浙南山區城鎮化發展路徑選擇—以文成縣西坑畬族鎮為例

蔣偉煌，藍昌盛，林增金（中共文成縣委黨校，浙江 文成 325300）

浙南山區城鎮化發展路徑選擇—以文成縣西坑畬族鎮為例

蔣偉煌，藍昌盛，林增金
（中共文成縣委黨校，浙江 文成 325300）

山區城鎮化是我國現代化建設目標的重要組成部分。浙南山區不具有發展工業驅動城鎮化的條件，必須立足于資源優勢，走具有自身特色的城鎮化發展道路。結合西坑畬族鎮案例，以新型城鎮化為目標推進旅游小鎮建設，是浙南山區城鎮化發展路徑的必然選擇。為此，應培育旅游支柱產業，建設旅游小鎮，加強產城融合發展，實現旅游業與城鎮化和諧互動、協同推進。

浙南山區；城鎮化；旅游小鎮

一、問題的提出

山區城鎮化是我國現代化建設目標的重要組成部分，也是實現“中國夢”的應有之義。城鎮化的基礎是產業發展，而產業發展方向的選擇必須以資源優勢為條件。李雪妍等早在20世紀末提出，山區城鎮化必須發揮自身優勢，走一條有山區特色的城鎮化道路，以發展旅游帶動山區城鎮化是一條切實可行的道路[1]。在新時期，鄧偉等從新型城鎮化視角對以發展旅游業推動山區城鎮化建設進行闡述，指出應將山區特色城鎮化建設逐步引領到新型城鎮化的道路上來[2]；旅游業發展是山區城鎮化的新動力，山區城鎮化應以小城鎮體系建設為重點[3]。秦光榮較早明確提出以旅游小鎮建設推進城鎮化[4]。羅應光則從新農村建設視角對小城鎮建設進行分析，主張具有優美自然風光、特色歷史文化與民族文化傳承的城鎮應打造休閑旅游居住型小鎮[5]。諸多研究在提出走山區特色城鎮化道路的同時認識到發展旅游對山區城鎮化的積極作用，并明確提出以旅游小鎮建設為載體推進城鎮化的新思路，但對山區旅游小鎮建設的關注不夠，關于山區旅游小鎮建設與城鎮化融合發展的研究欠缺。

山區旅游小鎮是一種新的旅游業態，其意義不僅僅是帶動當地旅游業及經濟社會發展，更重要的是提供了山區城鎮化的新路徑。文成縣西坑畬族鎮（以下簡稱西坑鎮）是一個典型的浙南山區小鎮，雖然目前經濟社會發展程度低，但依托豐富的旅游資源，旅游業卻有了較好的發展。在此基礎上，加快旅游業發展步伐，培育旅游支柱產業，以新型城鎮化為目標推進旅游小鎮建設，將是西坑鎮實現經濟社會跨越式發展、城鄉一體化的有效途徑。本文試圖通過個案分析，探索浙南山區旅游小鎮與新型城鎮化融合發展的新路子。

二、浙南山區城鎮化發展現狀及優勢

1.現狀

浙南山區偏離中心城市，地形崎嶇復雜，阻斷性強，導致經濟社會發展長期處于落后狀態，唯獨旅游資源豐富。西坑鎮是浙江省四個少數民族鎮之一，位于溫州市西部邊緣深山中，飛云江上游支流梧溪穿境而過，旅游資源豐富，旅游業發展初具規模，且趨勢良好，早在2011年就獲得“浙江省旅游強鎮”稱號。隨著西坑鎮景區的不斷開發，形成了山水景觀游、畬族風情游、傳統文化游、佛教文化游和運動體驗游等多種旅游業態，游客人數和旅游收入迅速增加。銅鈴山、龍麒源、月老山和猴王谷四大景區的總客流量，由2012年的60297人次增加至2014年的165385人次，累計增長174.28%；總收入由2012年的2655728元增加至2014年的8131491元，累計增長206.19%①數據依據文成縣旅游局提供的統計資料（2012—2014）整理，其他景區未營業或試營業。天圣山安福寺由社會籌資重建免費對外開放，未列入統計。。

