農(nóng)村“空心村”問題淺析

趙萌青　譚紹清

農(nóng)村“空心村”問題淺析

趙萌青譚紹清

農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象在給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會層面帶來積極影響同時，也帶來巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為，新農(nóng)村建設(shè)的人才缺失、留守人員問題嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后力不足。本文圍繞農(nóng)村“空心村”帶來的消極影響，提出政府、社區(qū)、農(nóng)民自身多方并舉，降低“空心村”帶來的消極影響，加速我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程等對策。

社會轉(zhuǎn)型；空心村；留守人員

一、農(nóng)村“空心村”出現(xiàn)的成因

1.宏觀政策的放松

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，擺脫了原有土地的束縛，農(nóng)民流向城市成為可能。同時，農(nóng)民生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)機械化水平的提高使農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力；城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民地位弱化，拉大了城鄉(xiāng)之間差距。同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自身有著無法克服的分散經(jīng)營特點，不適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的施行。農(nóng)村在現(xiàn)有的條件下，無法提供給農(nóng)村剩余勞動力足夠的就業(yè)機會和發(fā)展空間，農(nóng)民不得不從農(nóng)村進(jìn)入城市尋求工作機會和發(fā)展空間。

2.城市化對農(nóng)民產(chǎn)生的拉力

隨著城市化的發(fā)展，我國第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，并逐漸成為吸納勞動力最多、最重要產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，形成對勞動力的巨大需求，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了許多工作機會。相比農(nóng)村收入水平普遍偏低，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征，城市的工資收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村平均收入水平。城市集中了高質(zhì)量社會資源，能提供豐富的休閑和娛樂活動，城市的發(fā)展和多樣的生活，成為吸引農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村年輕人進(jìn)入的動力，還促使農(nóng)民為獲得更好的資源和服務(wù)向城市遷移。

3.農(nóng)村自身的推力

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散經(jīng)營的弊端使農(nóng)業(yè)發(fā)展后力不足，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊處在勞動密集型階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際效益越來越低甚至為負(fù)，靠農(nóng)村種田的收入，農(nóng)民過溫飽生活都難，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，農(nóng)村失業(yè)待業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至沒有，難以解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，居民收入普遍低下。同時，無論醫(yī)療資源還是教育資源等公共資源農(nóng)村都遠(yuǎn)落后于城市。尤其是基礎(chǔ)教育，為使子女獲得更好的教育，擺脫農(nóng)民的身份，而不惜花費大代價送子女進(jìn)城求學(xué)的現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村居民外出求學(xué)或務(wù)工，都是在考慮農(nóng)村環(huán)境和自身條件的基礎(chǔ)上作出的理性決定，增加居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入，改善家庭的生存條件是促使農(nóng)民向外流動的眾多因素中最主要的影響力量。

二、農(nóng)村“空心村”的影響

1.農(nóng)村留守問題嚴(yán)重

（1）對留守兒童教育、心理、道德層面的影響。父母常年在外打工，與子女的溝通和交流很少，導(dǎo)致家庭親情和教育的缺失，臨時監(jiān)護(hù)人對兒童心理健康關(guān)注不夠，學(xué)校往往側(cè)重教學(xué)而忽視對學(xué)生的心理關(guān)愛以及社會環(huán)境的影響造成留守兒童心理問題驟增：一是性格孤僻不合群，留守兒童普遍有一種嚴(yán)重的心理失落感，不愛和他人交流來往，缺乏父母關(guān)愛，有時候有心事卻無處訴說，最終把自己嚴(yán)格的封閉起來。二是焦慮與自卑傾向明顯，父母不在身邊的兒童，很容易缺乏安全感和依賴感，監(jiān)護(hù)人更多給予的是身體的關(guān)心而心理方面則很少。

