闞言華, 李 軍, 魏青松, 韓家友
(1. 安徽省農民科技教育培訓中心(安徽省農業廣播電視學校),安徽合肥 230022;2. 界首市農業委員會,安徽界首236503;3. 界首市農業廣播電視學校,安徽界首236503;4. 長豐縣教育體育局,安徽長豐 231100;5. 霍邱縣陳埠職業高級中學,安徽霍邱 237400)
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安徽省農業主導產業新型職業農民需求數量目標預測
闞言華1, 李 軍2,3, 魏青松4, 韓家友5
(1. 安徽省農民科技教育培訓中心(安徽省農業廣播電視學校),安徽合肥 230022;2. 界首市農業委員會,安徽界首236503;3. 界首市農業廣播電視學校,安徽界首236503;4. 長豐縣教育體育局,安徽長豐 231100;5. 霍邱縣陳埠職業高級中學,安徽霍邱 237400)
摘要在我國農業兼業化、農民老年化、農村空心化問題日益突出,新型職業農民培育的制約因素明顯增加的背景下,基于安徽省農業資源現狀,從安徽省城鎮化發展水平、勞動力就業和人口發展趨勢、農業產業發展及人才需求情況、農戶家庭規模經營現狀、農業社會化服務發展趨勢等角度進行可行性論證,以安徽省委省政府及有關部門公布的決定、規劃和相關數據為基準,分產業、分類型對安徽省新型職業農民需求數量進行分析預測,以期為相關研究提供借鑒。
關鍵詞新型職業農民;需求;數量;安徽省
自2012年中央1號文件首次提出“大力培育新型職業農民”以來,2013~2016年的中央1號文件連續從不同層面提出要求,這是黨中央國務院在新時期對“三農”工作的重大決策部署;黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出要培養新型職業農民;國務院2014年政府工作報告經全國人大代表討論修改后,增加“培育新型職業農民”,以適應創新農業生產經營方式的需要,培育新型職業農民已經上升為國家戰略。安徽省是農業大省,為加快農業現代化發展步伐,省委省政府開展“現代生態農業產業化”試點工作,培育新型職業農民可為該省現代農業發展提供重要的人力資源和人才支撐。
新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的文化水平和專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者,包括生產經營型(主要是專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等)、專業技能型(主要是農業工人、農業雇員等)和專業服務型(主要是農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員)3種類型的職業農民[1]。這是基于我國農村的基本經營制度、農業生產經營現狀及發展趨勢而提出的,理論依據是基于現代農業的社會化分工,包含了從業人員只能獲得其中一種類型的資格,各自的教育培訓需求、認定管理標準、所需要的扶持、支持政策具有明顯的差異性,相互之間沒有交叉,但3型有相互轉化的可能,需要通過動態管理加以確認[2]。當前,農業兼業化、農民老年化、農村空心化問題突出,“誰來種地” “怎樣種好地”問題凸顯,新型職業農民培育的制約因素明顯增加。為適應安徽省現代農業發展需要,筆者基于該省農業資源現狀,對該省新型職業農民需求數量進行分析預測。
1研究方法、對象與條件設定