西坑鎮的新興產業是旅游業，對一個發展工業艱難的山區小鎮來說，旅游業的發展注入了新的活力，成為經濟社會發展的新動力。一是促進產業轉型升級。第一、第二產業比重總體處于下降趨勢；第三產業比重由2011年的34.36%提高至2014年的41.62%，上升了7.26個百分點，超過第二產業1.88個百分點，已占據主導產業地位（見表1）。這主要歸功于旅游業發展所起的乘數效應。據調查，2011—2014年，西坑鎮城區商業網點由42家增至96家，餐館和旅館（民宿）分別由1家增至4家；在安福寺入口通道自發組建了一支擁有4輛電力運輸車的景區客運車隊。同時，傳統農業生產方式發生轉型，全鎮建有綠色生態水果、高山蔬菜和油茶等生產基地20個，農業產業結構調整取得初步成效，農業產業化和現代化進程加快。二是促進農民轉移就業。隨著旅游業及其他服務業的發展，呈現出村民第一產業從業人員減少、第三產業從業人員增加的態勢。2013年全鎮農業從業人員3718人，比上年減少15人；第三產業從業人員達到3979人，比上年增加35人，超過農業從業人員261人[6]。另據調查，安福寺開光迎客后，從事景區客運服務和門衛管理工作的村民有15人；在入口處，悄然形成了一個餐飲商品市場，從業人員有20多人，有的周邊村民每天將土特產拿到該處售賣，場面不亞于農貿集市。全鎮綠色生態水果、蔬菜生產等現代農業從業人員達123人。三是促進農民收入增加。產業的轉型升級，就業結構的變化，開辟了農民增收的新渠道，農民收入穩步增長。2011—2014年，西坑鎮農民人均可支配收入分別為6465元、7239元、8324元和9281元，同比分別增長11%、11.6%、11.5%和11.6%，這為村民向城區遷移創造了條件，促進了城鎮化發展，使城鎮化率由2011年的15.9%提高至2014年的29.71%②數據依據西坑鎮政府提供的統計資料（2011—2014）整理。，但總體上西坑鎮城鎮化進程還處于初級階段,表明旅游業還沒有成為西坑鎮城鎮化發展的強大驅動力。

表1　2011—2014年西坑鎮三次產業發展變化情況

2.優勢

（1）旅游資源豐富。西坑鎮域山高谷深，地形奇特，森林茂盛，河流密布，造就了豐富的自然生態資源，有龍麒源、銅鈴山、月老山、猴王谷和仙人谷五大景區。西部石垟林場高山有眾多平緩坡地，冬季寒冷，是溫州地區少有的積雪地帶，夏季涼爽無酷暑，適宜室內外滑雪等運動，月老山、綠水尖和天鵝堡三大室內外滑雪場先后建成，使這里儼然成為浙南的滑雪小鎮。有1200多年歷史的浙南最大寺院天圣山安福寺以中國第五大佛教道場的地位，使西坑鎮在全國享有知名度。山青水秀、人杰地靈之地，孕育了豐厚的歷史文化資源—梧溪村。它是北宋名相富弼后裔的聚居地，建有富相國祠；也是大明軍師劉基的外婆家，少年劉基的學習、生活與梧溪村有極大的淵源；還是中國新聞泰斗趙超構的出生地和故居。畬族人民聚居歷史悠久，擁有濃厚的民族風情習俗[7]。西坑鎮集優質生態文化、宗教文化、歷史文化和民族文化為一體，為發展旅游支柱產業、建設旅游小鎮提供了優越的資源條件。

（2）位居旅游副集散中心。文成縣旅游景點主要集中在西北部百丈漈、南田和西坑三鎮，西坑鎮城區則處于中心位置，東有百丈漈景區，北有南田劉基故里景區，西有銅鈴山、月老山、猴王谷和天鵝堡等景區，城區附近則有安福寺、龍麒源和仙人谷等景區。全縣3個4A級景區有銅鈴山、龍麒源在西坑鎮，3個3A級景區有月老山在西坑鎮，天圣山安福寺則是正在申報創建的2個5A級景區之一，加上以天鵝堡為核心的浙南高山滑雪小鎮的形成，毫無疑問，西坑鎮域集中了全縣景區精華的大部分。正在修建的龍麗溫高速公路自西向東穿過鎮域，并設有除縣城之外唯一的鄉鎮出口。隨著交通設施的升級改善，旅游業的進一步繁榮，西坑鎮城區必將成為通往周邊景區的交通樞紐，成為縣域旅游副集散中心，從而極大地增強集聚輻射功能，為發展旅游支柱產業、建設旅游小鎮提供優越的區位條件。

