社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的價(jià)值、困境與對(duì)策

陳嘯冉（溫州大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 溫州 325035）

社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的價(jià)值、困境與對(duì)策

陳嘯冉
（溫州大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 溫州 325035）

社會(huì)工作是推動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程的重要力量。社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化具有反貧困、增強(qiáng)心理健康、加強(qiáng)子女教育、維權(quán)、社區(qū)融合等價(jià)值，但面臨諸多困境。為使社會(huì)工作介入更加科學(xué)合理，必須加強(qiáng)社會(huì)工作人員專業(yè)化、實(shí)務(wù)內(nèi)容全面化和工作流程系統(tǒng)化，以及社區(qū)工作和社會(huì)工作行政完善化。

社會(huì)工作；農(nóng)村流動(dòng)人口；市民化

一、問(wèn)題的提出

推動(dòng)農(nóng)村人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，這是黨的十八屆三中全會(huì)的要求。然而，當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)人口市民化嚴(yán)重滯后，處于一種邊緣化、隔離化的狀態(tài)[1]?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制[2]?？梢?jiàn)，以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展在借助政府主導(dǎo)力量的同時(shí)，更加需要社會(huì)各界力量的幫助和推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)效率最大化。

在國(guó)外，對(duì)于移民和勞工的社會(huì)工作介入研究已經(jīng)進(jìn)入到相對(duì)成熟的階段。Kuo等認(rèn)為，移民成功地重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可減輕心理壓力和抵消“連根拔起”的消極影響[3]。而社會(huì)工作正是強(qiáng)調(diào)接觸和掌握案主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，致力于案主自身能力和心理網(wǎng)絡(luò)重新梳理的同時(shí)，也應(yīng)重視其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建。Shabaz指出，社會(huì)工作在介入移民勞工中的工作分類(lèi)，包括社會(huì)工作者應(yīng)為移民勞工在其工資及工作條件方面達(dá)成協(xié)議，為勞工權(quán)益而斗爭(zhēng)，確保公平的交易，為歧視而維權(quán)及在工作場(chǎng)地問(wèn)題上給予實(shí)際的援助與建議[4]。在國(guó)內(nèi)，社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的研究雖尚不成熟，但也逐漸受到重視。王俊恒認(rèn)為，從價(jià)值上看，社會(huì)工作在介入農(nóng)民工城市適應(yīng)的過(guò)程中有其自身的價(jià)值：一是保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提升他們應(yīng)有的尊嚴(yán)；二是增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)性，促進(jìn)其親社會(huì)行為的發(fā)展；三是開(kāi)發(fā)農(nóng)民工的潛能，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[5]。蔣新紅認(rèn)為，社會(huì)工作介入新市民融入具有可行性，因?yàn)樯鐣?huì)工作的發(fā)展為新市民城市融入提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域涵蓋新市民城市融入及社會(huì)工作具有介入新市民城市融入的專業(yè)優(yōu)勢(shì)[6]。社會(huì)工作是一種秉承助人自助的基本理念，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，通過(guò)社會(huì)工作方法幫助有困難的個(gè)人、家庭、群體，解決社會(huì)矛盾，是潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系的專業(yè)性活動(dòng)。社會(huì)工作者在專業(yè)性理念指導(dǎo)下，針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中出現(xiàn)的困境，通過(guò)相應(yīng)的工作方法進(jìn)行介入，協(xié)同推進(jìn)市民化進(jìn)程。因此，社會(huì)工作是推動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程的重要力量。

