高校基建工程領域廉政風險防控管理問題探析

邵南

（武夷學院紀檢監(jiān)察審計處，福建武夷山354300）

?

高?；üこ填I域廉政風險防控管理問題探析

邵南

（武夷學院紀檢監(jiān)察審計處，福建武夷山354300）

摘要：通過闡釋高?；üこ填I域廉政風險的含義，分析廉政風險的兩大主要特點，即：主體范圍層多面廣、表現(xiàn)形式復雜多樣。在此基礎上，有針對性地提出當前構建高校基建工程領域廉政風險防控管理的三項具體機制：常態(tài)化廉潔思想教育機制、精細化內部風險管控機制、全程化齊抓共管協(xié)防機制。

關鍵詞：高?；üこ?；廉政風險；防控管理

近些年，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴大，高校基本建設事業(yè)進入了一個新的高潮。隨著高校與市場的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，社會上的一些不正之風和腐敗現(xiàn)象也逐漸影響和滲透到高?；üこ填I域，高校在此領域的防范能力受到挑戰(zhàn)和檢驗，使得這一領域成為腐敗問題易發(fā)多發(fā)的高風險區(qū)。明確認識高?；üこ填I域廉政風險及其特點，有針對性地構建廉政風險防控管理機制，推進關口前移，這是高校進一步加強黨風廉政建設和預防腐敗所要面對的重要課題，具有重要的教育和防控意義。

一、高?；üこ填I域廉政風險的含義

廉政的基本含義可以理解為“為政清廉公正”，指的是為保證公共權力的委托使用者廉潔從政而采取的各種行動。［1］風險，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，指“可能產生的危險”，是一個可能性范疇，不是必然要發(fā)生的。廉政風險是指實施公共權力的主體在履行職責過程中以權謀私的可能性，也就是黨員干部在行使職權中可能出現(xiàn)的不正當履行職責的危險。高?；üこ填I域廉政風險就是指在高校從事基建工程管理的干部職工在行使公共權力過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。［2］

二、高?；üこ填I域廉政風險的主要特點

（一）主體范圍層多面廣

高?；üこ填I域廉政風險主體指的是在高?；üこ填I域具有決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權等而容易產生腐敗行為可能性的人員。高?；üこ填I域廉政風險主體范圍具有層多面廣的特點。

從縱向上看，主要分為三個層次：校領導、相關職能部門領導以及基層科室一線工作人員；從橫向上看包含了所有的與工程建設全過程相關的后勤處、基建處（辦）、國資處（招標辦）、財務處、監(jiān)察處、審計處等部門的工作人員。

從決策層面看，一個基建項目是否要進行建設即通常所說的立項審批，包含項目建設的必要性、建設規(guī)模大小、投資多少、建筑物功能定位、工程招標方式、建設工期、質量要求等重大事項，按政策規(guī)定必須經(jīng)高校領導班子集體決策。學校黨、政主官和分管基建的副職校領導的想法、意圖在這集體決策的過程中起著明顯的主導作用，是整個校領導集體最終能否作出民主、科學決策行為的決定力量。若是個別主官出于某些不良動機，如好大喜功建設面子工程，或是帶有個人目的借工程建設為自己或親屬謀取私利，往往極易產生個體的貪腐行為，從而給國家、集體造成巨大的投資浪費和財產損失，因此明確校領導層是基建工程領域廉政風險的重要主體之一，可以增強高校最高決策層的廉政意識和責任。

從執(zhí)行和監(jiān)督層面看，高校的國資處（招標辦）、后勤處、基建處（辦）、財務處、監(jiān)察處、審計處等學校職能部門及其工作人員對基建工程項目在勘察、設計、預算編制與審核、招投標管理、合同管理、報建、施工現(xiàn)場管理、工程款支付、竣工驗收、結算審核等重要環(huán)節(jié)擁有相應的管理職權。只要有權力就存在著濫用權力的可能性，只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性，任何有業(yè)務處置權、有職責的崗位都存在著廉政風險，如：在招標環(huán)節(jié)供應商如何確定，在施工過程中隱蔽工程如何簽證等都是基建工程領域客觀存在容易引發(fā)權錢交易腐敗行為的廉政風險點。因此掌握全部或部分基建管理權力的職能部門的領導和一般工作人員，也是構成基建工程領域廉政風險的重要主體，也應著重加強廉政意識和責任。