三、浙南山區城鎮化發展的制約因素

從歷史經驗看，工業發展是城鎮化的最大動力。但浙南山區先天不足，區位不優，不僅不具備發展工業的基本條件，而且大部分處于江河上游，屬于水源保護區，工業發展受到極大限制；旅游綠色生態產業因經濟文化基礎薄弱而發展艱難。從1996年7月第一個景區銅鈴山開發建設至今，西坑鎮旅游業發展已有20年時間，雖取得一定成效，但進一步發展面臨多種制約因素，其支柱產業地位的形成及聯動效應的有效發揮還有待時日。

1.資金投入不足，基礎設施落后

由表2可知，西坑鎮域七大景區共投入開發建設資金61029萬元，年均投入3051.45萬元，平均每個景區投入8718.43萬元，投入明顯不足，造成景區景觀比較貧乏，檔次不高，設施不全，可游性、觀賞性不足，服務不優。從投資來源看，以企業和社會資本為主，政府投資僅起到輔助作用。其中，企業投資37583萬元，占61.58%；社會集資19636萬元，占32.18%；政府投資（補助）3810萬元，僅占6.24%。企業和社會股東作為投資主力，關注的是眼前自身的直接投資收益，從而造成各景區各自為政，只注重景區內的開發建設，忽視（其實也無資金實力）旅游配套基礎設施建設。目前，西坑鎮域內僅天鵝堡景區有一家準四星級養生度假酒店，城區只有四家臟亂差的家庭式旅館，仍無星級賓館，不能滿足游客特別是旅游團隊的住宿需求。高速公路建設剛起步，新56省道（二級公路）只通到西坑鎮政府所在地，周邊景區道路都是三四級山地公路甚至是無級別的鄉村公路，路況很差，通達性不強，安全系數低；停車場少而小，且大多為簡易型。在自駕游成為時尚的當下，這些問題都會嚴重影響游客對旅游地的選擇。

表2　西坑鎮景區開發建設投資情況萬元

2.同業競爭明顯，經濟效益不佳

西坑鎮域旅游資源以山水景觀、森林生態為主，各景區開發主體不同，各自為政，對差異化開發建設重視不夠，同質性比較明顯。如猴王谷、月老山、龍麒源和仙人谷四大景區都是以同質的山水做文章，景觀大同小異，大有“游一景知所有”的感覺。在石垟林場不到5公里的范圍內開發了3個滑雪場，相互競爭更加激烈。這樣，往往會出現游客人數和收入此消彼長的狀況。據文成縣旅游局統計資料顯示，2014年龍麒源景區的游客比上年減少14022人次，總收入下降342620元；同期月老山景區的游客人數則增加25472人次，總收入增長1793023元。這說明游客對同質化景區有單一性選擇消費的特點，從而影響旅游業的整體收益。

3.產品知名度低，品牌效應不強

西坑鎮域景點多而分散，銅鈴山、龍麒源、猴王谷等景點影響力不大，知名度不高。天圣山安福寺雖定位為全國第五大佛教道場，可天圣山是新取之名，非歷史名山，1200多年歷史的安福寺也非少林寺一樣天下廣知。如此一來，客源地非常狹小，游客人數和收入增長的可持續性堪憂。據文成縣旅游局統計測算，目前70%以上的游客來自于溫州市內，說明西坑鎮旅游景區還沒有得到廣泛認知與認可。

4.從業者素質低，不擅經營管理

據調查，西坑鎮景區旅游從業人員共267人，多數為家族成員及人情面子安排的員工。其中，大專及以上文化程度58人，占21.72%；高中或中專文化程度76人，占28.47%；初中及以下文化程度133人，占49.81%；旅游管理專業畢業的僅11人，占4.12%。可見，這是一支低素質的旅游從業人員隊伍，經營管理能力低，服務水平跟不上，不適應旅游業發展需求。這種情況既有旅游業起步較晚的原因，也有山區農民整體科學文化水平落后的因素，短期內難以改善。

5.產城融合欠缺，城鎮建設滯后

西坑鎮旅游業發展與城鎮化建設處于“兩張皮”狀態。一方面，沒有將旅游發展作為城鎮化的支柱產業培育，對農民轉移就業、收入增長等關注不夠。這主要表現為：一是只有少數當地農民小股投資旅游產業，僅占總投資額的2.21%（見表2），多數農民未能在旅游業發展中直接受益，優質資源被少數當地和域外有資金實力者占用，這是制約城鎮化發展的最大障礙；二是對農民轉移就業引導不力，沒有采取有效措施有序引導、組織農民進行產業升級、轉移就業，服務業、現代農業等產業發展嚴重滯后。另一方面，城鎮建設滯后，不能為旅游業發展提供必要的基礎保障。如沒有加油站，游客出行不便；城區餐飲住宿接待能力差，旅游保障力不強；城區娛樂設施不完善，街區面貌臟亂差，對游客沒有足夠的吸引力，導致“一日游”現象較為普遍。這種狀況既不利于旅游業做大做強，也難以推進新型城鎮化的發展。