1.1研究方法采取歷史考察法、實證分析法、比較法、調查法、圖表法、推理法、測算法等研究方法,從安徽省城鎮化發展水平、勞動力就業和人口發展趨勢、農業產業發展及人才需求情況、農戶家庭規模經營現狀、農業社會化服務發展趨勢等角度進行可行性論證,以省委省政府及有關部門公布的決定、規劃和相關數據為基準,分產業、分類型對該省新型職業農民需求數量進行分析預測。
1.2研究對象根據安徽省政府發布的《安徽省農業產業化“671”轉型倍增計劃實施方案》,該省農業產業化發展重點是:糧食、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果、中藥材、棉花、繭絲綢、茶葉、林特產品、其他產業等12個主導產業。考慮油料、棉花生產多是與糧食種植換茬生產,中藥材生產區域集中且占用基本農田數量不大,林特產品以山林地生產為主,其他產業占用基本農田較少等因素,該省新型職業農民需求數量分析目標確定為:谷物(糧食)、畜禽、漁業、蔬菜、水果業、茶葉、蠶桑等7大生產體系[3],該文節選研究報告中提出的安徽省農業優勢產業2020年和2030年新型職業農民需求總量及生產經營型、專業技能型、專業服務型職業農民3種類型的需求比例。
1.3條件設定以安徽省政府變更后的基本農田流轉預測面積為新型職業農民適度規模經營面積;基于糧食價格上漲和農業補貼與物價上漲持平或略高因素,以2013年不變價核定糧食生產經營狀況;以實地調查的適度規模經營面積、成本分析、收入分析為測算依據。
2安徽省農村土地流轉規模經營發展趨勢
據安徽省農業委員會統計數據[4]:2013年該省家庭承包耕地流轉總面積138.40萬hm2,占家庭經營耕地總面積的33.40%(家庭承包耕地總面積達到414.40萬hm2),比2012年提高7.70個百分點。從農村土地流轉發展趨勢來看,土地流轉率將逐步與城鎮化率逐步持平。2020年該省城鎮化率預計接近60%,年均需提高1.73個百分點;土地流轉率需年均增長3.80個百分點,接近2012年提高7.70個百分點的50.00%,土地流轉處于加速期。2030年全省城鎮化率將達到70.00%,考慮到2020年安徽省人口總量預計將超過7 100萬,繼而進入拐點;加上該省第二輪農村土地承包合同期限于2025年開始陸續到期,承包農戶處于觀望期,農民惜地愿望增加,土地流轉率年均增長僅需1個百分點,土地流轉逐年穩步小幅增長。由于安徽省變更后的基本農田數量基本保持穩定,其數量與該省家庭承包耕地總面積相差76.40萬hm2,新型職業農民的需求數量與適度規模經營面積直接相關,該研究以安徽省變更后的基本農田數量為基數進行測算。

表1 安徽省農村土地流轉規模經營發展趨勢預測
3安徽省新型職業農民需求數量預測
3.1安徽省谷物生產體系適度規模經營新型職業農民需求數量預測該文選定2015、2020、2030年為預測時間節點,通過對安徽省谷物生產體系的常規生產模式成本核算調查,以未來城鄉居民收入基本一致為參照標的,以50畝(3.33 hm2)、100畝(6.67 hm2)、200畝(13.33 hm2)規模經營為單元,對照表1基本農田流轉預測面積,根據闞言華[5]的預測模型,測算結果見表2。安徽省谷物生產模式以水旱作物輪作的稻—麥生產模式和旱地雙茬的麥—玉米生產模式為主,在調查研究的基礎上,依據模型測算結果如下:雙季作物產區適度規模經營面積不能低于50畝(3.33 hm2),三型比例≤1.0∶0.5∶0.5;100畝(6.67 hm2)規模經營內的三型比例≤1.0∶1.0∶1.0;200畝(13.33 hm2)規模經營內的三型比例≤1.0∶2.0∶2.0。超過200畝(13.33 hm2)時,生產經營者年收入超過城鎮非私營單位就業人員工資收入水平,三型比例發生新變化,300畝(20.00 hm2)規模經營內的三型比例≤1.0∶2.2∶2.3;400畝(26.67 hm2)規模經營內的三型比例≤1.0∶3.0∶3.0;500畝(33.33 hm2)規模經營內的三型比例≤1.0∶3.7∶3.8。