城市社會性客車停車問題再研究——以大連為例

余米慧

城市社會性客車停車問題再研究——以大連為例

余米慧

針對城市社會性客車停車問題的各項措施已實行數年，停車難現象在某些區域有所緩和，但仍存在居住區、學校周邊停車困難及私設停車器等現象；調查顯示問題主要源于居住區停車泊位不足、停車場所間缺乏協調、停車管理措施落實不徹底以及缺乏可持續發展理念。解決措施包括限制城市中心區域停車場所建設、鼓勵現有停車場所提供臨時和錯時停車、加強停車管理信息技術建設及加大違規處罰力度。

停車；城市；大連

隨著經濟的飛速發展，人民生活水平不斷提高，汽車保有量快速增長，與此相伴而生的停車難，間接加劇道路擁堵的現象日益嚴峻。停車難問題成為社會關注重點，繼2010年由國家住建部、公安部和發改委三部委聯合下發《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》，到2015 年9月住建部發布的《城市停車設施規劃導則》，無一不顯示出國家解決民眾停車問題的決心。相關措施實行的效果如何，是否真正解決了城市停車難問題還有待進一步探究。本文以大連目前社會性客車停車狀況為研究對象，揭示解決停車難措施實行之后新出現的停車問題，并結合大連實際及參考借鑒國外其他城市在解決停車問題上的成功經驗，提出目前形勢下城市社會性客車停車難的解決對策。

一、大連市社會性客車停車現狀

1.停車泊位迅猛增加

隨著大連市社會性客車數量的增加，停車泊位的建設不斷加強。2012年以前，大連市將停車建設重點置于港灣式停車站的建設，2010年新建港灣式停車站15處，2011年則又增加20處。近幾年則將建設重點置于集中的大型停車場所建設，2014年新增停車泊位20300個，2015年又增加20611個。停車泊位的增加大大緩解了停車難問題，但相較于中心城區約65萬輛的機動車保有量，尋找適宜的停車泊位仍是有車族所面臨的難題。

2.商圈停車難現象大為改觀

由于針對違停的處罰力度不斷加大，以及停車設施建設步伐加快和停車收費監管不斷加強等因素，大連商圈周邊的停車難問題大為改觀。以西安路商圈為例，該商圈目前擁有停車場十余處，其中超過900泊位的大型停車場3個。充裕的停車泊位目前基本能夠滿足停車需求。初步調查顯示，部分大型地下停車場閑置情況比較嚴重，而地上停車場則車滿為患，地上車場往往采取“擦邊球”措施，允許車輛部分占據車場旁邊人行或非機動車路面停車，造成道路交通不暢。

3.停車收費標準不斷完善

2012年底大連出臺《大連市機動車停車場管理辦法》，并在大連市公安局下設停車管理辦公室，實施針對停車事項的統一管理。管理的統一促使大連市停車收費亂象在很大程度上得以糾正。但由于停車電子收費普及率不高，除個別新建大型停車場外，多數停車場仍采取人工計時收費，導致停車場所存在隨意計時、隨意收費現象。

4.居住區停車難并未緩解

盡管已出臺諸如《大連市主城區建設工程配建停車場（庫）指標暫行規定》等措施，但由于私家車保有量的飛速增長，大連居住區停車難的現狀并未緩解，尤其反映在主城居住區。居住區停車占道現象普遍，一方面嚴重阻礙行人和行車通行便利，另一方面增加消防安全隱患，由停車阻礙導致急救、消防等救護不及時的事件時有發生。

5.私設停車器現象嚴重

停車器違規占地現象主要存在于居住區內及居住區周邊路內停車區域。居住區停車泊位的使用時段通常是在17點至次日7點之間，但眾多車主為方便自己停車，往往在泊位非使用時段利用停車地鎖、隔離樁等器具占用泊位，造成泊位利用率低下，也造成日間行人通行不便及行車的交通堵塞，并且由此引起停車糾紛頻發。

6.學校周邊停車問題嚴重

2014年大連市為方便市民接送學生，在中小學校周邊地區設置1000余臨時免費停車泊位。這些泊位多為路內泊位，在一定程度上造成道路交通不暢。在停車場建設不斷加強情況下，2016年3月大連終止了這一措施。然而，調查顯示，家長利用學校周邊停車場接送學生的現象極少，路內停車現象仍普遍存在，其有別于以往之處在于司機不離開車，當交警靠近時開走，否則繼續占道，或低速巡行。這種現象在眾多私家車中周而復始，造成實質上的占道停車，導致學校周邊道路在早晚上下學期間仍然擁堵嚴重。

二、大連市社會性客車停車問題分析

在一系列解決社會性客車停車難措施實施后，目前大連地區停車難問題主要集中于居住區和學校周邊停車難，以及私設停車器現象屢禁不止等問題。明晰問題成因是解決問題的關鍵。

1.居住區停車泊位不足

居住區停車難問題主要體現在2013年以前所建的居住區。2013年所出臺的有關住宅建設中停車泊位的硬性要求，使大連新建居住區停車難問題大為緩解。但不容忽視的現實是，新建居住區大都遠離市中心，城市中心位置的居住區多建成于2013年之前。對于這些小區，尤其是上世紀所建的老舊小區而言，由于樓間距普遍狹窄，交通路面不寬，造成可用于停車泊位建設的用地極其有限，最終導致居住區停車泊位嚴重不足。