（二）表現(xiàn)形式復雜多樣

高校基建工程領域廉政風險的表現(xiàn)形式具有復雜多樣性，具體可分為思想道德風險、內部管理風險、外部環(huán)境風險等類型。

1.思想道德風險

思想道德方面的廉政風險具有長期性、潛伏性、隱蔽性。在高?；üこ填I域，上至校領導、下至施工現(xiàn)場的管理員都可能不同程度的存在思想道德方面放松自律要求的廉政風險。雖然高校基建管理系統(tǒng)的領導干部、技術人員和職工的學歷、文化層次較高，思想道德素質相對較強，但他們也有人性的弱點，總有部分人不注重個人人生觀、價值觀、世界觀的改造，信念動搖、信仰缺失，盲目拜金，背棄全心全意為師生員工服務的宗旨，面對廠家、商家、包工頭的金錢攻勢，意志薄弱，為追求個人貪欲和私利的滿足違反職業(yè)操守；也有些人因為自己承擔的責任和報酬不對稱而產生失衡心理，把黨紀國法當作耳邊風，放松甚至放棄自律，任憑貪欲膨脹，行為失控，陷入受賄甚至索賄等違法犯罪的深淵而不可自拔。因此對于高?；I域工作人員，需要不斷加強廉政觀念的強化和灌輸教育。

2.內部管理風險

內部管理風險指的是高校基建工程領域內部管理水平較低，崗位職責不明確、業(yè)務流程不規(guī)范和制度機制不健全等原因，對權力運行缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的廉政風險。

首先是崗位職責風險?；椖抗芾硎且婚T專業(yè)性很強的管理學科，從項目的可行性論證到規(guī)劃設計、招標投標、施工管理、竣工驗收和審計決算等，都必須遵循國家有關基本建設的程序和規(guī)定。［3］這就要求高?；üこ填I域涉及的各個工作崗位必須有明確的崗位職責要求，特別是要明確界定不相容崗位之間的互相牽制。與此同時還要求高?；窘ㄔO過程，應盡可能地配備了解和掌握國家法規(guī)政策，尤其是熟悉基本建設各種強制性技術規(guī)范和基建財務管理制度要求的管理、工程、經(jīng)濟、財務等專業(yè)技術人員。從近十幾年來高校建設發(fā)展的實際情況來看，大多數(shù)高校在大規(guī)模改、擴建新校區(qū)過程中，不僅對工程建設領域的工作人員數(shù)量配備不足，而且對基建領域所設崗位職責的特殊性要求考慮不足，學校從領導層到基層，懂行的工程管理人員和財務、經(jīng)濟、審計等專業(yè)技術人員都極為缺乏，使得相當一些人員因為思想“無知”（不懂基建領域的法律法規(guī)和政策要求，不熟悉工程建設的客觀規(guī)律和各種強制性規(guī)范）而行為“無畏”（隨心所欲，不按規(guī)律和制度辦事，不正確履職），不僅給工程建設造成難以挽回的浪費和損失，個人也面臨失職瀆職、濫用職權、以權謀私等廉政風險。

