工程咨詢的新理念與創新發展

楊卓

工程咨詢的新理念與創新發展

楊卓

結合國際工程咨詢特點，規劃前期或規劃階段的戰略研究咨詢和后評估階段的技術，總結咨詢日趨重要，成為咨詢業務的最重要內容之一，是提高咨詢水平的重要途徑。以項目全過程的工程咨詢評估為主線，突出戰略研究和以科技為支撐的技術總結，形成行業性的綜合戰略和技術咨詢的新理念是咨詢業務發展的新特點，促進了行業的持續發展，提高了咨詢隊伍的水平和市場競爭力。

工程咨詢；新理念；創新發展；戰略研究；宏觀分析；咨詢評估

工程咨詢活動涉及政治、經濟、社會、軍事、文化等各個領域，工程咨詢業也是隨著社會經濟的發展而發展，國際工程咨詢業發展經歷了個體咨詢、合伙咨詢和綜合咨詢時期三個階段，綜合咨詢時期的特點是從專業咨詢發展到綜合咨詢、從工程技術咨詢發展到戰略咨詢、從國內咨詢發展到國際咨詢。

我國工程咨詢業在市場經濟時期迅速發展起來，主要業務范圍包括：為國家、行業、地區、城鎮、工業區等領域的經濟和社會發展提供規劃和政策咨詢或專題咨詢，為國內外各類工程項目提供全過程或分階段的咨詢，為企業技改和管理提供咨詢，為國內外客戶提供投資選擇、市場調查、概預算審查和資產評估等咨詢服務。

我國的工程咨詢機構從其性質和工作范圍大體可分為綜合性、專業性、階段性和以施工監理為主等四種咨詢機構。我國工程咨詢的服務內容主要劃分為宏觀經濟咨詢、項目前期咨詢、項目建設準備階段的咨詢、項目實施階段的咨詢、項目建成后評價咨詢、項目管理咨詢。咨詢單位的資質主要分為咨詢、設計和監理三大類，不同階段的業務主要由不同資質的單位承擔。可見，現階段我國工程咨詢業的發展與國際工程咨詢業有一定的差異，咨詢業務難以體現綜合性和戰略性特點。面對經濟全球一體化形勢，我國工程咨詢業的國際化特點更為突出。所以，要結合國際工程咨詢的特點，逐漸形成行業性的綜合咨詢和戰略咨詢的新理念，主要業務包括發展戰略研究、專題研究、規劃研究、規劃評估、項目前期工程咨詢評估、項目準備階段工程咨詢評估和項目后評價等，形成以項目全過程的工程咨詢評估為主，突出戰略研究和技術總結的專業性系統咨詢業務，以促進行業可持續發展，提升綜合實力和市場競爭力。

一、戰略研究與發展理念

發展戰略研究作為規劃中的部分內容，隨著經濟全球一體化和經濟持續高速發展，越來越受到國家、行業和企業重視，并成為咨詢業務的重要內容。發展戰略研究一般處于規劃或計劃的前期，通過發展戰略研究為行業或企業提供新的發展理念，為規劃的編制或修編提供重要支撐。

在各個領域的工程項目中，規劃有較明確的計劃實施性，如果規劃的前期研究工作不夠，規劃方案缺少技術支撐，規劃的目標和規劃方案就難以得到廣泛的支持，因此，發展戰略研究是規劃編制的基礎，已經成為工程咨詢的重要業務。如在港口工程方面，《廣東省港航建設大發展研究》提出以沿海港口為支撐，促進沿海產業經濟帶的發展理念?！吨榻诟劭谌喊l展趨勢研究》指出“港船貨”一體化的港口投資經營模式成為港口發展的主要模式，珠江口港口群向均衡化和多樣化發展，東部以質為主、中部質和量并重、西部以量為主的發展方向，為廣東省港口布局規劃和港口的總體規劃咨詢提供了宏觀的發展思路和理念。開展了《珠海港在珠江三角洲港口群中的分工和發展優勢研究》等專題戰略研究，為地方重要港口和臨港企業發展規劃提供戰略服務。