四、浙南山區城鎮化發展路徑

由浙南山區的區位條件和旅游資源優勢決定，旅游業是當地產業發展和轉型升級的必然選擇。充分發揮旅游業的主導作用，在旅游小鎮建設進程中，促進以旅游業為核心的產業體系培育與城鎮化和諧互動、協同推進、融合發展，是西坑鎮等浙南山區小鎮實現經濟社會跨越式發展、推進新型城鎮化健康發展的最佳路徑。

1.做大做強旅游產業，形成旅游小鎮建設的強大產業支撐

（1）增加開發建設投入，改善旅游設施和基礎條件。一是留足企業發展基金。各旅游企業要改變只顧眼前直接收益的做法，放遠眼光，著眼于永續發展，提留足夠的產業發展基金，以天圣山安福寺申報5A級景區為契機，實施景區優化提升工程。二是用好國家扶持政策。充分利用國家對山區和民族地區建設的傾斜政策，做好鎮域景區發展與鄉村建設的協調工作，加強景區交通與其他旅游要素的整合開發，運用國家投入資金與企業發展基金的合力，提升通景公路檔次至三級以上，為游客提供安全便捷的交通服務[8]。三是增大社會融資力度。以股份合作形式大量吸收西坑當地農民投資或以山林、土地等作價入股，既解決資金不足的問題，又使農民增加資本收入，增強向城區遷移能力；同時發揮文成僑鄉優勢和西坑鎮在外商人優勢，動員僑資入股和商人回鄉投資，利用回歸資本發展旅游業。

（2）科學規劃合理布局，發揮旅游產業集聚效應。西坑鎮現有景區建設是不同投資主體發現一處開發一處的點式開發模式，缺乏統一規劃，因而出現低、小、散同質化惡性競爭現象。為解決這些問題，根據西坑鎮旅游資源相對集中于城區周邊和石垟林場附近兩片的分布特點，實行企業整合，對鎮域景區進行整體規劃，準確定位，統籌安排。一是以天圣山安福寺為核心，以文化為主題，打造集佛教文化、畬族文化、歷史文化、山水文化、鄉村文化和休閑文化為一體的“天圣山養生休閑文化樂園”。二是以石垟林場為核心，以運動體驗為主題，打造集探險尋奇、高山滑雪和戶外活動為一體的“石垟高山運動體驗樂園”。實施差異化發展、一體化經營策略，形成區域旅游大品牌，發揮集聚效應，增強競爭力，引導游客對旅游產品多向選擇，消除“一日游”現象，提高經濟效益。

（3）加強人力資源建設，提高旅游企業經營管理水平。從業人員整體素質不高、不擅經營管理，已成為西坑鎮甚至整個浙南山區旅游業進一步發展的主要障礙之一，必須努力予以消除。一是引進來。聘請高素質專業管理人才，招聘專業的（尤其是西坑鎮本地的）大學畢業生從業，摒棄家族式、人情式經營管理模式。二是抓培訓。以就業為導向、技能為根本，借助高校師資力量加強崗位職業技術教育，請專家學者到景區就地培訓，或分批次派員去溫州等地高校、專業機構受訓，力爭形成一支相對穩定的高素質旅游從業人員隊伍，為旅游業的優化升級和持續發展提供智力保障。

2.加強產城融合發展，促進旅游業與城鎮化和諧互動、協同推進

（1）注重和改善城區規劃建設，打造美麗旅游環境。一是注重民族新社區培育。隨著西坑鎮城區集聚效應的逐步顯現、行政村的調整，許多畬民陸續遷入城區生活，將畬族風情習俗也帶進了城區。將遷居的畬民集中安排居住，建設有民族特色的民居建筑，培育民族新社區，在畬民實現城鎮化的同時開發出新景點，還能讓畬民通過民族風情習俗的產業化來增加收入，以解決城鎮化之后的就業問題。二是強化城區面貌改造。西坑鎮城區原有道路、建筑較差，與城鎮化發展不相適應，也不符合旅游業發展要求。將城鎮建設與美麗鄉村建設緊密結合在一起，利用城區河流縱橫交錯、水系發達的優勢，科學規劃合理布局，在建設道路的同時實施河道整治，建成街道平直、花木茂盛、河道整潔、河水清澈的公園式街區；加快民居立面改造步伐，依據浙南山村特色和畬族風情特色改造城區民居，增強觀賞性，建成一座城在山里、林在城中、水在林間的浙南山區特色畬族風情美麗水鄉山城。

