溫州“電視問政”的實踐及啟示

梅長青，衛啟星（溫州大學 馬克思主義學院，浙江 溫州 325035）

溫州“電視問政”的實踐及啟示

梅長青，衛啟星
（溫州大學 馬克思主義學院，浙江 溫州 325035）

“電視問政”可提升公民政治監督熱情，促進政府善治。溫州對“電視問政”進行積極探索，問政前確定主題、問政時現場多方聯動查問題、問政后重監督落實，問政節目形式不斷創新?！半娨晢栒贝罱ㄈ嗣癖O督的新平臺，切實保障公民的監督權，強化政府責任擔當意識，完善相關監督問責機制。

溫州；電視問政；人民監督

我國是人民民主專政的社會主義國家，只有實行切實有效的人民監督，人民利益才能得到維護，國家才能長治久安。近年來，在電視、手機、網絡等媒體廣泛使用的情況下，許多地方政府開始嘗試善用、善待、善管媒體，以便民眾對政府的執政情況進行公開監督、評議和質詢，“電視問政”就是其中之一。

“電視問政”是指“各級黨委、政府及其職能部門通過電視媒介就公共事務與社會公眾面對面溝通，協商解決問題的傳播活動”[1]。這種問政監督方式可謂一舉多得，為普通市民與政府官員交流溝通搭建一個非常重要的平臺，充分保障市民的知情權、表達權、參與權、監督權等權利，有助于國家權力的“主人”對行使這種權力的“公仆”進行監督；也是政府踐行群眾路線的一種新嘗試，有助于政府官員樹立如履薄冰的責任意識、執政為民的服務意識、務實高效的效率意識，促進社會互信，進而使政府官員與人民的“魚”“水”關系更加融洽和諧。

一、溫州“電視問政”的實踐

溫州依據市情并借鑒其他城市的經驗，以電視為媒介、以人民監督為主體，于2014年推出“電視問政”大型直播節目。溫州“電視問政”由中共溫州市委、溫州市人民政府主辦，中共溫州市委宣傳部、溫州市考績委員會辦公室、溫州市廣播電視傳媒集團承辦。溫州對“電視問政”進行了積極探索。

1.問政前確定主題

“電視問政”不是電視娛樂節目，其選題必須緊貼民生，為百姓服務。2014年溫州“電視問政”舉行了五場，每場都有一個問政主題，并且提前一個月向社會公布；根據主題及市民反映集中的問題，確定現場問政的議題范圍。市民如有關于該議題的投訴或建議，可及時通過溫州“電視問政”的熱線電話、電子郵箱、QQ群、新浪微博、微信公眾平臺等方式反饋；記者對市民的投訴進行調查核實，篩選出典型案例，在隨后的問政直播現場向單位“一把手”問政。

2.問政時多方聯動查問題

“電視問政”涉及問題多、范圍廣，在多方互動的情況下，問題更清晰、辦法更明細。溫州“電視問政”現場由“部門述政、媒體問政、專家論證、群眾評政、領導指政、組織督政等”[2]組成，即以問政主題相關單位“一把手”作為應考者，向問政現場匯報本單位所承接的工作在推進過程中的得失，并承諾今后整改的工作安排；由“溫州的黨代表、人大代表、政協委員、市民監督員代表、媒體記者代表和群眾代表等”[3]組成的問政代表團現場問政單位“一把手”；所請嘉賓現場點評，現場嘉賓和群眾代表對“一把手”的回答給予當場投票打分；最后由溫州市委市政府主要領導或分管領導進行總結。

3.問政后重監督落實

“電視問政”現場主要是查問題、尋原因、找對策，暴露出的問題需要問政后及時監督落實，給予解決。溫州“電視問政”直播結束后，溫州市考績委員會辦公室將跟蹤督辦現場問政中出現的問題；記者也將不定時走訪前期問政曝光點，查看這些問題部門的答與做，并在隨后舉行的問政現場曝光問題部門整改情況；溫州市紀委對于那些有令不行、有禁不止的官員嚴厲查處，對整改不力的官員進行問責?！爱T海立即對問政中提到的梧田街道‘裸露廚房’無人監管問題進行整改，對四名相關責任人予以問責處理?！盵4]“10月10日晚‘電視問政’現場，溫州市紀委通報了近期查出的12起違反作風建設規定典型案件。4人開除黨籍，1人黨內嚴重警告，2人黨內警告，1人撤職，5人刑事拘留，8人移送司法機關追究法律責任。”[5]