二、社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的價(jià)值分析

1.反貧困

由于農(nóng)村流動(dòng)人口自身的文化素質(zhì)水平低、缺乏職業(yè)技能，大部分農(nóng)村流動(dòng)人口在城市中只能從事與體力相關(guān)的工作，工資水平較低。由此產(chǎn)生的貧困問(wèn)題，更是讓農(nóng)村流動(dòng)人口在城市生活狀況不容樂(lè)觀。社會(huì)工作的介入可有效整合和分配社會(huì)資源。在貧富差距較大的城市地區(qū)，號(hào)召有條件的城市居民對(duì)貧困的農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行募捐。同時(shí)，社會(huì)工作可依托農(nóng)村流動(dòng)人口工作和生活的社區(qū)，進(jìn)行公益性的職業(yè)技能培訓(xùn)。雖然國(guó)家在農(nóng)村流動(dòng)人口群體中開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”就業(yè)培訓(xùn)取得了一定的成效，但在實(shí)施過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村流動(dòng)人口心理上存在著培訓(xùn)后能包辦就業(yè)的想法；而高校舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，由于收費(fèi)較高，讓農(nóng)村流動(dòng)人口望而卻步。社會(huì)工作者可依托農(nóng)村流動(dòng)人口工作和生活的社區(qū)，邀請(qǐng)專家舉辦講座進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。這種職業(yè)技能培訓(xùn)由于其公益性質(zhì)不會(huì)給農(nóng)村流動(dòng)人口增加經(jīng)濟(jì)壓力，也可根據(jù)其空閑時(shí)間安排，更加科學(xué)合理。

2.增強(qiáng)心理健康

農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程會(huì)出現(xiàn)不同程度的繼續(xù)社會(huì)化障礙和角色失調(diào)危機(jī)。由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)資源分配不均，農(nóng)村流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件不如城市居民，易產(chǎn)生自卑心理，而工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、收入水平低及居住條件差等因素造成其生活壓力較大，易形成焦慮心理。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和文化的影響，農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民的生活方式有著較大差異，這些差異使其缺乏城市歸屬感，對(duì)自身市民身份認(rèn)同度低。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，一方面，社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案工作方法，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口自卑心理和焦慮心理進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，增強(qiáng)自信心和歸屬感，幫助他們逐漸樹(shù)立城市主人翁意識(shí)；另一方面，社會(huì)工作者運(yùn)用小組工作方法，以家庭或宿舍為單位組建小組，通過(guò)小組成員之間的互動(dòng)，使農(nóng)村流動(dòng)人口打開(kāi)心扉，尋找科學(xué)合理的宣泄渠道。如以家庭為單位的小組，社會(huì)工作者設(shè)計(jì)親情互動(dòng)游戲、表達(dá)心里話等環(huán)節(jié)，讓父母了解子女內(nèi)心的真正需求，夫妻之間溝通順暢；以宿舍為單位的小組工作，社會(huì)工作者設(shè)計(jì)互幫互助的趣味游戲及心里話環(huán)節(jié)，增進(jìn)友誼。

3.加強(qiáng)子女教育

針對(duì)學(xué)習(xí)困難、內(nèi)心自卑、無(wú)人照料管理的農(nóng)村流動(dòng)人口子女，由社會(huì)工作者采取不同的方法介入引導(dǎo)。針對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，社會(huì)工作者依托學(xué)校、社區(qū)或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，給農(nóng)村流動(dòng)人口子女進(jìn)行補(bǔ)課；針對(duì)內(nèi)心自卑的學(xué)生，注重對(duì)其自身、家庭、社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查，找到令其產(chǎn)生心理問(wèn)題的原因，定期對(duì)其進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，重構(gòu)健康心理；針對(duì)無(wú)人照料管理的學(xué)生，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村流動(dòng)人口子女放學(xué)托管中心，托管中心內(nèi)設(shè)游戲室、圖書(shū)館及心理輔導(dǎo)室。南京、北京、鄭州及深圳等城市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村流動(dòng)人口子女的介入方面已經(jīng)取得一定的成效。另外，在實(shí)踐中，很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)利用農(nóng)村流動(dòng)人口的空閑時(shí)間，開(kāi)展家庭教育講座和親子互動(dòng)等活動(dòng)，從而增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口子女家庭教育的科學(xué)性。

4.維權(quán)

