災后旅游恢復重建模式的比較研究
——以彭州市白鹿鎮與九峰村為例

馬 希， 薛熙明

(西南民族大學旅游與歷史文化學院，四川成都 610041)

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災后旅游恢復重建模式的比較研究
——以彭州市白鹿鎮與九峰村為例

馬 希， 薛熙明*

(西南民族大學旅游與歷史文化學院，四川成都 610041)

摘要地震后，彭州市相互毗鄰的白鹿鎮和九峰村的旅游發展都遭受了重創，但兩地在震后卻采取了不同的應對措施，對當地旅游發展進行了恢復和調整。通過對兩地的災后旅游產業恢復過程的分析，發現它們分別采取了自上而下和自下而上兩種不同的發展模式，從而導致二者在主導者、效用、可持續性和公平性方面都存在著一定的差異。因而，災后旅游的恢復發展需要在政府的干預和扶持的基礎上，充分發揮社區居民的主觀能動性，尊重其發展意愿，以實現永續發展的目標。

關鍵詞災后旅游；重建模式；九峰村；白鹿鎮

重大災害發生后，諸多產業百廢待興。無論是東南亞海嘯之后的泰國海濱，還是大地震之后的麗江，地方政府都把旅游業作為優勢產業予以統籌規劃，優先恢復和發展，對受災地區經濟振興產生了明顯拉動作用[1]。2008年“5·12”地震后，四川各震區也都在相關政策指導下對旅游業的恢復發展進行了規劃和調整，并取得了驕人的成績。旅游恢復發展的模式涉及主體、客體和觀念等多種要素，它是在一定地區和時期內，對該地區旅游恢復發展的主客體、方式、發展特征等的概括與總結[2]。由于各地在旅游恢復發展的過程中有著不同的主客體、發展路徑，故形成了具有不同效用的恢復模式。根據主體的不同，旅游恢復模式可分為政府主導和社區主導兩種，即自上而下和自下而上。其中，自上而下是指以政府為主導的一種發展模式，政府統一進行決策規劃、資金扶持、服務管理等職能，社區居民在政府的引導下實踐；而自下而上，則是以社區為主導的一種發展模式，村民在村委會、村民組織等機構的引導下充分發揮主觀能動性，自覺參與旅游重建過程。筆者以白鹿鎮與九峰村為例，試圖梳理出具有典型意義的震后旅游發展模式，并對兩地發展模式進行比較，以尋找較為合理的災后旅游發展路徑。

1白鹿鎮震后旅游恢復模式

1.1白鹿鎮旅游發展概況白鹿鎮位于成都平原西北部，距離成都市區60 km。該鎮氣候宜人，森林覆蓋率達90%，歷史悠久，旅游資源豐富，尤以宗教人文資源最為突出。早在1860年，法國傳教士洪廣化就選擇了自然條件極佳的白鹿鎮作為傳教地，并在此建造了修道院。其中，上書院為培養高級神哲人員的高級修院，已被批準為國家級文物保護單位。白鹿境內的塘壩村，集峰叢、溶洞、深谷、峭壁景觀于一體，是龍門山國家地質公園的核心區。白鹿場老街是成都市的十大古鎮之一。

白鹿鎮自然條件優越，森林覆蓋率達到90%以上，尤其在夏季，白鹿鎮平均氣溫比相鄰的成都主城區低2 ℃左右，吸引了周邊城市的旅游者前來休閑度假。白鹿鎮早在2008年地震前已處于旅游發展的萌芽階段,但是當地旅游設施條件較差，當地居民僅能將自家房屋短租給外地游客，并提供一日三餐。在缺少政府統一監管和統一規劃的情況下，這一階段當地旅游服務水平也相對較低。

1.2白鹿鎮震后旅游發展狀況2008年“5·12”地震中，白鹿鎮上書院遺址淪為廢墟；具有川西風情的明清老街建筑群也遭到破壞，但也由此派生了一部分“黑色旅游景觀”，如白鹿鎮中學中受損最小的“最牛教學樓”等。地震后，在政府主導下，由福建省廈門市援建隊伍對該鎮進行了城鎮建設和旅游發展總體規劃。按照規劃要求，白鹿鎮主要打造兩個功能區：一是以白鹿鎮中學遺址為主體，建設地震遺址公園；二是以“打造特色浪漫風情小鎮”為定位，將上書院、下書院(含老街)、場鎮、塘壩村、水觀村五大片區作為發展旅游產業的功能載體，以“綠山富民，旅游興鎮”為指引，逐步發展集休閑、度假、避暑、觀光為一體的法式風情小鎮。