預測結果與相關調查結果相吻合。基本農田流轉預測面積范圍內不一定全部種植水稻、小麥、玉米,也可能有部分土地種植大豆、紅薯、馬鈴薯和油料、棉花等作物,瓜菜生產超過50畝規模的不多,相關產業的勞動力需求均超過或接近谷物生產所需的新型職業農民,該因素僅影響新型職業農民在不同產業的分布情況,對需求總量預測結果的影響甚微。預計到2030年,安徽省谷物規模生產經營需要的新型職業農民數量,占總人口7 242萬人(預測值)的比例為1.78%~2.80%(中間值2.14%),與發達國家目前谷物生產體系從業人員占總人口比例相近。
3.2安徽省畜禽規模養殖新型職業農民需求數量預測基于農業部2010年以來提倡的畜禽規模化養殖劃分指標,為方便研究,該文將達到劃分指標以上的養殖單元稱為“規模養殖場(戶)”,劃分指標以下但能滿足1個以上勞動力收入需求的養殖單元稱為“次規模養殖戶”。根據安徽省畜牧局2013年行業統計數據,在有關畜牧獸醫專家的幫助指導下,對該省畜禽規模養殖單元需求新型職業農民數量進行分析預測。
為進一步加強全省獸藥飼料市場監管,規范畜牧業投入品市場經營行為,全面提升畜產品質量安全水平,該省根據《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規范》(簡稱獸藥GSP)《安徽省獸藥經營質量管理規范實施辦法》等相關規定,各級畜牧獸醫部門加大力度,推行新型獸藥連鎖經營模式覆蓋全省鄉鎮,獸藥、飼料、畜牧設備用具等投入品由生產廠家直供或通過代理商連鎖經營;屠宰加工、專業市場管理、畜禽運輸、城鎮終端銷售等人員均屬于第二、第三產業人員;鄉鎮以上畜牧獸醫已經納入公益性農技推廣隊伍,畜禽生產需要的社會化服務人員僅限于村級動物防疫員、經紀人、技術服務人員等,按照每個鄉鎮、村需要3人測算,該省農村現有的鄉鎮(街道)、村居委,共需要專業服務型職業農民5.2萬人左右;現有規模化養殖場(戶)常年需要勞動力超過23.8萬人;隨著科技發展和畜禽規模化養殖水平的不斷提高,“龍頭企業+合作社”或“基地+農戶和公司+農戶” “合作社+農戶”等專業化生產經營需要小規模農戶參與,“種植業+養殖業”循環農業生產經營模式越來越多,次規模養殖戶的收入基本上是從業者家庭收入的主要來源之一,部分從業者完成技術、資金積累后再向規模化養殖方向發展,21.2萬從業者基本上也是常年從事畜禽生產的勞動力。因此,該省畜禽年出欄數穩定在現有水平以上,通過不斷提升科技推廣應用和規模化養殖水平適度增加總量,常年需要專業從業者50萬人左右,其中:生產經營型職業農民6.1萬人以上。

表2 安徽省谷物生產體系適度規模生產經營需要的新型職業農民預測數量[5]

表3 安徽省畜禽規模養殖勞動力需求情況匯總[3]
注:年出欄數采用農業部2010年以來提倡的畜禽規模化養殖劃分指標;次規模養殖戶年出欄數指標為:生豬50~99頭,蛋雞500~1 999只,肉雞2 000~9 999只,奶牛10~99頭,肉牛10~99頭,羊30~99只。
Note: The index of number of yearly slaughter livestock was the standard issued by Ministry of Agriculture since 2010 and the index was: pig: 50-99 heads; laying hen:500-1 999; broiler: 2 000-9 999 hens; dairy cow: 10 to 99 heads; beef cattle: 10-99 heads; sheep: 30-99 heads.