農(nóng)村流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺少依法維權(quán)的途徑，因未簽勞動(dòng)合同而造成的超時(shí)勞動(dòng)、拖欠工資、保險(xiǎn)缺失的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市融入過(guò)程中的低自尊、習(xí)得性無(wú)助表現(xiàn)及外部而非內(nèi)在的控制源，使得社會(huì)工作的介入應(yīng)運(yùn)用賦權(quán)策略。賦權(quán)理論認(rèn)為，個(gè)體擁有能力去控制自身的生活，擁有能力去獲取自身所需的資源，擁有能力進(jìn)行自我發(fā)展和自我抗?fàn)嶽7]。賦權(quán)使得農(nóng)村流動(dòng)人口逐步加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、公平意識(shí)和法律意識(shí)，提高政治參與度，為其市民化起著推動(dòng)作用。社會(huì)工作者運(yùn)用小組工作方法和社區(qū)工作方法，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口普及自我權(quán)益保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，如用工合同的簽訂、法定的勞動(dòng)時(shí)間及安全務(wù)工等。在賦權(quán)理論的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者幫助農(nóng)村流動(dòng)人口建立代表其自身利益的社會(huì)組織或參與到工會(huì)組織當(dāng)中，運(yùn)用團(tuán)體的力量表達(dá)自身的利益訴求。

5.社區(qū)融合

由于一部分農(nóng)村流動(dòng)人口的自我排斥心理，使得他們對(duì)城市公共設(shè)施的使用率低，加之農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和文化對(duì)他們的生活方式影響較深，與城市居民的生活差異易導(dǎo)致隱性隔離，使農(nóng)村流動(dòng)人口在社區(qū)活動(dòng)中的參與率低。因此，在農(nóng)村流動(dòng)人口較多的城市社區(qū)，一線社會(huì)工作者可通過(guò)實(shí)地調(diào)研，與社區(qū)居委會(huì)取得聯(lián)系，根據(jù)不同社區(qū)的具體情況制定一套合理的農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)融合計(jì)劃。北京、上海及廣東已經(jīng)開(kāi)展許多專門(mén)致力于農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)融合的社會(huì)工作活動(dòng)。如開(kāi)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓城市居民和農(nóng)村流動(dòng)人口都參與其中，使農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)其所居住的社區(qū)有歸屬感；開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，以家庭為單位將城市居民與農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)接起來(lái)，相互幫助。此外，一線社會(huì)工作者積極動(dòng)員農(nóng)村流動(dòng)人口參與社區(qū)政治生活，鼓勵(lì)他們參加社區(qū)居委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取社區(qū)居委會(huì)匯報(bào)工作及向社區(qū)居委會(huì)提出意見(jiàn)和建議。

三、社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的困境

1.未體現(xiàn)專業(yè)性

社會(huì)工作專業(yè)從國(guó)外引進(jìn)，而我國(guó)的農(nóng)村流動(dòng)人口群體的特征及面臨的問(wèn)題，在國(guó)際上都是十分獨(dú)特的，在這一方面國(guó)際經(jīng)驗(yàn)較少。另外，雖然在發(fā)達(dá)城市地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，高校設(shè)置的社會(huì)工作專業(yè)教育越來(lái)越多，從事社會(huì)工作的專業(yè)人員也逐漸增加，但整體而言，我國(guó)的社會(huì)工作尚處于半專業(yè)化狀態(tài)。因此，社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化尚處于摸索階段。就具體實(shí)務(wù)而言，混淆了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與慈善公益機(jī)構(gòu)的區(qū)別，沒(méi)有重視農(nóng)村流動(dòng)人口在市民化過(guò)程中遇到的困境，而是一味地游走在對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口公益性救濟(jì)的邊緣。同時(shí)在運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作，以及社會(huì)工作行政方法的過(guò)程中，并不專業(yè)，沒(méi)有體現(xiàn)“專業(yè)性助人”的社會(huì)工作精神。