（2）對留守老人情感及精神需求、養(yǎng)老層面的影響。農(nóng)村缺乏系統(tǒng)完善的養(yǎng)老制度，還是以家庭養(yǎng)老模式為主。子女長時間外出使農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式逐漸變?yōu)樽晕茵B(yǎng)老模式，將給留守老人晚年生活帶來諸多不利影響：隨著年齡的增長，老年人身體逐漸衰退，勞動能力下降，越來越需要子女幫助和照料。一方面，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給不足。子女外出打工在一定程度上可以改善留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況，但有些年輕人在金錢至上觀念影響下，把老人當(dāng)做累贅而不贍養(yǎng)老人，不向老人提供經(jīng)濟(jì)支持；另一方面，老年生活照料欠缺。子女長時間不在身旁，老人除了負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任外，有孫輩在身旁的還要負(fù)擔(dān)照顧孫輩重任，他們一旦生病，就會給生活帶來許多不便。更嚴(yán)重的是，與城市留守老人狀況相比，農(nóng)村醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保障制度不完善，使農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題更嚴(yán)重。

（3）對留守婦女身心、婚姻層面的影響。農(nóng)村大量男性勞動力外流，女性留守農(nóng)村，“男出女守”的角色分工狀態(tài)對農(nóng)村婚姻穩(wěn)固性的沖擊是巨大的。首先，丈夫長時間在外奔波，成為家庭主要收入來源的創(chuàng)造者，在家庭經(jīng)濟(jì)上處于主導(dǎo)地位。而留守婦女從事的是經(jīng)濟(jì)回報不明顯的勞動，對家庭經(jīng)濟(jì)等各方面的貢獻(xiàn)是隱性的，夫妻收入差距過大，嚴(yán)重影響了女性在家中的地位，呈現(xiàn)出一種“男高女低”狀態(tài)；其次，丈夫長時間在外，夫妻之間情感溝通和交流減少，雙方在日常生活中所產(chǎn)生的情緒無法及時傾訴，很容易導(dǎo)致夫妻間感情疏遠(yuǎn)；再次，丈夫長時間在城市接受城市文化以及生活方式的沖擊，很容易拉大夫妻在思想觀念、行為方式等方面差距，留守婦女普遍擔(dān)心丈夫沾染社會不良習(xí)氣。一旦遭遇婚變，留守婦女在家庭各方面的弱勢地位使她們無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（4）新農(nóng)村建設(shè)主體缺失。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)村青壯年勞動力更是建設(shè)新農(nóng)村的主體力量，農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象對新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在“生產(chǎn)發(fā)展”和“管理民主”兩方面。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民多有一技之長，勞動力較強且文化程度較高。“農(nóng)村精英”的轉(zhuǎn)移勢必給新農(nóng)村建設(shè)帶來人才缺乏的影響。農(nóng)村基層民主、村民自治需要有文化、懂技術(shù)和法規(guī)的人才。與此相矛盾的是農(nóng)村留守的大都是“386199”部隊，與外流人員相比普遍呈現(xiàn)出學(xué)歷偏低、體力較差、觀念陳舊且參與村務(wù)管理積極性低的問題。

（5）對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響，一是土地拋荒嚴(yán)重，不利于農(nóng)村土地利用；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)利用受阻，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展后力不足。農(nóng)村在外務(wù)工的多是青壯年勞動力，他們本應(yīng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體勞動力，外出務(wù)工人員家庭的耕地主要由留守婦女或老人耕種。沒有留守成員的家庭的耕地則因為缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)機制處于直接拋荒狀態(tài)。家中留守婦女或老人體力不足，只能從事簡單的農(nóng)業(yè)勞作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自給自足為目標(biāo)。為減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，有些農(nóng)戶甚至在原本可以種植雙季稻的農(nóng)田上只進(jìn)行單季稻生產(chǎn)，這種“雙改單”的生產(chǎn)方式使土地處于一種隱性拋荒狀態(tài)。同時，留守婦女或老人普遍知識水平較低，他們需要的多是一些直接的省工技術(shù)。而對于長久提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)的接受緩慢甚至排斥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的利用和創(chuàng)新受阻。外出務(wù)工的年輕人多從十多歲初中畢業(yè)后就出去務(wù)工，在家時是學(xué)生，長大后去外地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這批人幾乎從未務(wù)過農(nóng)。幾十年之后當(dāng)這批留守婦女或老人無法繼續(xù)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨后繼無人的尷尬境地。