3.3安徽省漁業養殖新型職業農民需求數量預測根據《2014中國漁業統計年鑒》: 安徽省2013年水產品總產量215.5萬t,其中漁業養殖總產量183萬t;全省淡水養殖面積570 384 hm2,其中:池塘209 643 hm2,湖泊202 095 hm2,水庫93 792 hm2,河溝52 046 hm2,其他12 808 hm2。年末漁業戶209 625 戶,從業人員688 257人,其中:專業從業人員344 177人(捕撈人員64 933人、專業漁業養殖從業人員246 163人、其他33 081人),兼業人員264 235人;臨時從業人員79 845人。漁民人均純收入10 724.44元。
皖政辦〔2013〕12號文件要求以江河湖泊捕撈業為生的漁民將逐步上岸居住生活,專業捕撈人員減少幅度較大;因水環境凈化需要,飲用水源地管理更加嚴格,網箱、圍網養殖面積和從業人員均會逐漸減少;由于基本農田保護更加嚴格,占用基本農田開挖精養魚塘規模也會得到控制,稻田養殖規模可能會有所增長,2013年該省稻田養魚86 426 hm2,通常情況下,稻田養魚蝦為谷物生產者兼業生產,該省漁業養殖專業從業人員總數將減少。皖政辦〔2013〕35號文件規定:省級示范家庭農場認定標準,水產養殖業規模經營面積100畝(6.67 hm2)。該省規模水產養殖戶多以家庭經營為主,淡水養殖面積570 384 hm2,規模經營單元將超過8.6萬個。根據當前漁業發展現狀,養殖面積100畝(6.67 hm2)以上年純收入20萬元左右,可滿足夫妻2人和3名以上其他從業人員充分就業和收入需求。考慮魚藥、飼料、漁具設備等投入品由生產廠家直供或通過代理商供應;水產品加工、運輸、終端銷售、專業市場管理等人員均屬于第二、第三產業人員;鄉鎮以上漁業技術員已納入公益性農技推廣隊伍等因素,每個規模漁業養殖單元僅需要3個專業從業者。因此,安徽省漁業養殖新型職業農民需求總數26萬人左右,其中:生產經營型職業農民8.6萬人以上。
3.4安徽省蔬菜產業新型職業農民需求數量預測安徽省是我國重要的蔬菜主產區。調查數據顯示:2013年,該省蔬菜總產量2 478 t,比上年增長3.9%,種植規模位居全國第12位,產量居全國第11位,是僅次于糧食、畜牧業的第3大支柱產業。2012年,該省蔬菜、瓜類播種面積100.67 hm2,產量3 300萬t,同比分別增長2.03%、6.45%,人均瓜菜占有量達到470 kg。蔬菜總產值510億元,同比增長13.3%;蔬菜加工年銷售收入達到250億元,蔬菜年出口創匯超過1億美元,該省農民人均純收入中有720元來自蔬菜產業。安徽省十二五規劃設定蔬菜發展目標達到3 500萬t,該文以皖政辦〔2013〕35號文件規定的省級示范家庭農場認定標準作為測算經營規模依據。
3.4.1設施蔬菜生產新型職業農民需求數量預測。 安徽省設施蔬菜(含瓜果,以下簡稱瓜菜)面積應當超過500萬畝(33.33 萬hm2),才能滿足菜籃子基本需求。以省級示范家庭農場標準20畝(1.33 hm2)設施農業為測算單元,通常情況下,能夠滿足夫妻兩人充分就業和基本收入需求,還能滿足1個專業技能型從業者收入需求和0.5個專業服務型從業者收入需求。依次推算1個經營單元,三型比例超過1∶2∶0.5。考慮終端銷售需要的勞動力,納入城鎮第三產業,不計入新型職業農民需求數量預測范圍。由此預測該省設施瓜菜需要生產經營型職業農民25萬人,專業技能型職業農民不低于50萬人,專業服務型職業農民12.5萬人,總數應當超過82.5萬人。考慮季節性用工數量較大,按照1個生產經營單元需要1個季節工計算需要25萬人,其中部分人有可能成為新型職業農民,該省設施瓜菜新型職業農民需求總數將達到107.5萬人。
