戰前物資保障準備存在的問題及對策

李健+徐柳

摘 要：基于對現代戰爭保障工作的分析，指出了戰前物資保障準備工作中存在的問題，并從健全戰前物資保障機制、成立專業的保障部（分）隊、健全體制建設和完善軍民融合戰略方面入手，提出了有針對性的對策和建議。

關鍵詞：戰前物資；后勤保障；戰場需求；保障力量

中圖分類號：E273；E233 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.05.062

戰前物資保障準備工作是現代戰爭后勤保障任務的重要環節，其地位和作用日益凸顯，直接影響著戰爭初始態勢的發展和后續物資保障的順利進行，甚至關乎戰爭的成敗。然而，戰前物資保障準備工作不同于平時保障和戰時物資保障工作，在組織協調和實施方面還存在一定的問題，研究和解決這些問題具有重大的現實意義。

1 戰前物資保障準備存在的問題

1.1 保障物資籌集困難

眾所周知，后勤保障力是軍隊戰斗力的重要組成部分，而后勤的本質又是物質的。隨著戰爭的發展，物資消耗種類日益增加，消耗量也有所增長。這對現代保障物資籌集能力來說是種考驗，并且要求戰前物資保障能力足夠強大，以便短時間內籌集到大量繁雜的保障物資。

1.1.1 申領審批手續復雜

在戰前準備階段，除了動用儲備物資，利用戰區內地方物資以外，戰區主管可根據物資任務，組織參戰部隊編制物資申領計劃，然后向總部申請。但是，由于不同業務管理部門存在條塊分割現象，保障對象多、關系復雜，且各部門間組織協調工作量大、審批手續復雜，物資申領十分困難。比如總裝備部和聯勤分部在共同保障某部隊時，就會出現相互推諉的現象，影響了物資保障進程，進而影響了戰爭初期的態勢。

1.1.2 采購緊迫，影響短期緊急物資采集

戰前物資保障準備要求在短期內將彈藥、油料、食物、營房基建、醫療設備、維修機械等一系列作戰物資裝備集中運達預期戰區。但是，我國很久未經歷戰爭，再加上戰爭爆發具有突然性，因此要求參戰單位和后勤部門迅速完成平戰轉換。現代戰爭時效性強，物資需求緊迫。另外，在戰爭爆發時，部隊擴編是不可避免的，這就導致保障量急劇增加，緊急需求缺口很大，難以保證在短期內完成物資裝備的應急采購。

1.1.3 專用、通用物資保障矛盾影響物資保障

一般情況下，軍兵種和總裝備部通用保障的實施通常按照總后勤部、軍區聯勤部（聯勤分部）、軍兵種和總裝備部部隊后勤機關等次序逐級進行。而軍兵種參戰部隊所需的專用物資則由軍兵種后勤部門獨立保障。在作戰時，由于海、陸、空、二炮等多參戰兵種協同作戰，就會出現通用物資和專用物資交織保障的情況，使得物資種類增加。另外，在組織、管理、指揮方面也存在一定的矛盾，增加了保障難度。

1.2 戰場環境不透明，戰場需求難確定

克勞塞維茨說過，“戰爭是充滿蓋然性的領域，是充滿迷霧的領域”。由于對戰場具體情況不明確，軍隊在制訂作戰后勤保障預案時難免有誤差，影響初期保障效果，比如保障過剩，造成浪費等，就像海灣戰爭中，美軍運抵戰區多余的100億美元的各類物資，最后不得不由專人負責運回。當然，也有與之相對的保障不足的情況，最終造成戰爭初始因后勤補給不足而失利。

1.2.1 作戰時間、地點不明確

現代戰爭是信息化條件下的高機動戰爭，由于具有突發等不由人為控制的特征，便會出現摸不清在哪里打、什么時候打等問題，從而在保障任務上，因時間和空間的極速轉變需要更改相應的保障任務。這樣，難以做到適地、適時、適量地精確保障，影響作戰計劃和作戰任務。