4.問政節目形式不斷創新

2014年溫州“電視問政”前兩場主題分別為“治水”“創衛”。第三場主題為“縣（市區）百億工程建設”，在借鑒前兩場經驗的基礎上形式有較大變化：一是增加一位女主持人，使節目更具親和力、親切感。二是取消被問政單位“一把手”三分鐘述政，直接進入問政環節。三是電子表決器由原先的“滿意”“不滿意”兩項，再增加“基本滿意”一項，使得問政更加客觀、真實。四是網絡觀察員首次通過在線視頻方式現場參與問政環節。第四場主題為“作風效能建設”，除保持前幾場問政形式外，還特別設置場外問政觀察員討論區，由1位主持人和4位問政觀察員組成，在直播過程中問政觀察員根據所看到的問題發表看法，以幫助更好地解決問題；同時，問政現場還插播其他城市在面對類似問題時的治理方法（金華燃氣管理做法）。第五場主題為“濱水公園·親水綠道建設”，再出新招，在溫州市鹿城區龍舟基地濱水公園設立戶外直播點。

二、“電視問政”帶來的啟示

溫州“電視問政”旨在打造“公眾參與、媒體監督、干群互動”的問政平臺，進一步形成“比學趕超、創先爭優、進等升位”的濃厚氛圍，全力推進各項工作部署落到實處，推動“趕超發展、再創輝煌”[6]；融入民生因素，既不是“電視秀”更不是“政治秀”；使政府官員更接地氣，落實責任，服務群眾。

1.搭建人民監督的新平臺

信息化時代搭建人民監督的新平臺非常關鍵?！半娨晢栒币劳须娨晜鹘y媒介，綜合運用各種媒體，打好“組合拳”，構筑人民監督聯防機制。各種媒介交流、融合、互動、合作，在同一時間段內對某一熱點問題交錯互播，可實現優勢互補，營造良好的問政氛圍，引發輿論共振，進而激發民眾關注、關心社會現實，幫助民眾理性思考和對待社會問題，最終推動我國民主政治發展。這就需要做好以下三方面工作：一是高效利用網絡。21世紀是互聯網時代，網絡已經對生活、工作和學習實現全覆蓋，“人人、時時、處處”上網已經成為可能。借助網絡快捷、高效、隱蔽、透明等特點，分析目前民眾最為關心的民生問題，然后確定現場問政的選題，查找與之相關的各種材料。問政時通過網絡將現場視頻同步發送，這樣既便于網民實時觀看、評析及建議，也便于問政后對各單位的整改進行回訪和監督。二是適時運用微博、微信、數字媒介等新媒體。及時開通官方微博賬號，并同步申請微信公眾平臺，安排專業人士進行日常維護監管。問政前，借力新媒體，擴大問政節目的影響力，使民眾及時、方便、快捷地反映所遇到的問題、提供相關線索；問政后，在督察組進行督查的過程中，借用新媒體現場發布各單位的整改情況，使監督客觀、真實、有效。三是運用好傳統媒體。“電視問政”離不開報紙、雜志、電話、廣播等傳統媒體。報紙、雜志等可提供公眾關心的熱點問題的背景性材料，也可對問題進行廣泛深入的報道，“電視問政”直播結束后可發揮自身優勢追蹤整改效果并發表評論，而在現場問政過程中更少不了電話媒介交流形式。

2.切實保障公民的監督權

“電視問政”實乃“百姓參與、百姓評說、百姓監督”。目前，我國公民大多缺乏民主意識、權利意識、監督意識。要調動公民監督政府的積極性、主動性，使“電視問政”發揮其應有的作用，就必須建立健全相關保障制度，使公民擁有全方位的監督權。一是國家及各省市要投入大量的人力、物力、財力進行持久、廣泛而深入的宣傳教育，以提高全民的監督意識，讓公民真正意識到自己作為國家主人的責任和義務，敢于監督、善于監督，敢于、勇于、樂于同濫用權力、以公謀私、瀆職失職等危害國家和人民利益的行為作堅決的斗爭。同時，被監督者也要有自覺主動接受人民監督的心理準備，有勇氣面對和接受人民監督。二是保障公民的監督權，法律與制度建設同樣至關重要。當前，我國急需制定人民監督法、舉報法和彈劾罷免法等法律法規，將憲法賦予公民的監督權具體化、明確化、制度化[7]；要使人民監督渠道暢通無阻，還需要保證公民自由地行使批評權、信訪權、舉報權、投訴權等民主監督權，對于以各種手段阻礙依法行使監督權的任何機關、團體和個人，不論其職位高低、權力大小、在職與否，都將嚴格依法追究責任，使政府官員“不敢、不想、不能”置人民群眾利益于不顧。三是完善公民監督獎勵機制。對參與“電視問政”的公民給予物質和精神的獎勵，將獎勵與群眾的切身利益相結合，并在實踐中探索建立一套有利于人民監督政府的利益機制，必將會形成公民監督政府強大而持久的動力。但要保障受獎勵的公民不受被舉報人的責難；獎勵機制一定要把握好“度”，既不可過高更不可過低，同時必須保證及時兌現。