三、改善農(nóng)村“空心村”狀況的對策

1.推進(jìn)制度改革，多方入手解決留守人員問題

（1）留守兒童問題的解決措施：①一是家庭教育是留守兒童教育的基礎(chǔ)。在條件允許情況下，農(nóng)民工應(yīng)盡量不使自己的子女成為留守兒童，如條件不允許，父母也應(yīng)盡可能留下一人看管小孩，保持家庭教育的完整性。二是學(xué)校教育是留守兒童教育的主體。解決留守兒童問題應(yīng)利用學(xué)校現(xiàn)有教育基礎(chǔ)，建立和完善寄宿制學(xué)校。讓學(xué)生過一種家庭式學(xué)校生活，通過有組織的集體生活和規(guī)范化的管理，為學(xué)生創(chuàng)造一個溫馨和諧的生活環(huán)境，彌補家庭教育缺陷。大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村教育投入，保障農(nóng)村教育經(jīng)費，通過各種途徑改善寄宿制學(xué)校條件。加強與留守兒童家長以及監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。做好留守兒童摸底工作，登記基本信息、父母和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式，為留守兒童做好“成長檔案”，及時向?qū)W生家長及監(jiān)護(hù)人通報。②加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，降低農(nóng)民工進(jìn)城和落戶障礙，使農(nóng)民工擁有城市常住人口權(quán)利。先要讓農(nóng)民工的心安定下來，才能讓子女和自己生活在一起，使農(nóng)村留守兒童重歸完整家庭。加快農(nóng)民工子女在城市入學(xué)制度、考試制度、學(xué)籍制度的改革，讓農(nóng)民工子女享受和城市居民平等的受教育機會。農(nóng)民工為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)卣雠_相關(guān)政策確保農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育權(quán)利。積極鼓勵城市學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)，建立條件優(yōu)良的農(nóng)民工子弟學(xué)校，使農(nóng)民工子弟學(xué)校擁有和城市學(xué)校教育資源、軟件和硬件設(shè)施平等的政策待遇。

（2）留守老人問題的解決措施：①鼓勵外出子女與留守父母多溝通。“養(yǎng)兒防老”的觀念自古即有，作為子女，給予留守老人經(jīng)濟(jì)支持同時，還要滿足老人的情感需求。倡導(dǎo)年輕子女在離家不很遠(yuǎn)情況下經(jīng)常回家探望父母，多與父母聯(lián)系；外出離父母很遠(yuǎn)情況下多打電話關(guān)心老人生活需求、精神狀況、身體情況等，緩解老人的孤寂感。同時完善相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，使家庭養(yǎng)老從傳統(tǒng)的道德約束轉(zhuǎn)為制度化的法律約束，強化子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任感。 ②建立一個功能完善的農(nóng)村社區(qū)。“遠(yuǎn)親不如近鄰”，街坊鄰里是除了子女之外與老人接觸最多的群體，可直接給予老人生活照料。街坊鄰里的來往還能緩解農(nóng)村留守老人孤寂感。一是建立各種老年人活動室、老年人棋牌室等文化娛樂設(shè)施，讓留守老人們聚到一處，豐富老年人生活，提供老年人之間互相談天、交流場所，緩解老年人留守的孤獨感；二是牽頭組織一些社區(qū)志愿者服務(wù)、醫(yī)療救助服務(wù)，定期為留守老人洗衣、理發(fā)，進(jìn)行身體健康排查，彌補農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不足，減少老人因突發(fā)性疾病引發(fā)的許多問題。③政策上對留守老人問題傾斜。一是完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老問題社會化；二是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度（“新農(nóng)合”），加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)一群具有高素質(zhì)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，政府要通過多種渠道加大新農(nóng)合宣傳力度，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平；三是加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老院對留守老人傾斜力度。推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方式上實施“民辦公助”的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老護(hù)理機構(gòu)，政府則從稅收、建設(shè)用地等方面給予優(yōu)惠支持，加大各級財政對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)基本建設(shè)性和運營的經(jīng)費補貼份額；同時，建立農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)評估機構(gòu)，加強對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)管理，定期考察，努力使養(yǎng)老機構(gòu)成為農(nóng)村老人，尤其是留守老人老年生活的美好家園，嚴(yán)防虐待老人等惡性事件發(fā)生。

