域、森林、濕地等生態補償標準，探索建立跨區域污染賠付補償機制等，通過生態治理市場化運作，促進生態環境優化、人民增收［15］。

（四）遵循科學方法

首先，辯證的統一性。習近平堅持一分為二地分析福建生態建設環境，在綜合分析的基礎上找準了一條“生態省”建設之路。習近平還科學把握福建經濟、社會發展與生態保護的辯證關系，摸清了生態、經濟和社會相統一與協調發展規律。其次，綜合治理的系統性。生態建設的相關工作和要素相互交織，習近平堅持系統思考、科學統籌、綜合治理的工作指導方法，構建起一套行之有效的治理體制機制。如在長汀水土治理中，習近平強調“要有系統工程的理念，要把農業綜合開發、山田水林路綜合開發和小流域水土流失綜合治理結合起來”［16］；在治理餐桌污染時，習近平指出“目前福建治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從‘源頭’上予以根治”等。再次，把握關鍵性。生態建設千頭萬緒，要善于找準重點、抓住關鍵。在推進“生態省”戰略時，習近平要求“優先抓好一批近兩年可實施的、具有示范和帶動作用的重點工程和重點區域生態工程的建設”［17］，爭取取得階段性成效。

這些科學方法論是生態建設總體目標實現的關鍵。各地要辯證看待自身發展中存在的優勢與瓶頸，加強生態文明機制和制度建設，因地制宜設計本地區的生態、經濟協調發展之路；優化產業結構，抓好關鍵、重點工程的建設和管理；同時注重區域之間、部門與各行業中間的協調配合，構建生態文明多元主體協同治理體系，發揮人民與社會組織的作用，激勵全社會各方面力量共同致力完成生態環境建設這一偉大系統工程，以不斷推動福建生態文明建設取得新的成效。

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［16］鐘柄林，詹鄞森.高瞻遠矚生態情懷：記習近平與長汀水土流失治理［J］.炎黃縱橫，2013（9）：4-6.

［17］習近平.正確把握發展大勢加快福建經濟發展［J］.中共福建省委黨校學報，2002（5）：2-10.

（責任編輯：陳虹）

Preliminary Study and Enlightenment on Ecological Construction Thought of General Secretary Xi Jinping when Working in Fujian

ZHENG Zhenyu1，YU Xiaoqing2，3

（1.School of Public Affairs，Fujian Jiangxia University，Fuzhou，Fujian 350108；2. School of Marxism，Fujian Normal University，Fuzhou，Fujian 350007；3. Department of Public Security Management，Fujian Police Academy，Fuzhou，Fujian 350007）

Key words：Xi Jinping；Fujian；ecological construction thought；enlightenment

Abstract：The ecological construction thought of General secretary Xi Jinping in Fujian is the important achievements of local ecological construction theory of our party. It has the historical origin and theoretical basis and roots in the soil of practice.Its ideological contents include in the value judgment：firmly believing that the ecological construction is the only way for Fujian to expand the development space；strategic positioning：to correctly handle the relations of coordinated development about economy，population，resources and environment；subject construction：emphasizing the coordinating management of ecological construction；implementation strategy：adhering to the ideas that combining overall planning and focusing on promoting；stimulated security：paying attention to explore the mechanism.system and stitution of civilization construction. The important implications which can be obtained from it are the long-term planning，pragmatic，feelings for the people and following the scientific method，etc.

中圖分類號：C03

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109（2016）04-0017-05

收稿日期：2016-01-06

基金項目：福建省中特理論研究中心項目（2014B014）；福建省中青年教師教育科研項目（JAS14332）；2016年福建省軟科學項目（2016R0022）。

作者簡介：鄭振宇（1978-），男，漢族，副教授，主要從事公共治理研究。