二、規劃與決策

發展戰略研究的成果是一種發展理念，規劃則是政府決策的重要體現，以戰略研究為基礎，形成行業共識的發展理念，進而在規劃的編制或修編中體現。筆者參與完成的《廣東省沿海港口布局規劃》，將新的發展戰略和發展理念融入規劃中。該規劃以主要港口為主、兼顧了重要港口的發展，適應了廣東省沿海承接國際產業和珠江三角洲產業轉移的要求，為大型臨港產業和先進制造業發展預留了充分的港口發展空間；該規劃明確到2020年全面建成西江干流及珠三角“三縱三橫三線”高等級航道網，以及北江、東江、韓江干線航道和相配套的航道支持保障系統，實現內河航道管理現代化。根據我國近期的區域發展規劃分析，規劃體系中的發展戰略規劃特征更為突出，戰略咨詢已成為工程咨詢業發展的重要方向。

三、宏觀分析與項目前期咨詢評估

規劃是項目前期決策的主要依據，沒有納入規劃的項目一般不予立項審批或核準。在港口航道工程的項目前期決策中，往往注重于項目本身的必要性和可行性，而對宏觀的需求和變化關注不足。如在燃油電廠配套碼頭等工業企業配套碼頭立項中，往往認為燃油電廠等企業已立項，配套碼頭是滿足運輸需求相當必要，而忽視了整體項目的必要性和港口總體與企業項目合作的可能性，因此，項目的前期咨詢評估應注重宏觀分析，應用系統分析法和綜合評價法等現代工程咨詢方法對項目的必要性、技術和經濟可行性及建設時機進行評估。

四、后評價與科研

效果評價和技術總結是項目后評價的重要內容，工程項目有其特殊性，其工程效果既體現在實施的構筑物的質量方面，也體現在構筑物的穩定性和影響效果，因此，工程的效果評價是竣工驗收質量評定的重要依據。效果評價和技術總結與科研密切相關。

筆者參與完成的《西江下游航道整治工程效果分析和技術總結》項目，通過對珠江三角洲主要高等級航道的技術和經驗總結，并與科技項目《珠江三角洲現代化航道網建設關鍵技術研究》相結合，采用大范圍網河數學模擬技術研究在人類大規模取砂影響下河道的河床演變規律和水動力變化機理，總結了一系列西江下游航道整治的經驗，提出航槽選線與河流主動力軸線和潮流動力軸線基本一致，疏浚是提高網河區中下游河段河道航道水深的有效手段，護岸和局部疏浚是三角洲河段河道整治的有效手段。提出河性的變化改變了傳統的寬淺灘段的整治方法，航道選線宜居中并與水流主動力帶相協調，護岸成為長河段整治工程的主要措施之一，大江心洲河段兩漢通航成為可能并有利于水資源的綜合利用等研究成果，揭示了珠三角主河道航道整治思想的重大調整。這些航道工程效果評價的專題研究，不僅為工程的竣工驗收提供了決策依據，而且積累了許多寶貴的設計、施工、管理等經驗，為后續的工程建設提供經驗和技術借鑒，提高了總體技術水平，為項目準備階段的咨詢提供良好的基礎。

五、工程咨詢創新

《國務院關于投資體制改革的決定》出臺后，在工程咨詢業內產生了極大的反響，最突出的是擔心國家投資體制改革之后，大幅削減審批項目，更多的項目由審批改為核準和備案，給工程咨詢業務造成一定的影響，尤其是長期與政府相關部門有著密切關系的咨詢機構。同時，可行性分析報告不再作為強制審批，僅作為企業自身投資決策之用，自此，從以前行政指令為主導，逐漸變為以市場競爭為主導。