3.4.2露地瓜菜生產新型職業農民需求數量預測。安徽省露地瓜菜種植總面積(復種)常年穩定在66.67 萬hm2,考慮市場和自然災害等因素,根據調查和已有數據,露地瓜菜省級示范家庭農場200畝(13.33 hm2)的種植標準可折合成100畝(6.67 hm2)農田,瓜菜年均生產收入超過3萬元/ hm2,可以滿足夫妻兩人充分就業和收入需求,但至少需要5個以上的常年幫工和季節幫工,社會化服務收入可以滿足2個以上社會服務人員收入需求,三型比例達到1∶6∶2。由此預測該省露地瓜菜需要生產經營型職業農民5萬人,專業技能型職業農民30萬人,專業服務型職業農民10萬人,露天瓜蔬新型職業農民需求總數不低于45萬人。
3.4.3需求總數。該省瓜菜占用耕地面積約為66.67 萬hm2(復種面積),考慮到谷物生產流轉面積,土地流轉率達到70%時,谷物規模生產經營外的基本農田面積仍有147.22 萬hm2,能滿足其他農業生產用地需求,可以不考慮谷物生產新型職業農民需求數量調減。因此,該省瓜菜生產經營需要新型職業農民數量不低于150萬人。
3.5安徽省水果生產新型職業農民需求數量預測水果是安徽省重要的園藝作物之一,水果產業是該省農業產業化十大主導產業之一。2010年,安徽省水果(不含草莓)種植面積10.71 萬hm2,總產量235.7萬t,總產達到歷史最高水平,比2005年增產84萬t,增長64.4%。目前,該省主栽樹種有梨、蘋果、桃、葡萄、柿等。其中梨種植面積3.81 萬hm2、產量96.6萬t;蘋果種植面積0.94 萬hm2、產量40.7萬t;桃種植面積2.41 萬hm2、產量43萬t;葡萄種植面積0.94 萬hm2、產量26.1萬t;柿種植面積0.58萬hm2、產量13萬t。根據《安徽省水果產業發展第十二個五年規劃》,到2015年,該省果樹總面積穩定在10.67 萬hm2,總產量達220萬t。
水果生產屬于勞動密集型產業,生產優質水果需要大量的人工投入,如人工授粉、套袋、采收及采后處理等。根據宿州市農廣校調查結果:露天水果(蘋果、梨、桃等)種植管理夫妻兩人最好在1 hm2左右,產量37 500 kg/ hm2,平均純收入67 500~112 500元/ hm2。按照省級示范家庭農場水果生產達到100畝(6.67 hm2)的種植標準測算,每100畝需要13個勞動力,該省水果業生產需要勞動力20萬人左右,其中生產經營型職業農民1.6萬人以上,季節性用工量較大。
3.6安徽省茶葉生產新型職業農民需求數量預測安徽省茶葉歷史悠久、品質優越、物產豐富、茶類齊全,是我國主要產茶省份之一,茶葉是傳統經濟作物和重要出口農產品,也是該省山區農村經濟的一大支柱產業。發展茶葉經濟,對振興農村經濟、增加茶農收入、保持社會穩定等具有重要意義。茶區面廣,涉茶人口眾多,產銷呈良性發展。該省現有12個市的58個縣(市區)產茶,茶園面積超過12 萬hm2,涉茶農業人員300余萬,生產經營者100余萬。但茶葉生產季節性強,勞動力實際從業時間集中在3個月以內,茶區多數在山區,以茶葉收入為主要來源的從業者,需要與錯開茶葉生產季節關聯產業結合,才能滿足新型職業農民收入需求,茶產業生產經營型職業農民容易確定,其他兩型職業農民數量難以預測。按照省級示范家庭農場茶葉生產達到100畝(6.67 hm2)的種植標準測算,生產經營型職業農民總數僅需1.8萬人,明顯不符合實際情況。調查表明,茶葉生產以夫妻兩人為主要勞動力的家庭,規模經營優質茶園面積宜在0. 67 hm2左右,生產時間為2~3個月,生產方式以鮮葉交付茶廠代加工、支付加工費為主;均產干茶3 000 kg/hm2,家庭生產總量約2 000 kg,按2014年均價14元/kg計算,毛收入2.8萬元;除去干茶成本物耗3.0 元/kg(含交通費、代加工費)、茶園管理、肥料、農藥等物耗3 000元/ hm2,戶均純收入2萬元。由于茶區生產受地理環境的制約,家庭經營為多元結構,無單一產品專營,除小規模糧油生產外,還有蠶桑、茶葉、水果、堅果、菊花、竹筍等產業,每個家庭經營戶根據自身條件大多會選擇2~3個產業綜合經營,家庭總收入在4~5萬元居多。按現有家庭生產經營狀況測算,該省茶葉生產需要新型職業農民總數至少18萬人。由于采茶時間集中,用工量大,在現有茶葉生產季節性短工現象十分突出的情況下將更加突出,需要提前謀劃,尋求更好的解決辦法。