政府委托建設方修繕恢復相關景區，并大力完善旅游基礎設施。經過3年的建設，白鹿中法風情小鎮于2011年正式開門納客。以銀杏廣場為界，法式風情街區主要分布著商業店鋪，滿足游客購物、休閑的需求；明清風情街主要分布著民居客棧，主要滿足游客的食宿需求；地震遺址公園和上書院則是鎮區內主要游覽觀光點。依托白鹿場，周邊的水觀社區也形成了一定規模的“農家樂”旅游接待點。白鹿鎮還通過舉辦CCTV“網絡模特走進白鹿”、白鹿-法國古典音樂藝術節、中法國際美食旅游節等活動，不斷提升知名度。2013年該鎮全年接待游客已近100萬人次，且呈逐年快速攀升之勢。2014年，白鹿鎮被評為國家4A級風景名勝區。

1.3自上而下的旅游重建模式白鹿鎮依循自上而下的旅游重建模式，即依托區域資源特色，政府主導發展模式，將中法風情小鎮作為特色主體形象打造，這一定位受到了旅游市場的認可。同時，當地還修繕了天主堂和領報修院等宗教文化景觀，建立地震遺址公園，設地震科普館、地震體驗館以發展科普教育，充分發揮資源優勢，分區發展。震后初期，居民利用政府給予的房屋補貼，積極響應政府的政策，擴大已有的“農家樂”、民宿及其他相關產業的規模。

白鹿鎮旅游重建模式的主要特征為政府主導，居民響應，依托資源，分區開發，發揮優勢。其定位明確，主體形象突出，兼有自然風景魅力、歷史人文韻味、科普教育、生態休閑等多種功能布局，效用突出，充分發揮了資源優勢和整體功能優勢。該模式不僅在震后旅游恢復的初期發揮了重要作用，而且在促使當地旅游快速恢復的同時，對于其他地區旅游的恢復發展也有一定的借鑒意義。

白鹿鎮在政府帶動下，旅游發展盡管取得了較好的成績，但“一刀切”的重建弊端也在后期開始暴露。政府對老街區段的房屋重建政策態度暖昧，水觀社區部分居民統建住房面積較小而無法擴大旅游接待規模，旅游發展因此出現了良莠不齊的局面，這使得未從中獲益的一部分社區居民多有不滿。社區利益的統一以及社區經濟的增長是十分重要的。社區的積極參與不僅可以為游客提供更真實的旅游體驗，而且可以調動社區居民的參與積極性，促進社區經濟發展，維護社區居民的主體利益，保護社區的環境和當地社會文化資源等[3]。旅游收益分配的不公平將影響當地居民參與旅游的積極性，甚至可能引發社會沖突。

2九峰村震后旅游重建模式

2.1九峰村旅游發展概況九峰村位于成都平原西北部、彭州市境內西北山區，地處白水河國家森林公園、白水河國家自然保護區，距成都市89 km的彭州市龍門山鎮。境內的銀廠溝景區是龍門山大峽谷景區的精華，以懸橋棧道、峽谷怪石、飛瀑彩虹等著稱。地震前，大龍潭、小龍潭是銀廠溝的核心景點，也是該景區發揮旅游品牌效應，拉動鄉村旅游發展的關鍵。九峰村因獨特的地理環境成為周邊城市居民避暑休閑、清心養身的天然勝地。震前，在銀廠溝景區的帶動下，九峰村鄉村度假旅游處于快速發展階段。每到夏季，九(峰村)銀(廠溝)路沿線“農家樂”人滿為患。據不完全統計，2007年6～9月，九峰村入駐游客達4萬多人次。在當地旅游發展的推動作用下，村集體和村民還積極尋求多樣的旅游發展形式，如探索通過成立農民股份合作社的形式建設新景區[4]。

2.2九峰村震后旅游發展狀況地震使銀廠溝原有景點破壞殆盡，也使依托景區而發展的九峰村鄉村旅游業蒙受巨大損失[5]。不同于白鹿鎮，九峰村主要是以自然資源見長。汶川地震后，除了大、小龍潭被完全損毀，當地的山體和進入景區的道路也損毀嚴重。2012年8月17日，在地震與強降雨的共同影響下，九峰村所在區域爆發了群發性泥石流，這為該村災后重建工作蒙上了一層陰影。泥石流發生之后，彭州市國土局對銀廠溝進行了災害評估，評估報告認為近期內該地區不宜繼續擴大建設規模。此后，政府對九峰村的旅游發展態度由先前的支持逐漸轉變為限制。基于對當地村民的生存訴求的考慮，九峰村村民委員會帶領群眾尋求解決措施，試圖扭轉局面，重建旅游發展的信心。無論是謝家店子“統規自建”政策的實施，還是村民自發集資合股建臥龍谷景區，都為該地的旅游恢復起到了推動作用。