3.強化政府責任擔當意識

“電視問政”的客體是政府官員，他們也是整改落實各項任務工作的主體。政府官員一定要有責任意識，“只有把自己擔當的領導職務看做是黨和人民賦予的重托和責任，如履薄冰、如臨深淵，兢兢業業、殫精竭慮”[8]，才能真正為民干出實事；敢于承認自己的執政得失，敢于擰著“烏紗帽”用行動去踐行自己的諾言，而不是捂著“烏紗帽”為己做“官”。政府官員事前應問計于民。“電視問政”偏重于事后追責，這種問責制在事后處理了部分不作為的官員，這在一定程度上對其他官員具有警示作用。但事情一旦發生將無可挽回，有些事件可能會造成重大的負面影響，因而政府部門在開始行政行為之前應切實做好實地調研工作并廣泛聽取民意，想群眾之所想、急群眾之所急，以人民利益至上為原則認真履行職責做好工作。問政時，被問政單位“一把手”要虛心聽取并認真接受場內外群眾的意見與建議，并且主動承擔責任；問政后，被問政單位更應以雷厲風行之勢，積極主動投入到整改的實際行動中去，而非辦事拖拉、推諉扯皮。

“電視問政”的實質是要求政府轉變經濟發展方式。政府要改變片面重視經濟建設成就而忽視生態環境的做法，走以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀之路，加快經濟結構的調整步伐。隨著過去支撐經濟增長的人口紅利、土地紅利等因素的日漸式微，政府官員心中必須要有新常態思想，“不再以傳統的方式去刺激經濟增長，而是依靠改革激發經濟內在的動力和活力……這就要求地方主政者的觀念要變、政策要變、發展方式要變、政府角色調整要快”[9]。這意味著地方官員要正確處理好發展觀與政績觀兩者之間的關系，靜下心來，踏踏實實、認認真真、兢兢業業，以實際行動追求“百姓的福祉”，而非“政績的速度”。新常態思想下要求政府官員在發展地方經濟的過程中將群眾利益、經濟利益和生態環境三者完美結合，堅持按照客觀規律辦事，不務虛名、不貪虛功，不提脫離實際的高指標，不空喊口號，扎扎實實將工作做好。

結合“電視問政”，政府部門要推行政務公開，提高權力運行的透明度，讓權力在陽光下運行，使人民知政、悉情。在監督內容上，除涉及國家安全機密外，各級各類政府官員的公務活動一律公開，即公開權力運作的整個程序，“包括決策過程及其所遵循的政策以及政策制定的依據等情況……將一切告訴人民，讓人民參與決策、參與立法、參與政府活動，讓人民對國家事務發表意見和進行監督，變事后監督為事前征求意見和過程監督”[10]；在監督保障上，制定專門的政務活動公開法，把一切有關公開方面的內容以法律法規的形式加以明確規定，以增強監督的可操作性，真正實現還政于民。

4.完善相關監督問責機制

為保障國家權力行使者始終不渝地代表人民利益，有效防止權力負效應出現，必須完善相關監督問責機制，讓權力行使者認真履行為民服務職責?！半娨晢栒本哂小爸庇^、直接、直白”三大特點，但受場地、時間及問政的內容、尺度、頻次等因素影響，問政投入高、成本大。為確?！半娨晢栒辈蛔哌^場、不走形式，使“電視問政”問得更好、問得更久，需要將評價的“話筒”交給民眾。只有這樣，才能變民眾的“看客”心理為“乘客”心理，才能真正得民心、順民意、合民情。一是在現場問政過程中安排專職人員，詳細記錄被問政單位在實施過程中凸顯的問題，以及被問政單位“一把手”的整改承諾等，以便后期檢查其整改落實情況。二是盡早建立健全整改督辦機制。針對現場曝光的問題，問政結束后由專門的督辦機構負責檢查督辦，并且要求被問政單位定期通報整改的情況，同時通過網絡、新聞媒體等實時公布其整改情況；對于整改不到位的責任單位，及時追究相關責任人的責任。三是“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制……領導干部必須為自己的形象工程、爛尾工程、呆賬爛賬等失誤負責到底?！盵11]同時，定期或不定期地對被問政單位“一把手”所承諾的整改情況回訪檢查，對隱瞞事實不及時報告的或消極應付的嚴肅追責，給予黨紀政紀處分；對于違法者在第一時間內移送司法機關，絕不姑息遷就。