其次是業(yè)務流程風險。流程是行使權力需要履行的環(huán)節(jié)和程序。流程的不健全和違反流程操作的情況，必然會導致相關招標、基建、財務、審計等過程環(huán)節(jié)和制度規(guī)范出現(xiàn)漏洞，極易導致部門工作人員面臨著被盯鉆漏洞、拉攏腐蝕、受賄違法的廉政風險。高?；üこ添椖客顿Y規(guī)模較大、對外協(xié)調的環(huán)節(jié)較多、對內實施的工作流程較長。從對外報批環(huán)節(jié)上看，高?；椖可婕皡f(xié)調請示的環(huán)節(jié)多，從征地開始到工程竣工驗收，就需要與政府的土地、環(huán)保、規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設、質監(jiān)、消防、人防和氣象等十余個部門進行聯(lián)系；在內部實施流程上，一個基建項目也要經(jīng)過立項、可研、環(huán)評、規(guī)劃、地質勘察、方案設計、施工圖設計、施工圖審查、預算編制、預算審核、施工招標、監(jiān)理招標、合同簽訂、工程款支付、竣工驗收、結算審核、質量保修等十幾道程序，時間跨度（不含保修期）一般長達2-3年。如果學?；üこ虡I(yè)務實施的各環(huán)節(jié)沒有緊密銜接、業(yè)務流程程序設計不科學或是違反程序實施，就極易造成工作的延誤損失以及管理者發(fā)生腐敗行為的風險。比如，在施工招標編制預算中未設立市場調研詢價程序，隨意設置部分材料的暫定價，就為中標方重新報價以及加價提供了機會；又如在施工中隱蔽工程項目要求有監(jiān)理和現(xiàn)場管理員至少2人在場簽證，若其不到崗而是違反程序事后補簽，會使施工單位夸報工程量多得利。

再次是制度機制潛在風險。基建工程領域制度機制潛在風險是指高?；ü芾淼闹贫葯C制體系不健全，制度得不到落實，使權力失去必要的制約監(jiān)督而產生濫用職權、“以權謀私”等廉政風險。從近些年高校查辦的基建領域違法違紀案件可以看出，大部分案件與體制、機制、具體制度上存在的漏洞和弊端密切相關。如在決策環(huán)節(jié)，沒有建立管辦分離的工作機制，就會使個別主要領導有機會直接插手工程發(fā)包，分解規(guī)避公開招標，或者以議標、邀標、指定承包人等形式，為內定中標企業(yè)量身定做傾向性條款等手段來謀取私利。再如在工程物資采購環(huán)節(jié)，沒有堅持利益關系人回避制度，就會使一些工作人員鉆空子，介紹或安排自己的親屬、朋友為工程提供質劣價高的材料、設備等。沒有健全的、科學的制度機制作保障，權力行使必然會失控，會脫離正確行駛的軌道。因此，必須正視基建工程領域制度機制的潛在風險，與時俱進，建立定期梳理、審查、健全制度的機制，及時發(fā)現(xiàn)、堵塞制度機制存在的漏洞，盡可能減少錢權交易的機會。

3.外部環(huán)境風險

外部環(huán)境風險是指因管理或服務對象在業(yè)務往來中，對相關領導干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權力失控、行為失范，導致失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險。高?；üこ坦芾硐到y(tǒng)置身于十分復雜的外部環(huán)境，其管理和服務的對象主要分為中介服務機構和項目施工單位兩大類：一方面，當一個基建工程項目獲得立項后，高校基建管理系統(tǒng)就陸續(xù)要與社會上的可研、環(huán)評、勘察、設計、圖審、造價咨詢、招標代理、測繪、基樁檢測、混凝土檢測、防雷檢測、消防檢測等十多個中介服務機構發(fā)生業(yè)務往來，每一項服務都涉及到招標方式的確定和服務價款的折扣率談判，存在著可能收取上述服務單位回扣、賄賂的廉政風險；另一方面，高?；üこ填I域所面對的施工單位情況也比較復雜：有的包工頭是通過掛靠數(shù)家有資質的建筑企業(yè)參加投標中標獲得工程承包權，在施工過程中企圖逃避監(jiān)管，偷工減料、以次充好為自己謀求不當?shù)美?，還有一些施工企業(yè)為了通過施工過程中的材料變更或工程量變更達到更多獲利，采取宴請、送禮甚至行賄手段拉攏腐蝕高校相關基建現(xiàn)場管理人員，因此高?；ü芾硐到y(tǒng)在外部環(huán)境方面存在著很大的廉政風險。