2.缺乏綜合性和系統(tǒng)性

社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化缺乏綜合性。目前，許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村流動(dòng)人口群體，但只針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化遇到的其中某一個(gè)問(wèn)題或某一些問(wèn)題，雖然取得了成效，但也應(yīng)注意社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化是綜合性的。同時(shí)，社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化流程缺乏系統(tǒng)性。許多社會(huì)工作者在介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化過(guò)程中，并未嚴(yán)格按照接案、評(píng)估、計(jì)劃、介入及反思的系統(tǒng)性流程進(jìn)行。在實(shí)際操作過(guò)程中，一是存在問(wèn)題評(píng)估不專業(yè)的現(xiàn)象。只評(píng)估出該群體的貧困問(wèn)題、維權(quán)問(wèn)題及子女教育問(wèn)題，卻忽略了農(nóng)村流動(dòng)人口的健康心理的重構(gòu)及城市居民與農(nóng)村流動(dòng)人口融合的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決恰恰是推動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的關(guān)鍵。二是在反思報(bào)告中，往往輕描淡寫(xiě)，不深刻也不專業(yè)。三是缺乏實(shí)質(zhì)性的社會(huì)工作督導(dǎo)。

3.呈現(xiàn)短暫性

農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的主要居住方式是租住或借住。居住方式的不穩(wěn)定性使得他們城市歸屬感較差，也使社區(qū)工作難于開(kāi)展。社會(huì)工作除了依托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)之外，許多活動(dòng)都是依托社區(qū)展開(kāi)的。許多農(nóng)村流動(dòng)人口居住在工作單位的宿舍中，這樣就很難有效地開(kāi)展與城市居民互動(dòng)的小組工作和社區(qū)工作，從而使農(nóng)村流動(dòng)人口難以真正地融入城市之中，更不利于其市民化的實(shí)現(xiàn)。雖然部分農(nóng)村流動(dòng)人口居住在社區(qū)，但因?yàn)槠渥庾』蚪枳≡谟H戚朋友家，導(dǎo)致社會(huì)工作的介入過(guò)程缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)期性。因此，社會(huì)工作呈現(xiàn)短暫性、不連貫性等特征。另外，社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)融入過(guò)程中，往往忽略對(duì)整個(gè)社區(qū)環(huán)境的改善與社區(qū)支持系統(tǒng)的重構(gòu)。

4.社會(huì)工作行政尚不成熟

社會(huì)工作行政是一種間接的社會(huì)工作方法，其中政府社會(huì)福利部門(mén)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)福利的政策、立法或決策，按照一定程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)；作為一個(gè)由諸多策略合成的過(guò)程，社會(huì)工作旨在保證政策對(duì)象的福利權(quán)利，發(fā)揮社會(huì)福利的功能[8]。當(dāng)前社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的進(jìn)程中，社會(huì)工作者往往通過(guò)微觀和中觀的社會(huì)工作方法，忽略社會(huì)工作行政這一宏觀的社會(huì)工作方法。究其原因，一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地與國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)接，致使沒(méi)有有效的途徑暢通建言獻(xiàn)策；另一方面，社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作行政方法不了解、不重視，造成社會(huì)工作行政方法被忽略。因此，針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的社會(huì)工作行政尚不成熟。

四、社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的對(duì)策

1.加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

雖然社會(huì)工作者在介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中所能直接借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)有限，但國(guó)際上社會(huì)工作對(duì)勞工和移民的介入經(jīng)驗(yàn)還是相對(duì)豐富的。社會(huì)工作者可對(duì)國(guó)外勞工和移民的介入案例進(jìn)行分析和總結(jié)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)際情況，將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)手法運(yùn)用于國(guó)內(nèi)案例。由于我國(guó)社會(huì)工作尚處于半專業(yè)化狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)高校社會(huì)工作專業(yè)的資金投入及政策傾斜，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作者除了具備專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、心理學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等方面的知識(shí)，以解決農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入過(guò)程中出現(xiàn)的心理、生活困難及法律援助等問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾。

2.完善實(shí)務(wù)內(nèi)容全面化和工作流程系統(tǒng)性

社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中，不應(yīng)只針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化遇到的某一個(gè)問(wèn)題或某一些問(wèn)題，應(yīng)綜合分析其遇到哪些困境，通過(guò)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口自身、家人和朋友及鄰里進(jìn)行訪談，對(duì)其工作單位和居住社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，深入了解其困難所在；然后，通過(guò)綜合性的實(shí)務(wù)開(kāi)展，有效破解其市民化困境。另外，社會(huì)工作者應(yīng)嚴(yán)格按照接案、評(píng)估、計(jì)劃、介入及反思的專業(yè)流程進(jìn)行介入。在實(shí)務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者評(píng)估出農(nóng)村流動(dòng)人口真正需要幫助之處，做好詳細(xì)科學(xué)的計(jì)劃；介入之后，應(yīng)對(duì)介入工作進(jìn)行總結(jié)，反思不足之處，以便為下一次的介入工作提供參考。