1.2.2 作戰規模不明確

長期處于和平環境使人們對戰爭的看法有所變化，許多人認為不會再發生大規模的戰爭。但是，在國家安全問題上，小問題也會引發大動蕩。一旦戰爭爆發，規模大小、戰爭樣式都難以預測，直接導致作戰物質保障種類、數量無法預料。最終出現兩種后果，即保障物資太少，戰爭失利；保障供大于求，物資過剩，造成一定的浪費和經濟損失。

1.2.3 無法應對緊急情況

雖然我們平時對敵方情況有一定的研究，但是在戰爭爆發時，緊急情況隨機發生，應對敵方隨機變化的能力比較有限，造成對敵方情況的了解不是很充分。而戰爭一旦打響，由于初期對敵方武器裝備的投入情況不明確，不能投入相對應的壓制武器來應對，也可能造成戰局失利。比如在第四次中東戰爭中，以軍用“陶氏”反坦克導彈抵抗敘軍800多輛坦克，其武器裝

備針對性比較強，直接影響戰局。因此，了解敵方武器裝備情況對于戰前保障計劃的制訂十分重要。

1.3 缺乏專業的物資保障力量

后勤保障技術人員是后勤保障力生成的能動要素，也是后勤保障力的主體要素。后勤保障管理的統一性和保障人員的心理特征、知識、智力、體能等均會影響后勤保障能力。

1.3.1 保障人員編制不統一

由于后勤單位物資較多，但物資部門編制少，因此在保障作戰時，需要對保障單位的人員進行優化組合。但是，在短時間內將各個部門的編制人員協調統一、組織管理，完成后勤首長保障工作難以實現，加上專用物資和通用物資交織保障，保障人員難以整合共用，給物資保障工作帶來一定的困難。

1.3.2 物資勤務工作人員少

由于戰前物資保障工作量大，除部分倉庫實現物資搬運機械化外，大部分仍需要大量人力完成物資的搬運、裝卸、分揀統計和組織管理工作，因此這一問題也是目前急需考慮的難題。

1.3.3 保障人員業務水平參差不齊

物資保障工作是一項技術性較強的勤務工作，要求保障人員既要懂物資性能，又要懂物資管理，還要掌握操作、維修等相關技術。可見，沒有過硬的業務技能是很難勝任這一工作的。現階段，我軍倉庫面臨高級士官編制逐步減少，懂技術的人才難以保留的情況，而且長時間沒有爆發過戰爭，對戰前保障情況不明確，不熟悉保障程序，因此戰爭準備階段的物資保障工作難免有漏洞、出問題。

1.4 軍民融合不全面，相關法律不健全

由于軍工行業屬于國家保密行業，大量軍工發展資金依靠國家財政供給，缺乏地方參與建設，這便限制了軍民融合產業融資，阻礙了軍民融合發展。同時，由于缺乏高度權威的組織領導機制，軍隊沒有獨立組織領導涉及社會諸多部門和領域的物資保障工作能力，軍民融合戰略實施難以達到預期效果。另外，目前戰爭問題中軍民利益權重無相關法律法規，使得軍民發展戰略難以順利實施。

2 加強戰前物資保障準備的對策及建議

2.1 健全戰前物資保障機制

2.1.1 預先模擬戰場環境

在高技術條件下作戰時，由于作戰武器裝備技術含量上升，僅靠直觀、定性分析，難以準確預測敵方力量和戰爭規模，無法預計作戰時間和地點。因此，只有先對戰場空間、時間、敵我戰斗力等進行定性和定量分析，然后結合分析結果判斷作戰情況，更好地掌握戰前物資需求，這樣才能更好地開展戰前物資保障準備工作。