三、高校基建工程領域廉政風險防控管理機制的構建

廉政風險防控管理是黨中央著眼于反腐倡廉面臨的新形勢、新任務、新要求，加強反腐倡廉建設的重要部署，是對反腐敗規(guī)律認識進一步深化的重大創(chuàng)新。高校基建工程領域廉政風險防控管理機制的構建就是要強化風險意識，深化監(jiān)管水平，針對廉政風險的特點研究制定出科學有效的防范措施，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。為此，要著力從以下三個方面入手，建立完善高校基建工程領域廉政風險防控管理機制。

（一）健全常態(tài)化廉潔思想教育機制

針對高?；üこ填I域領導干部和員工在思想道德方面客觀存在的廉政風險，必須不斷強化對領導干部的慎權固廉教育和對一線員工的敬業(yè)守廉教育。要著力健全常態(tài)化的廉潔思想教育機制，把經(jīng)常性的法律法規(guī)、財經(jīng)紀律、職業(yè)道德的學習教育融入基建領域崗位日常工作之中，建立起逢會必學、必講反腐倡廉問題的預防職務犯罪教育制度。要建立重要節(jié)假日廉政提醒制度，在每年中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日來臨期間，通過召開廉政學習會議、發(fā)廉政短信、微信等形式及時提醒各參建人員自覺遵守各項廉潔自律規(guī)定。通過強化正確的人生觀、價值觀、世界觀、政績觀的教育，使廉潔從政、廉潔從業(yè)的理念內化成為高?；I域干部職工的堅定信念，牢固樹立慎獨自律、預防職務犯罪的思想觀念，不斷提升拒腐防變的自控能力。

（二）加強精細化內部風險管控機制

加強對高?；üこ填I域內部管理風險的防控，最根本的在于要不斷梳理完善并切實落實內容科學、程序嚴密的精細化內部風險管理控制機制。具體來說：一是要從源頭上精密、細致梳理崗位職責、業(yè)務流程和制度機制，查找高?；üこ填I域的廉政風險點，通過優(yōu)化運行程序，制定作業(yè)標準，明確用權方式，加強督查審核，盡力做到彌補漏洞，降低風險，實現(xiàn)對權力的監(jiān)管由相對粗放向精細化發(fā)展。必須對高?；üこ填I域涉及到的各個崗位職責、各項業(yè)務流程和制度機制進行詳盡的、定期的清查、審核和規(guī)范，用嚴密的文字、科學的圖表形式將之編印成冊，作為權力公開透明運行的依據(jù)。二是要切實落實廉政風險管控制度，著力加強事前、事中自查和監(jiān)督的力度，把預防腐敗的關口前移。由注重外部監(jiān)督向權力運行的內部管理監(jiān)控延伸和拓展，大力提高防控措施的可操作性，有效防控廉政風險的發(fā)生。高?；üこ填I域工作人員要樹立強烈的崗位廉政風險意識，積極排查履行崗位職責、部門職能過程中可能導致權力濫用的廉政風險，對廉政風險進行分級評估，在權力運行的各個環(huán)節(jié)都堅持嚴格依法依規(guī)辦事。同時監(jiān)督執(zhí)紀部門要加強關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，采取定期檢查和不定期抽查方式，對權力運行過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、突出性問題予以密切關注，及時提醒，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，防止因監(jiān)管不力而導致腐敗行為增加的幾率。