2.缺乏統一的停車場所間的協調

缺乏針對停車泊位的統一協調管理是造成相鄰地區部分地域停車泊位爆滿、部分地域停車泊位閑置的重要原因。為疏通交通，大連城市中心地區普遍采用單行道行駛方式，一旦錯過某一停車區域，駕駛者將不得不繞行且重新排隊進入所錯過停車區域，在不清楚是否還有其他停車區域時，駕駛員往往扎堆擁入最近停車場所。此外，部分有償停車場所收費人員受自身利益驅使，往往在停車泊位已無空置之時，仍引導車輛進入停車區域排隊等候，造成擁堵。對各停車場所缺乏統一協調管理是導致社會性客車停車難，并引發所在區域交通堵塞的一個重要原因。

3.停車管理措施的落實有待加強

停車管理措施落實不到位是私設停車器現象屢禁不止的主要原因。2013年3月大連市停車管理辦公室曾發布公告，要求所有公共停車場所的私設停車器必須予以拆除，且規定了拆除最后期限，但從效果上看并不盡如人意。由于停車器械價格低廉，導致違法成本過低，多數私設的停車器在檢查過后又重新出現。停管辦缺乏將措施落實到位的有力途徑，對于私設停車器的處罰不明確，同時缺乏防止私設停車器重現的監管措施。

4.缺乏可持續發展眼光

無論大連還是國內其他城市幾乎都將新增的停車場所建設作為政府每年工作業績。停車場所的建設的確在某種程度上滿足人民生活水平的改善需求，但從可持續發展的角度而言，大量停車場所的建設很有可能間接導致環境的惡化。充足的停車泊位可成為誘發社會性客車保有量高速攀升的一個原因，而機動車的增加勢必造成汽車尾氣的大量排放，造成環境的進一步惡化。因此，從可持續發展的角度，適當將城區內停車泊位的數量限制在一定數量之中，應是大連市及國內其他城市解決停車問題時應該考量的要素。

三、社會性客車停車管理措施

1.限制城市中心區域停車場所建設

城市停車管理機構必須改變以滿足需求為目標的停車管理理念。城市中心區域不適宜通過增加停車泊位解決停車難問題，而應該通過疏散的方式引導社會性客車停泊于中心區域之外。西方國家停車問題出現早，其經驗和教訓可為我們提供借鑒。在停車難狀況愈演愈烈情況下，紐約等城市認識到停車場所的建設無法跟進汽車保有量的增加，且導致尾氣污染嚴重。目前紐約將城市中心區域停車泊位數量維持在1973年水平；漢堡將中心區域停車泊位一直限制1976年的30000個。通過限制停車泊位數量達到限制社會性客車進入中心城區的數量，從而倒逼停車難問題得到解決。在限制城市中心區域停車場所建設同時，必須同步開展中心區域外的停車場所建設，且該場所應盡量臨近地鐵和公交站點。此外，中心區域停車費用應明顯高于域外停車費用，從而減少城市中心區域的停車需求。

2.鼓勵現有停車場所提供臨時和錯時停車

老舊小區的現狀決定其增建停車泊位的方法不易實施。鑒于目前大部分老舊居住區位于商業繁華的中心地段，借助現有商業區停車場所實施錯時停車可緩解老舊小區停車難問題，也可增加商業區停車場收益。但為引導居住區機動車夜間停泊于附近商業區停車場所，必須與商業區停車場進行協調，在停車費用上給予夜間停車一定的優惠政策。此外，協調學校周邊停車場所在上下學時段提供免費或象征性收費的短時間臨時停車，以解決學校周邊停車問題。

3.加強停車管理信息技術建設

信息技術建設體現于加強電子收費系統建設，也體現于加強停車泊位動態實時顯示系統的互聯網建設。停車場所的電子收費系統是管理層對停車場所收費監控、解決亂收費問題的關鍵措施，該系統既可以節省人工成本，又可以減少不必要的停車經濟糾紛。停車泊位動態實時顯示系統的互聯網建設則是將城市各停車區域的泊位動態信息進行聯網，旨在為駕駛員提供指定區域的停車狀況。駕駛員可通過手機或車載定位系統獲得某一區域各停車場所在位置、空余泊位情況、費用等信息。電子收費系統可與停車泊位動態實時顯示系統相連接，既減少收費亂象，又降低車輛為尋找泊位而進行不必要的巡航。同時，二系統還將有利于城市停車相關數據的統計，為進一步解決停車問題提供信息分析基礎。

4.加大違停及私設停車器的處罰力度

嚴格執法、加大處罰力度是實現社會性客車規范停車的重要保障。目前針對違停的處罰多是以罰款形式進行處罰，而針對私設停車器的處罰基本不存在，多是由主管部門進行停車器的拆除。為進一步消除違停和違占現象，可在罰款的同時實行扣分政策，從而真正使相關停車措施得以落實。

［1］住房城鄉建設部.城市停車設施規劃導則［EB/OL］.（2015-09-01）［2016-8-8］.http：// www.mohurd.gov.cn/wjfb/201509/t20150906_ 224668.html.

［2］大連市人民政府.大連市加快停車行業發展實施意見［EB/OL］.（2015-05-29）［2016-8-8］. http：//www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm？diid= 101D04000150607432915060336&go=affair.

［3］大連統計局.大連統計年鑒2010［Z］.大連：大連統計局，2011.

［4］大連統計局.大連統計年鑒2011［Z］.大連：大連統計局，2012.

［5］大連統計局.大連統計年鑒2014［Z］.大連：大連統計局，2015.

［6］大連統計局.大連統計年鑒2015［Z］.大連：大連統計局，2016.

［7］大連市人民政府.大連市機動車停車場管理辦法［EB/OL］.（2012-04-11）［2016-8-8］.http：//www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm？diid= 100D04000120416103412041728&go=affair.

［8］王緝憲，劉倩.停車管理與土地使用的互動——理據與實踐［J］.城市規劃，2015（11）.

（作者單位：遼寧師范大學附屬中學）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.029