1.觀念創新是前提

目前，很多咨詢單位往往對市場認識不深、缺乏危機感、沒有競爭的思想準備，一旦發生體制上的改革，應付和承受能力相對較脆弱。過去，咨詢單位的大塊業務主要由政府相關部門長期提供或介紹。在這種情況下，間接地使其產生了對政府的依賴和拓展市場的惰性。在國務院投資體制改革決定出臺后，必須盡快適應形勢新要求，進行觀念的創新，讓自己走出去，主動出擊進行市場的拓展，在觀念創新后大膽出擊，在上市項目前期技術服務及可行性分析方面要取得一定的成績，以證明觀念的創新是所有創新的前提。

2.技術創新勢在必行

技術創新是各大設計研究院所的靈魂，也是安身立命的根本。國內一些大院之所以有名氣，有市場，就是因為它有自己的專有技術和核心技術，有自己的自主知識產權，有一批技術力量很強的隊伍。這支隊伍可以承攬別人干不了的項目，可以解決別人解決不了的技術難題，可以為了項目的順利實施而研發出相應的新技術，攻克一個個難關。但技術創新是不會自己萌發的，往往需要外力來推動，是外界需求的催化、促進和激勵的結果。技術創新必須要有不同層次的人才梯隊，對應大項目、高難度項目，人才就發揮了極大的作用。

3.業務創新是技術創新的延展

業務創新最重要的就是要走出去，面向市場，了解國內各相關行業的技術發展狀況和最新技術標準，進行中外對比，改進自己不適應國內市場的地方，找到適合市場的方法，創出自己的品牌，所有這些都勢必催生、促進技術的創新。

4.人才開放式流動

對人才的流動采取開放式政策，人才流動是市場經濟的必然規律，根據專業的需要及流出辭退人員的情況，實時招聘具有本科學歷的畢業生及技術人員進行候補，采取人才候補與人才開放機制，使人才的學歷不斷向高學歷、高職稱方向發展，為單位技術創新打下人才基礎。

5.管理與激勵機制并重

為了應對激烈的市場競爭，采取相應的激勵機制，并在加強管理的同時，并重實施。要高薪招聘專才，以提高技術水平；內部技術人員，只要達到相應的水平，不管是否取得專業職稱，仍按相應的職稱聘用，享受相應的補貼及待遇；實行崗位責任制，按崗定責、定酬；進行內部承包的探索，如工程咨詢承包、項目投標承包及中標獎勵等。

6.管理創新手段

一是在管理創新過程中，要實事求是，與時俱進，把重點放在發展上，向改革創新要效益和生產力，在改革創新中加快發展。當前高層競爭的實質已由物本管理轉向人本管理再轉向智本管理；由被動適應環境轉向主動培養企業的核心競爭力；由市場內在的你死我活的剛性競爭轉向競爭與合作并存的柔性競爭；由重視有形資產轉向更加重視無形資產。因此，必須不斷更新觀念，圍繞現代企業經營管理理念創新，實施企業的戰略管理。

二是堅持“精心設計、精誠服務、持續發展、不斷提高、顧客滿意、孜孜以求”的質量方針，和“交付的產品以先進、適用、合理、安全為原則，保證按合同進度要求，提供顧客滿意的合格產品”的目標。

三是進一步提高各級工程咨詢人員的競爭意識、發展意識和技術素質，增強全體職工“產品符合適用法律、法規，滿足顧客要求對企業取得成功至關重要”的理念，爭取各種形式，進一步提高員工各種技能和技術素質，以應對不同情況和要求，不斷拓展新的業務領域。

四是進一步完善各項規章制度，建立與時俱進的組織機構，配置并建立質量管理體系為持續改進其有效性所必須的各種資源。

五是不斷完善和提高咨詢手段和裝備水平，改善工作環境，創建一個良好的工作氛圍。

六是密切關注市場和客戶的發展情況，主動與上級有關主管部門和客戶溝通，加大信息收集力度，及時掌握各種動態，并采取積極的應對措施。

（作者單位：吉林省工程咨詢服務中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.008