3.重構(gòu)社區(qū)支持系統(tǒng)

針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口居住方式不固定的特征，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可向政府建言獻(xiàn)策。如建議國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的政策措施改善農(nóng)村流動(dòng)人口居住條件，同時(shí)改變其流動(dòng)性居住方式，使農(nóng)村流動(dòng)人口居住場(chǎng)所更加固定，有利于社會(huì)工作的開(kāi)展。另外，社會(huì)工作者應(yīng)在社區(qū)內(nèi)建立農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，消除兩者之間的隱性隔離。一是設(shè)置固定的工作場(chǎng)所，在農(nóng)村流動(dòng)人口較多的社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或辦公室。二是社會(huì)工作者通過(guò)走訪宣傳的方式讓更多農(nóng)村流動(dòng)人口接觸社會(huì)工作，了解社會(huì)工作價(jià)值，并調(diào)查其面臨的生活困境。三是通過(guò)與社區(qū)內(nèi)的城市居民和居委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，建立起農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.開(kāi)展社會(huì)工作行政

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)重視與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的對(duì)接，及時(shí)將農(nóng)村流動(dòng)人口在城市融入過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反映。社會(huì)工作行政不能僅僅只停留在專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)上，還應(yīng)重視國(guó)家社會(huì)福利的政策、立法或決策。社會(huì)工作行政有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要積極地向政府部門(mén)反映和分析二元體制在農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中的不利影響，建議促進(jìn)包括戶籍制度改革在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化改革。二是向政府建議建立和完善覆蓋農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)保障體制和福利機(jī)制，包括子女教育、公共衛(wèi)生等，真正地將其納入到正規(guī)有序的社會(huì)保障機(jī)制中。三是向政府部門(mén)反映和倡導(dǎo)改革與完善農(nóng)村流動(dòng)人口住房保障制度[1]。

隨著政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作的重視與推動(dòng)，社會(huì)工作人員專業(yè)水平的不斷提高及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)矛盾的不斷增多，社會(huì)工作承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)工作理論為社會(huì)工作者介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程提供科學(xué)的參考依據(jù)，專業(yè)的社會(huì)工作方法使社會(huì)工作成為農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民、社區(qū)、制度之間的潤(rùn)滑劑，對(duì)于其市民化進(jìn)程起著重要的推動(dòng)作用。

[1]陳嘯冉.農(nóng)村流動(dòng)人口市民化中的社會(huì)工作介入探索[J].商，2015(42):43.

[2]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)[EB/OL].(2015-03-16)[2015-11-01].http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

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[5]王俊恒.農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題及社會(huì)工作介入研究[J].江淮論壇，2012(6):144-147.

[6]蔣新紅.論新市民城市融入中的社會(huì)工作介入[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2014(3):9-12.

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[責(zé)任編輯：饒江紅]

Value, Dilemma and Countermeasure on the Involvement of Social Work in Citizenship of Rural Floating Population

CHEN Xiaoran
(College of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

Social work is an important force in prompting the citizenship of rural floating population. The involvement of social work in the citizenship of rural floating population is important in fighting against poverty, strengthening mental health, reinforcing children’s education, maintaining the right and community integration. However, it faces many difficulties. To ensure the involvement of social work in a scientific and rational way, it is vital to strengthen the professionalization of social workers, make the service complete and the work process systematic and ensure the improvement of the community and social work.

Social work; Rural floating population; Citizenship

C916.2

A

1671-4326(2016)01-0082-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.019

2015-11-09

陳嘯冉（1992—），女，河南信陽(yáng)人，溫州大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生.