吉林省農業政策性銀行發展問題研究

李婕雪，王寒菊

(長春工業大學經濟管理學院，吉林長春130012)

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吉林省農業政策性銀行發展問題研究

李婕雪，王寒菊*

(長春工業大學經濟管理學院，吉林長春130012)

摘要吉林省是一個糧食大省，如果能夠將農業大省這一優勢充分發揮出來，對于促進吉林省經濟大飛躍具有重要的戰略意義。針對農業政策性銀行在農業發展過程中所出現的一系列問題，筆者以中國農業發展銀行吉林省支行為例，對于農業生產提供的資金有限、外部監管不健全等現象，分析這些問題產生的原因并給予相應有效的解決措施，研究結論對于實現吉林省農業健康蓬勃發展具有重要意義。

關鍵詞農業政策性銀行；吉林省；融資渠道；法律體系

農業發展水平的高低不僅關乎吉林省未來經濟的發展，也對全國的整體發展方向起著不可忽視的作用。吉林省農業生產發展離不開農業政策性銀行在農業貸款方面給予的幫助。近10年來，吉林省農業取得了空前的發展，產量豐碩，但是，隨著政策性銀行支持農業生產步伐的推進，它的弊端也逐漸顯露。因此，筆者從農業政策性銀行對農業經營所產生的必要性入手，闡述了農業政策性銀行在增加吉林省農業產量方面所發揮的作用。為了及時修正政策性銀行支持農業生產的方向，解決政策性銀行在支農過程中產生的問題，研究提出了相應的解決對策，以期為政策性銀行的完善和吉林省農業的健康、有序發展提供理論價值。

1農業政策性銀行的理論概述

1.1農業政策性銀行的定義為了積極響應國家在農業方面的號召和落實政府制定的地方農業政策，特別是提供農業方面的貸款，考慮到吉林省農業是一年一熟，具有周期長的特點，所以，還應該根據地區的不同特點制定不同的規定。所以，政策性銀行為應對農業貸款是中長期且利率較低的特點，為了促進和保護農業生產和經營，專門設立一種金融機構——農業政策性銀行。憑借國家信用為基礎，通過和商業銀行等金融機構進行合作，制定出適合農業生產和使用的融資貸款利率，旨在支持農業生產和農村經濟的發展。農業政策銀行金融是隨著農業的不斷發展而產生和發展的，對農業發展起著不可替代的作用。

1.2農業政策性銀行對于農業發展的必要性中國農業發展銀行是直屬國務院領導的我國第一家，也是唯一一家農業政策性銀行。農業政策性銀行自然而然要以中國農業發展銀行為主體，因此該研究主要以中國農業發展銀行吉林省支行為例(以下簡稱農發行支行)。它憑借合理、詳盡的工作內容組合并結合信息網絡系統和計算機技術平臺，向廣大農民客戶提供各種銀行融資產品和貸款服務，業務范圍除農業領域以外，還涵蓋了投資銀行、基金管理、金融租賃等領域。2012年農發行支行的農業貸款額為950億元，吉林省的糧食總產量為2 502.02萬t；2013年農發行支行的農業貸款額為1 010.3億元，吉林省糧食總產量為2 670.6萬t。伴隨著政策性銀行對農業貸款資金量的增加，農業產量也逐年上升，農業想要取得更高水平的發展，離不開農業政策性銀行的貸款資金支持[1]。

2農業政策性銀行支持吉林省農業發展的現狀

目前，吉林省主要采取的是現代農業生產手段，已經將計算機等先進科技手段應用到農業生產的監測和管理中來，在農業生產過程中應用了大量機械設備、計算機遠程控制、燃料、電力等各種形式的輔助手段，用現代科技進行武裝，用現代管理理論和方法經營，生產效率已經取得了顯著提高。2014年新的經濟形式下，吉林省農業產業化系統齊心協力，不斷加強組織指導，強化政策措施，實現了穩中有增的增長態勢。在2009～2013年，吉林省的農業產量保持上升的強勁趨勢(表1)，并在2013年達到3 551萬t，比2012年增長了6.2%。其中，玉米產量2 700萬t，比2011年同期增長了近8%；水稻產量564萬t，比2011年同期增長了近6%[2]，還有大豆、高粱等農作物的產量也都有了較大的提升。由此可以看出，在現行的政策性金融的輔助下，吉林省農業發展已經上升到一個更高的水平。

表1　2009～2013年吉林省糧食產量

注：數據來源于國家統計局網站。

Note：Data are from National Bureau of Statistics website.