（3）留守婦女問題的解決措施：加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步破除城鄉(xiāng)二元分割的制度壁壘，從根本上減少留守婦女?dāng)?shù)量。要加快發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民打工時離土不離鄉(xiāng)；逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度及就業(yè)制度等。通過制度措施降低農(nóng)民工家庭團(tuán)聚成本，使有條件的家庭一起搬遷至城市團(tuán)圓。提高農(nóng)村留守婦女自身素質(zhì)，豐富其生活內(nèi)容。各級黨委政府和婦聯(lián)組織可以通過開展系列宣講活動，讓留守婦女意識到自己在新農(nóng)村建設(shè)中的主角地位，幫助留守婦女解除傳統(tǒng)思想禁錮，克服守舊、依附、自卑心理；政府應(yīng)制定一系列措施，大力扶持手工藝品制作、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂旅游等符合女性自身特點，投資少、見效快且有利于農(nóng)村婦女大量參加的生產(chǎn)加工項目，豐富農(nóng)村留守婦女生活內(nèi)容，提高留守婦女經(jīng)濟(jì)能力，增加經(jīng)濟(jì)收入，扭轉(zhuǎn)留守婦女在家庭經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位。

2.吸引人才留駐新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村“空心村”給新農(nóng)村建設(shè)帶來的消極影響主要是人才的缺失，解決新農(nóng)村建設(shè)人才缺失問題，主要從三方面入手：首先，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引和鼓勵優(yōu)秀人才流向農(nóng)村，出臺相應(yīng)政策和法規(guī)，打造一條暢通的人才流向農(nóng)村渠道，建立人才援引農(nóng)村的長效機制。國家財政應(yīng)繼續(xù)增大對農(nóng)村建設(shè)的傾斜力度。積極引導(dǎo)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生深入鄉(xiāng)村，如大學(xué)生村官的選拔，為這些投身農(nóng)村的人才提供資金和技術(shù)、政策等各方面優(yōu)惠服務(wù)。

實施崗位技能培訓(xùn)。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍是新農(nóng)村建設(shè)能否成功的領(lǐng)導(dǎo)保證。要加大對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的崗位技能培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)、村級基層干部深入群眾的服務(wù)意識，強化社會管理職能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，用新思維、新理念、新方法武裝干部的頭腦，建設(shè)一支高效的農(nóng)村基層干部隊伍。

要因地制宜培養(yǎng)一批新型本土化新農(nóng)民。通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育相結(jié)合的教育方式，堅持不懈地抓好農(nóng)村重點人才培養(yǎng)，采取行之有效的措施控制農(nóng)村技術(shù)人才外流，使農(nóng)村本土人才為新農(nóng)村建設(shè)效力。通過“用感情留人、用事業(yè)發(fā)展留人、用適當(dāng)待遇留人”方式留住本土人才。同時，大力宣傳“養(yǎng)殖大王”“種植大戶”等成功形象和經(jīng)驗，努力營造“重視人才、關(guān)注人才”氛圍，不斷壯大新農(nóng)村人才隊伍。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，從政策方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，提高土地利用率。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以戶為單位，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)方式。這種各自為戰(zhàn)的生產(chǎn)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。政府要建立和健全土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。同時，完善相關(guān)法律制度，加強土地使用管理，嚴(yán)禁違法占用耕地，嚴(yán)格管理土地使用制度，如變耕地為建設(shè)用地等行為。

加大財政支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，雖然近幾年財政對農(nóng)業(yè)的投入逐年提高，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，各級政府要進(jìn)一步促進(jìn)財政支農(nóng)力度，加大科技力度對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)科研條件，促使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化生產(chǎn)道路。同時，財政支農(nóng)還有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良工程以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐等。

加強農(nóng)村人力資本建設(shè)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路。依托財政對農(nóng)業(yè)的支撐，各級政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，利用各種途徑和方式開辦面向農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的教育和培訓(xùn)，充分依托各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)和宣傳，強化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民的技術(shù)水平，培養(yǎng)出一批懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)化農(nóng)民，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路。

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［17］趙亮.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題研究［D］.保定：河北大學(xué)，2011.

［18］駱敏.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村留守婦女問題的治理研究——以鹽城市為例［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

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（作者單位：中共南昌縣委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.034