2.3自下而上的旅游重建模式自下而上的旅游重建模式，即是以社區為主導，居民組織開發旅游產品項目的模式。九峰村頻繁發生的次生災害一方面影響了游客的消費信心，另一方面也為政府的災后重建工作帶來了巨大壓力，由此九峰村震后旅游恢復進程十分緩慢。在地方的生存發展訴求下，村委會帶領當地村民發揮主觀能動性，尋求推動旅游恢復發展的措施。一是在每戶村民自籌資金的前提下，把林業資源轉化為旅游資源，自籌勞工發展“農家樂”；二是由村民募股成立旅游發展公司，在村委會的支持和帶領下開發新景區，如新近開發的臥龍谷項目。當地村民與村委會共同推進旅游重建，高度的社區參與度為當地旅游的恢復發展提供了創新思路和智慧。這表明居民不僅僅是旅游發展的旁觀者，更是旅游發展的行動主體和服務提供者。

九峰村自下而上的旅游重建模式的主要特征是以社區主導，在當地村委會的引導下，由村民自發組織集資合股建設景區。在當今開放的全球社會里，隨著人們意識的自覺性越來越強，這一發展模式也受到了越來越多的地區的認可。社區主導的災后重建模式不僅發揮了當地居民的智慧，滿足他們參與旅游的意愿，而且促進了地方旅游業的轉型升級，增強了游客的體驗度。

這種自下而上的旅游恢復模式對基層政府、當地居民、游客的素質要求很高。目前，當地村民經濟能力有限，現有旅游接待設施無法滿足旺季游客需求；村民自主開發，受知識經驗、文化等因素的限制，難以實現規模化發展[2]；沒有明確的定位和統一的規劃，旅游產品和基礎設施的開發和重建不夠，沒有采取合適的措施提升災后旅游中游客心理的可進入性[6]。因而，在旅游恢復的初期，這一模式對當地旅游復興所起的作用還不明顯。

3兩種旅游重建模式比較

在我國，政府主導的經濟發展模式往往較為普遍。特別是大災之后，在社區居民缺乏發展信心和資本的情形下，政府作為社會職能的履行者，更是被大眾寄予厚望。白鹿鎮就是在這樣的大背景下實施了重建工作并獲得預期的效果。九峰村在災后重建的頭3年也經歷了一個政府主導的發展過程。“8·17”泥石流后，政府考慮到九峰村災害易發的特殊地質條件，在對自身利益和社區利益的綜合權衡下，對當地旅游發展采取了一種緘默的態度。在生計需求驅動下，九峰村村民在村集體組織帶動下走上了一條旅游自我發展道路。這種社區主導的重建方式是災后重建的一個特例，社區參與模式是“政府主導”模式的衍生物，隱喻了社區居民與上級政府之間的博弈關系。

旅游業常常受到各種突發事件的影響，具有高度的敏感性和脆弱性。汶川大地震中，四川省多個旅游景區遭到破壞，嚴重影響了旅游業的可進入性。當前迫切需要進行長遠規劃，恢復旅游形象，尋求適合當地發展的措施，促使旅游業逐步恢復并實現轉型升級。白鹿鎮和九峰村兩地由于實際情況存在差異，分別采取了自上而下和自下而上兩種不同的旅游重建模式。不同的發展路徑使得兩地的主導角色、效用、可持續性等存在差異。

3.1主導者白鹿鎮的旅游重建模式中，無論在宏觀的政策引導上，還是實踐的經營管理中，作為主導者的地方政府均進行了力度較大的干預。社區居民基本是在政府設計的政策框架下參與旅游，其自主性未能充分發揮。盡管從目前的發展狀況來看，白鹿鎮產業經濟因旅游而受益，部分社區居民也因開辦客棧、經營餐館、出租商鋪等方式獲利，但這些經營者并未表達出對鎮區未來旅游發展的前瞻性思考。

客觀條件的限制下，九峰村旅游發展受到極大制約，同時也激發了當地村民的主體意識，村民們從旅游決策到開發經營等都有很大程度的參與，不少村民都以投資入股的形式參與臥龍谷景區的開發。在某些層面，居民們甚至以主導者的身份創新發展。這個從零起步的過程雖步履維艱，但因參與者多，對社區凝聚力和產業經濟的恢復起到重要作用。

3.2效用從統計數據來看，白鹿鎮旅游在政府的引導下得以快速提升。2013年白鹿鎮年接待游客量達80萬～100萬人次；2014年春節期間，白鹿鎮共接待游客16萬多人次，日均來往車輛3 500輛，創下歷史新高；2015年北京賓吾谷公司白鹿溪漂流項目落戶白鹿鎮，助力白鹿鎮旅游發展。因此，自上而下模式對白鹿鎮旅游的整體發展起到良好的推動作用。