如表2所示，1994年農發行對農業的貸款數額為154.78億元，農林牧漁總產值為405.48億元，到2013年農發行對農業的貸款數額為1 010.30億元，農林牧漁總產值為2 670.60億元[3]。從1994～2013年，農發行支行對農業生產所發放的貸款數額呈現逐年增長的趨勢，而且隨著農業貸款資金額的增加，吉林省的農業總產量也逐年上升。通過上述分析可以得出，農發行支行在農業貸款支出方面占有很大優勢，長期以來，對吉林省農村經濟的發展發揮著至關重要的作用。

表2農發行吉林省支行發放農業貸款額及農業總產值變化趨勢

Table 2The change trend of agriculture loan balance issued by Jilin branch of Agricultural Development Bank and total output value

年份Year農林牧漁總產值Totaloutputvalueofagriculture,forestry,animalhusbandryandfishery∥億元農發行貸款數額LoanamountofAgriculturalDevelopmentBank∥億元1994405.48154.781995490.28203.911996581.04271.741997565.54375.651998666.48308.261999675.31316.092000609.37321.742001659.30323.042002678.50320.432003792.14300.002004940.67321.6120051050.49342.1720061111.50384.3420071359.76444.3520081614.80530.0020091734.26630.8720101850.30726.5220112275.15814.7820122502.02950.0020132670.601010.30

注：數據來源于國家統計局網站。

Note：Data are from National Bureau of Statistics website.

3吉林省農業政策性銀行存在的問題

3.1對農業生產提供的資金有限在農業政策性金融的幫助下，吉林省的農業產量有了大幅度的提高，但是其弊端卻日益顯現出來，尤其是作為產糧大縣的農安縣，對于縣內的大多數農民來說，能夠用于農業耕作的資金十分緊俏，除了少量的自有資金以外，主要是向農發行支行進行貸款，而農發行支行的資金來源是靠中國人民銀行的劃撥，向中國人民銀行進行貸款或再貸款等，這些途徑雖然是傳統的老方法，卻是安全可靠的資金來源，僅憑借這些渠道獲得的資金量不足以支撐吉林省農業建設[4]，倘若當農民農業貸款的意識提高以后，都來農發行支行貸款，那么將會給農發行支行帶來沉重的資金負擔。以農安縣為例，農安縣的土地租賃價格在14 250元/hm2，加上化肥、種子10 200元/hm2，人工費9 000元/hm2，租用大型機械設備的費用6 000元/hm2，總計39 450元/hm2，意味著一年之初還沒有任何收成的時候就要先拿出一大部分錢，而每家每戶能從農發行支行貸得的款項僅為3 000～50 000元，對農業貸款的條件設置也非常繁多和復雜，僅憑在中國農業銀行所貸的款項根本不能解決農民的需要。2013年農發行支行的農業貸款數額僅為1 010.3億元，遠遠低于吉林省農業生產所需要的1 500億元，所以農發行支行對農業生產提供的資金數額極為有限。

3.2外部監管不健全中國銀行監督管理委員會作為銀行的監管部門，對于農發行支行的監督管理不到位。數次農業貸款違約情況，一方面是因為農民的信用度不好，無力償還向銀行所貸的款項；另一方面也是因為中國銀行監督管理委員會的監督管理不得當，沒能夠預測到農業貸款可能會發生違約、無力償還或延期償還資金的風險，沒有將農民的信用度納入國家征信體系，而且也沒有規定農民在農業貸款的申請上限定有效的抵押擔保條件。鑒于農民沒有穩定的預期收入，因此吉林省農民必須到中國農業銀行吉林省支行取得用于農業生產的資金來源。

3.3缺乏完善的法律保障直到2015年2月，國家才重新頒布關于農業發展的法律法規，加大了對農業生產的投入與支持，這在一定程度上保護了農業的健康有序發展。自中國農業發展銀行成立10多年來，雖然陸續出臺了法律法規，但都是針對規范銀行運作方面的，對于鼓勵政策性銀行支持農業發展，以及如何有效地對農業進行貸款方面的法律法規卻未涉及，嚴重缺少法律的支撐和保障。無論是國家還是政府，都應該在農發行支行農業貸款方面加強立法，用法律政策和相關要求進行相應的調整，使銀行的權利和義務高度對稱。如果國家不采取相關立法保障農業的繁榮發展，必將制約農發行支行支持農業建設的步伐，而且這種現象在吉林省顯得格外突出。

3.4對金融知識宣傳普及不夠在吉林省的農業建設中，從事農業生產的人員，無論是基層干部，還是農民自身，知識文化水平都不高，對金融知識的掌握更加不到位。鑒于其對金融知識缺乏了解，農發行支行也沒有就行內農業相關的業務向農民進行介紹和宣傳，所以很多農民只知道這個銀行是給農業生產貸款的，對其實質則一無所知，對各類農業發展項目的發展前景更加無法合理、有效地進行預測，這樣就會導致其缺乏足夠的向農發行支行進行農業貸款的積極性，即使進行了貸款，也會使與農發行支行在金融方面的合作面臨較大的信用風險。從以往項目建設情況看，由于農戶缺乏長遠的發展意識，對銀行貸款的思想還沒有扭轉過來，缺乏主動性，加之對市場行情把握不足，缺乏挑揀和分辨信息的能力，經常出現貸款到期還不上款項的尷尬局面。