（三）完善全程化齊抓共管協(xié)防機制

目前整個社會的誠信體系尚未健全完善，中介服務市場競爭失范失序的現(xiàn)象還較普遍存在，社會上商業(yè)賄賂和不正之風還沒有得到徹底整治，這種復雜的外部環(huán)境導致高校基建工程領域面臨最大的外部廉政風險，就是在與各類中介服務機構和施工單位的工作交往中容易產生吃、拿、卡、要等不正之風以及受賄索賄等職務犯罪行為。為此需要整合學校內部管理和監(jiān)督資源，形成上下各層級、左右各部門全員參與、互相配合、齊抓共管、全程監(jiān)督的廉政風險協(xié)作預防機制。各級領導要認真履行一崗雙責，將廉政風險防控工作與各項業(yè)務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核；與基建工作有關的各個崗位也要認真落實廉潔自律責任，以強化“痕跡記載”為基礎，用崗位廉潔自律的“小陣地”構筑整個高校防范基建工程領域廉政風險的“大防線”。［4］具體要從兩個層面建立外部環(huán)境風險協(xié)作預防機制：一是建立分管基建的校領導以及基建、資產、財務、監(jiān)察、審計等各部門負責人參加的基建工作領導小組，定期召開工作會議，及時協(xié)調解決工程建設中發(fā)生的問題，特別是要對基建項目招投標方案擬定、合同條款的簽訂、材料價格變更的確定、工期提前或延后的獎罰、結算審核結果的確認等廉政風險級別高的重大事項進行集體審議會簽，通過在工程建設全過程中實行集體、民主、科學決策的方式，積極防范高校與各類中介機構業(yè)務往來中可能產生的廉政風險；二是建立資產、基建、財務、監(jiān)察、審計等各部門一般工作人員共同參加的基建工程驗收工作小組，對每個基建工程項目的關鍵環(huán)節(jié)組織集體驗收，如隱蔽工程的現(xiàn)場驗收、分部分項工程的局部驗收、工程竣工的總體質量驗收等。通過實施驗收環(huán)節(jié)全程跟蹤監(jiān)督程序，盡力化解與施工單位業(yè)務往來中可能存在的“吃請”、受賄等廉政風險。

總之，預防腐敗是一項龐大的系統(tǒng)工程，廉政風險防控管理是預防腐敗的最佳切入點。高?；üこ填I域廉政風險防控管理機制的構建，使我們在對權力監(jiān)控管理上找到了一條更為科學有效的路徑，大大提高了對權力監(jiān)管工作的專業(yè)化、科學化水平，能夠最大限度地消除導致權力濫用、以權謀私的因素和條件，把廉政風險降到最低，有力保障工程建設實現(xiàn)“又好又快、又省又廉”的工作目標。

參考文獻：

［1］焦健.當代中國廉政制度預設新論［M］.天津：天津人民出版社，2006：308.

［2］孔德新.高?；üこ填I域廉政風險防控探析［J］.合肥工業(yè)大學學報，2013（4）：104-107.

［3］張如宏.高?；窘ㄔO領域腐敗問題探究及防范對策［J］.北京林業(yè)管理干部學院學報，2005（3）：23-28.

［4］王棟.高?；üこ填I域廉政風險及內控機制構建［J］.內蒙古師范大學學報，2012（7）：38-40.

（責任編輯：夏婷婷）

An Analysis on the Problem of Control and Management of Incorrupt Risk for Basic Project Area in Colleges and Universities

SHAO Nan

（Discipline lnspection & Audit Department，Wuyi University，Wuyishan，F(xiàn)ujian 354300）

Key words：basic project area in colleges and universities，incorrupt risk，control and management

Abstract：This paper describes on the meaning of incorrupt risk for basic project area in colleges and universities，and analysis on two characteristics，that is，all-round circle in subject range and special in expressing style. It points out three control management systems of incorrupt risk for basic project area in colleges and universities，including daily clean ideological education system，easy control system of inner risk and co-management system in an all-round way.

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109（2016）04-0098-05

收稿日期：2015-05-18

作者簡介：邵南（1970-），女，漢族，副研究員，主要從事高校教育管理、廉政建設研究。