九峰村以社區居民為發展的主導者，由于缺乏政府的有利政策引導，震后次生災害又嚴重影響了游客的心理可進入性，加上村民受知識經驗、文化等因素的限制，經濟收入有限等，導致當地旅游發展一直在低谷徘徊。盡管通過村集體的積極努力，九峰村旅游恢復初現曙光，但與震前的規模化發展相距甚遠。

3.3可持續性隨著旅游業的不斷轉型升級，旅游者越來越注重休閑體驗和旅游項目的參與體驗。作為地方文化的當事人和見證者，當地居民對地方有著深厚的情感和全面的了解，因而其參與旅游的強弱程度對游客旅游體驗的滿意度有著極大的影響。在地方發展的要求方面，社區居民積極參與旅游既符合旅游倫理，也可以改善社區居民的生活質量，提升他們的生計能力。

在災后重建初期，自上而下的旅游發展模式有很大的必要性，也能發揮較強的政策引導作用。但從長遠來看，這一模式因缺乏社區的參與而導致持久性不夠，旅游可持續發展動力不足。相反，自下而上的模式雖在建設起始階段會遭遇較多困難，但由于居民充分參與，以及他們與地方緊密的利益和情感聯系，必將長時間保持可持續發展的動力。

3.4公平性自上而下的模式中，社區居民參與度不夠，旅游決策、經營管理和利益分配方式等由政府決定，難免造成當地社區居民的利益保障不到位，旅游發展難以帶動居民收入和生活質量的同等提高，易引發居民不滿，削弱其參與旅游發展的積極性。筆者在調查中發現，白鹿鎮不同片區居民認為當地旅游發展的公平性存在差異。老街區段居民的社區滿意度最低，這也制約了他們參與旅游的信心和積極性。

自下而上的模式中，社區居民是旅游經營的主體，而不是政府主導或者外來資本經營的配角。社區有權決定自身參與旅游的經營方式和分配方式[7]。九峰村每個農戶都擁有平等的參與權，這在一定程度上消除了能力和財力等因素的影響，在收入分配等方面存在一定公平性，同時也能保證村民們平等發展的意愿。

4結論

旅游業的敏感性和脆弱性決定了其會受到多種突發事件的影響，而旅游地如何在災后進行恢復發展是其必須面臨的挑戰。筆者以白鹿鎮和九峰村為例探討了震后旅游的重建模式，在對兩地模式進行梳理和比較后，發現其各有優勢和劣勢，主要體現在主導者和參與者、效用、可持續性、公平性4個方面。研究表明，兩種模式可以運用在災后旅游恢復的不同階段，同時可以相互借鑒和補充。旅游恢復發展不僅需要當地政府統一規劃，分區開發，明確定位發展方向，并加強旅游產品和基礎設施的開發和重建，還需要強化社區居民參與能力，建立健全旅游安全保障與應急預警機制，加大安全宣傳力度，提升游客的心理可進入性等[8]。此外，亦可探討在自下而上模式中，如何借助外來資本解決社區經濟資本不足的問題。

總而言之，災后旅游恢復重建工作涉及社會的方方面面，是一個龐大的系統工程。在旅游恢復重建過程中，不僅要解決目前存在的困難，更要立足長遠，充分利用災后國家以及地方政府提供的一系列傾斜政策以及資金、人才等方面的優惠條件[6]，積極調整，在政府和社區居民的全面參與下，為地方旅游可持續發展打好基礎。

參考文獻

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[8] 薛佳.試論龍門山斷裂帶山地旅游產業運行模式[J].中國商貿,2011 (2):190-191.

基金項目西南民族大學國家級大學生創新創業訓練計劃項目(201510656026)；四川省教育廳人文社科重點項目(14SA0252)。

作者簡介馬希(1994- )，女，回族，云南昭通人，本科生，專業：旅游管理。*通訊作者，教授，博士，從事文化地理學與旅游社會學研究。

收稿日期2016-05-03

中圖分類號F 59

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)14-211-03

Comparative Research on the Reconstruction Pattern of Post-Disaster Tourism

Ma Xi, Xue Xi-ming*

(College of Tourism & Historical Culture，Southwest University for Nationalities, Chengdu, Sichuan 610041)

AbstractAfter the earthquake, the tourism industry development in Bailu Town and Jiufeng Village of Pengzhou city was suffered, however, the relative measure in the recovery and adjustment of local tourism development were adopted. The analysis of the post-disaster recovery process of tourism industry in two places indicated that two different models for its development: from top to bottom and from bottom to top, were taken, resulting in some differences in the leading power, effectiveness, sustainability and fairness. Thus, in the recovery and development of post-disaster tourism industry, the initiative of community residents should be fully played and their willingness would be respected on the basis of the needs of government intervention and support, so that the goal of the sustainable development of tourism industry would be achieved.

Key wordsPost-Disaster tourism; Reconstruction pattern; Jiufeng Village; Bailu Town