4農業政策性銀行發展問題的解決對策

4.1拓寬農業政策性銀行的融資渠道農發行支行應該及時拓寬資金來源，充實自身的資金量。由于所屬性質的規定，農發行支行的工作內容受到限制，無法像其他商業銀行一樣去吸收個別儲戶的存款，這在很大程度上也限制了其自身資金的來源。所以，對于農發行支行來說，能夠找到一條及時有效的融資渠道，充足內部資金量，是目前所面臨的最重要的任務。農發行支行可以向同類銀行等金融機構進行資金拆借，這樣一來可以解決農業發展所需要的資金問題，增強其自身自組資金的能力，另一方面還可借鑒其他銀行的做法，以郵政儲蓄金、社保養老金等構成其內部穩定的資金來源。特別是郵政儲蓄[5]，吸收了大量農村資金卻從來不用于農村，應該考慮劃出一定比例，讓資金通過一定渠道回流農村。

4.2健全農業貸款的外部監管和考評機制農發行支行的經營項目和內容受國家政策的影響較大，因此，國家監管部門應從吉林省的實際情況出發，制定與商業銀行相聯系的監管和考評辦法，對農發行支行的貸款實行分賬管理、分開核算、分類監管，以嚴格規范其經營行為，真實、全面、準確、客觀地反映和評價其信貸資產質量和經營績效，用法律的手段來保駕護航，開辟良好的農業融資渠道。

4.3完善農業政策性銀行的法律體系吉林省的農業政策性法制建設在全國范圍內仍比較滯后，大多數情況下都是參照其他商業銀行的做法。吉林省應該積極響應國家號召，盡快建立完善的法律法規體系，讓政策性銀行支持農業生產在一個系統、成熟的法律氛圍之中，對政策性銀行等金融機構進行嚴格的約束，使其在法律的保障下，依法經營，規范管理，依靠完善的法律體系對農發行支行的農業貸款進行監管，實現國家和政府的真正意圖。保障農業良好的發展是保障人們安定生活的前提，更是提高吉林省農業競爭優勢的關鍵點。

4.4提高農民向農業政策性銀行貸款的意識農業政策性銀行在吉林省的業務開展還不普遍，多數農民對農業政策性銀行還不太了解。以往的歷史經驗表明，農業政策性銀行之所以沒能發揮其實質性作用，與農民缺乏農業貸款意識是分不開的。因此，一方面要提高農民的農業融資貸款意識，另一方面還要提高農民的政策性銀行方面的金融知識。只有這樣才能為農業政策性銀行的發展打下良好的基礎，因為農民才是發展農業政策性銀行的主要參與者，要逐步提高農民到農發行支行進行農業貸款的意識。隨著意識的提高，更多農民會參與到向農發行支行貸款的隊伍中來，在更長遠的時間和更大的空間里解決農業發展不穩定的難題。

參考文獻

[1] 高杉.農業政策性銀行在新農村建設中的作用探析[D].長春：吉林大學，2014.

[2] 中華人民共和國國家統計局.吉林省農林牧漁業總產值[EB/OL].(2014)[2016-03-01].http：//data.stats.gov.cn/

[3] 段雯斐.農業政策性金融支持農村經濟增長的實證分析[D].保定：河北大學，2014.

[4] 胡迎春.關于辦好農業政策性銀行的幾個問題[J].農業發展與金融，2014(6)：27-30.

[5] 鄭暉.建設現代農業政策性銀行[J].中國金融，2012(18)：22-24.

作者簡介李婕雪(1990- )，女，吉林農安人，碩士研究生，研究方向：區域經濟學。*通訊作者，副教授，碩士，從事區域經濟學研究。

收稿日期2016-04-27

中圖分類號S-9；F 832

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)14-253-03

Research on the Development of Agricultural Policy Bank in Jilin Province

LI Jie-xue, WANG Han-ju*

(School of Economics and Management, Changchun University of Technology, Changchun, Jilin 130012)

AbstractJilin Province is a large grain production province, making full use of this advantage has an important strategic significance to promote economy to a higher stage. Taking Jilin branch of Agricultural Development Bank as example, aiming at the problems such as limited funds provided for agricultural production, imperfect external supervision, the causes were analyzed and corresponding solutions were proposed. The study has significance for realizing agriculture healthy and vigorous development in Jilin Province.

Key wordsAgricultural policy bank; Jilin Province; Financing channels; Legal system