“電視問政”應與人大監督、國家專門機關監督、政協監督相結合，使之發揮綜合監督作用。人大是我國權力機關，享有立法權、決定權、任免權和監督權，其監督具有直接性和權威性。人大通過對行政機關實施憲法、法律、行政法規和地方性法規的情況進行監督，也可通過對行政機關在工作中執行國家權力機關決議和決定的情況進行監督?！靶姓妥h、行政監察、審計、審判”等國家專門機關依照法律對國家機關及工作人員進行監督，其監督能產生直接的法律效力。政協通過提案的方式實行民主監督，其監督對于鞏固人民民主政權、促進經濟發展、推進改革開放、維護社會安定團結等發揮積極的作用。此外，還可引入純民間的監督機構，充分發揮其在“推動利益表達和民主參與、加速政府職能轉變、增進社會自治、繁榮社會事業、促進社會穩定、活躍對外交流等”[12]方面的作用。

“電視問政”對于民眾、媒體、政府都有著十分重要的意義。作為公民參政議政的交流平臺，促進公民充分行使監督權；作為電視節目，“電視問政”要遵循新聞規律和電視規律，事前做好主題策劃，選取角色搭配合適，選擇內容貼近民生。作為服務政府的工作平臺，“電視問政”是民眾對政府的問責會，必須遵循行政管理規律，實現治庸問責、獎優罰劣的目的。在建設法治型政府和服務型政府的今天，“電視問政”扎根群眾實際、貼近群眾生活、真心服務群眾，與時俱進，不斷創新，必將喚醒公民的權利意識，提升公民政治參與的熱情，從而促進政府善治。

[1]徐國躍.“電視問政”與政府工作平臺的對接[J].新聞戰線，2013(10):104．

[2]首場“電視問政”今晚直播[EB/OL].(2014-03-31)[2015-02-17].http://www.wzrb.com.cn/article538881show.html．

[3]徐齊.居民送局長“皮球”[EB/OL].(2014-06-08)[2015-02-17].http://zjrb.zjol.com.cn/html/2014-06/08/content_2689557.htm．

[4]黃瑚，姜巽林.甌海治理“踢皮球”推出新舉措[EB/OL].(2014-07-17)[2015-02-17]．http://www.wenzhou.gov.cn/art/2014/7/17/art_3907_315184.html.

[5]姜巽林.我市通報12起典型案例[EB/OL].(2014-10-11)[2015-02-17]．http://www.wenzhou.gov.cn/art/2014/10/11/art_3596_328497.html.

[6]胡丹.溫州電視問政首問治水[EB/OL].(2014-04-30)［2015-02-17］. http://zjrb.zjol.com.cn/html/2014-04/30/content_2638104.htm?div=-1．

[7]齊海臣，王南燕.論人民監督的主要形式、基本途徑和保障措施[J].遼寧省社會主義學院學報，2010(3):28-31．

[8]習近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社，2007:50．

[9]李力.適應新常態貴在新思維[J].半月談，2014(24):6-7．

[10]魏世梅.論防治期權腐敗的人民監督機制創新[J].河南社會科學，2011(4):86．

[11]謝磊，趙娟.“終身問責”是依法治國的一把“尖刀”[EB/OL].(2014-10-23)[2015-02-17]．http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/1023/c241220-25896938.html．

[12]馬長山.民間社會組織能力建設與法治秩序[J].華東政法學院學報，2006(1):3.

[責任編輯：任映紅]

Practice of Wenzhou “TV Politics” and its Inspiration

MEI Changqing, WEI Qixing
(School of Marxsim, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

“TV politics” can arouse citizens’ enthusiasm in political supervision and promote the good governance. Wenzhou has made positive exploration on “TV politics”. Before it is conducted, a theme is set. While it is conducted, questions are presented on the spot by linking many sectors. After it is conducted, emphasis is laid on its supervision and implementation. The program on “TV politics” has made continuous innovation. “TV politics”sets up a new platform for the people’s supervision. It ensures people’s right of supervision, strengthens government’s sense of responsibility and improves the relevant supervisory system.

Wenzhou; Television Politics; The people’supervision

D63；D252

A

1671-4326(2016)01-0059-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.076

2015-03-08

溫州市哲學社會科學規劃課題（14wsk145）

梅長青（1986—），男，河南固始人，溫州大學馬克思主義學院碩士研究生；衛啟星（1990—），女，河南焦作人，溫州大學馬克思主義學院碩士研究生.