2.1.2 簡化審批手續，增加國防經費投入

戰前準備時間緊、任務重，因此，在向總部申領物資時，應適當簡化手續，減少物資分配層次；申領成功后，直接調運至戰區，物資分配數量力爭一步到位，減少層級間的時間耗損。對于管理部門條塊分割問題，應健全相關法律法規，盡量避免保障對象交織、指揮關系復雜等影響物資保障進程，以更好地完成戰前準備工作。另外，要視情況對國防經費投入作出調整，比如調整經費使用配比，優先保障戰前準備工作。

2.1.3 快速籌集，調動運力精確保障

在模擬測算、審批工作完成后，籌集保障物資刻不容緩。對于因戰爭突然爆發引起的物資需求膨脹、需求缺口大的問題，要依靠上級物資部門和國家有關部門的大力支持，依托當地政府和人民群眾的大力支援，主動做好采購計劃，完成采購任務。除籌集工作外，加緊輸送、投入運力也是物資保障準備工作的關鍵環節。因此，部隊運力與地方運力相結合是必不可少的，將相應物資精確分配到各作戰部隊更是重中之重。只有這樣，才能打好戰爭的“第一槍”。

2.2 成立專業的保障部（分）隊

2.2.1 由作戰、保障單位共同組建保障隊伍

通過統一編組，保障隊伍既能應對敵方的打擊，有效增強保障部（分）隊的防衛力量，又能提升自身的能力。這樣配置更能有效保護物資不會被輕易損毀，減少人員傷亡。伊拉克戰爭中，這種保障機制便是美軍一次成功的關鍵所在，因此我們可以適當借鑒。

2.2.2 緊抓保障人員臨戰訓練

臨戰訓練帶有一定的針對性和突擊性，主要有以練防衛為主的共同科目訓練、以練野戰保障為主的專業訓練和以練綜合保障為主的協同訓練。開展臨戰訓練可進一步提高物資保障人員的業務技能。另外，當戰爭來臨時，將地方人員和其他部隊人員增補到物資保障部門一同開展臨戰訓練，增強保障隊伍實力，也是切實可行的方法之一。

2.2.3 實行統分結合的聯勤保障機制

保障部（分）隊根據總后勤部物資主管部門擬制的通用和專用物資產品目錄，科學、合理地劃分戰時各軍兵種物資的通用和專用范圍，以便更好地組織實施戰前物資保障。除了要熟悉對應保障物資專業、通用業務外，還要掌握一些專用物資保障技巧，力爭在物資保障關鍵環節——裝卸搬運方面發揮作用，以防出現相關業務人員較少，戰時出現裝不上、卸不下的尷尬局面。

2.3 完善軍民融合戰略

2.3.1 統一領導機構

設立一個有權威，能夠組織指揮、協調軍隊和地方物資保障工作的部門，對軍隊和涉及社會諸多部門的物資保障任務統一領導、籌劃和職責劃分。同時，還要調整體制結構，加強軍工企業發展，使地方企業生產與軍工生產處于良性競爭中，建立良好的軍民關系，從而使戰前軍品保障不脫節，有效保障戰前物資準備。

2.3.2 加強與地方運輸、裝卸力量合作

戰前物資保障準備工作的高效率完成離不開地方運力和地方裝卸力量。只有建立健全相關惠民政策，屆時才能確保有地方力量支援部隊，更好地保障部隊順利完成作戰任務。

2.3.3 充分利用戰區物資資源

現代戰爭的消耗量越來越大，單靠部隊單方面儲備明顯不足，因此，合理利用當地資源優勢，以地方儲備為主軍隊，儲備適量特種專用物資，減輕軍隊物資部門進行戰前保障的壓力，提高物資儲備的整體效益。另外，戰前要充分發揮當地資源優勢，就近取材，以滿足相關需求。

參考文獻

[1]于忠源.淺析伊拉克戰爭中的美軍物資保障[J].物流技術，2003（5）：4-5.

[2]李學安.部隊快速機動聯勤保障思考[J].軍事經濟研究，2001（1）：72-73.