（2）加強城區公共服務設施建設，增強集聚輻射功能。完善的城區公共基礎服務設施，既是旅游業發展的需要，也是城鎮化的需要。從西坑鎮城區實際情況看，較為迫切的是要改善醫療設施，提高醫務人員技術水平；增設金融機構，增強金融服務能力；加強文化設施建設，提升居民生活質量；設立加油站，改善交通服務設施，為游客和居民提供便利，力爭形成一個與縣域旅游副集散中心相匹配的較完善的公共服務基礎設施網絡。

（3）積極引導關聯產業聯動發展，有效轉移剩余勞動力。由于山區的局限性，西坑鎮城區居民以農業人口居多，而且多數從事自給自足的傳統農業。為此，要利用旅游業發展的機遇，著力發展商業零售、餐飲住宿、交通運輸等配套服務業，特別是要發展具有西坑鎮地方特色和民族特色的土特產品銷售、星級賓館及特色民宿，在提升服務能力的同時，廣泛吸收當地農民轉移就業；樹立現代種養業等新型農業新理念，大力發展西坑鎮地方特色高山蔬菜、水（干）果、油茶等種植業和家兔、土雞等養殖業，在滿足游客對山區綠色食品需求的同時，讓相當部分農民從傳統低效益農業中轉移出來，成為工作在山里田間、生活在城中社區的新型山區城鎮居民，有效解決村民城鎮化需求與轉移就業難的矛盾。

[1]李雪妍，張妙弟，盧培元.北京山區城鎮化道路初探[J].北京聯合大學學報(自然科學版)，1999(1):7-14.

[2]鄧偉，方一平，唐偉.我國山區城鎮化的戰略影響及其發展導向[J].中國科學院院刊，2013(1):66-73.

[3]鄧偉，唐偉.試論中國山區城鎮化方向選擇及對策[J].山地學報，2013(2):168-173.

[4]秦光榮.突出特色 創新思路 積極推進旅游小鎮開發建設[J].小城鎮建設，2006(7):21-25.

[5]羅應光.特色小鎮建設:西南邊疆地區推進城鎮化的主要載體[J].中國黨政干部論壇，2010(11):43-44.

[6]2014文成統計年鑒[M].文成:文成縣統計局，2014:43-44.

[7]鐘建芬，劉進希.文成打造旅游特色小鎮集群[N].浙江日報，3015-03-31(19).

[8]陳君奇.武漢市民旅游行為特征的調查與分析[J].溫州職業技術學院學報，2013(1):72.

[責任編輯：聶獻忠]

Choice of Urbanization Development Path in Mountainous Areas in South Zhejiang—Taking Xikeng She Nationality Town in Wencheng for Example

JIANG Weihuang, LAN Changsheng, LIN Zengjin
(Party School of Chinese Communist Party of Wencheng County, Wencheng, 325300, China)

Urbanization in mountainous areas is an important part in achieving modernization in China. Without the condition of realizing urbanization by developing industry, the mountainous areas in south Zhejiang must focus on their advantages in resources, pursuing the urbanization development path with their own characteristics. With Xikeng She Nationality Town as an example, it is argued that with the new type of urbanization as the goal, to speed up the construction of small tourist towns is an inevitable choice for urbanization in mountainous areas in south Zhejiang. Therefore, measures must be taken to develop tourist pillar industries, build small tourist towns, and enhance the integration of tourist industry and towns in order to create the harmonious coexistence and cooperation of tourist industry and urbanization.

Mountainous areas in south Zhejiang; Urbanization; Small tourist towns

F299.21

A

1671-4326(2016)01-0043-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.011

2015-11-26

浙江省黨校系統中國特色社會主義理論體系研究中心第十七批規劃課題（ZX17070）

蔣偉煌（1964—），男，浙江文成人，中共文成縣委黨校高級講師;藍昌盛（1969—），男，浙江文成人，中共文成縣委黨校黨委書記，常務副校長;林增金（1977—），男，浙江文成人，中共文成縣委黨校副校長.