3.7安徽省蠶桑生產新型職業農民需求數量預測安徽省作為我國桑蠶繭主產區之一,發展繭絲綢具有氣候地理優勢,繭絲綢也是該省農業產業化發展十大主導產業之一。2010年,該省桑園面積5.33 萬hm2,位居全國第7位;生產蠶繭3.1萬t,位居全國第7位;生產白廠絲6 437 t,位居全國第6位;生產絲織品4 000萬m;真絲綢商品出口總值2 224.28萬美元,位居全國第11位。繭絲綢行業總產值46億元,行業實現利稅4億元,提供就業崗位4萬個,帶動農戶45萬戶,來自主導產業的農戶收入達2 600元。該省蠶桑生產以規模化、基地化建設為調整方向,生產區域逐步向基地型縣區集中,形成了“公司+農戶”、“基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等多種組織模式。2010年,該省蠶桑合作經濟組織增加到146個(其中省級示范專業合作社4個),優勢產業帶初步形成。在規模化、基地化生產區域內蠶桑產業新型職業農民有一定的需求,需要加大教育力度培養生產經營型和社會服務型職業農民。調查表明,蠶桑生產以夫妻兩人為主要勞動力的家庭,規模經營優質桑園面積宜在0.33 hm2左右,最佳養蠶張數15~20張(其中春季8張、夏季2張左右、秋季4張、初冬4張),戶均收入3.5萬元左右,不能滿足夫妻兩人充分就業和收入需求。若以桑蠶業為家庭收入主要來源且能滿足夫妻兩人充分就業和收入需求,按現有家庭生產經營狀況測算,蠶桑生產需要新型職業農民的總數不超過16萬人。
3.8安徽省2030年新型職業農民需求總量預測根據“3.1”~“3.7”預測數據,安徽省2030年主導產業新型職業農民需求總量為409萬人以上,其中生產經營性職業農民76萬人以上,分別占預測總人口7 242萬人的5.7%、1.1%,總量略高于發達國家當前占比水平。如考慮仍有其他農戶從事家庭經營和中藥材、林特產品等產業生產,預計在500萬人左右,實際比2013年年末該省第一產業從業人員1 469.7萬人減少500萬人以上,平均每年減少30萬人左右,不足2013年該省第一產業從業人員實際減少61.5萬人的一半。
4結語
農村經濟社會發展關鍵在于農業從業人員。國務院已經作出了戶籍制度改革的決定,標志著我國傳統意義上的“農民”概念將逐漸淡出身份屬性,“農民”將成為一種體面的職業,如何教育培養新型職業農民成為我國經濟社會發展的重要因素。要實現“四化同步”目標,就必須加快農業現代化步伐,創新體制機制,加快建立新型職業農民國家制度,不斷豐富和完善我國農村基本經營制度。因此,培育新型職業農民是事關長遠、事關根本的重大基礎性、戰略性工程,也是事關“三農”發展方向的重大問題,意義重大、影響深遠。
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作者簡介闞言華 (1964- ),男,安徽全椒人,高級農經師,從事新型職業農民培育研究。
收稿日期2016-03-30
中圖分類號S -9
文獻標識碼A
文章編號0517-6611(2016)14-245-05
Prediction of the Demand in New Type of Specialty Farmer in Agriculture Leading Industry in Anhui
KAN Yan-hua1, LI Jun2,3, WEI Qing-song4et al
(1.Center of Anhui Agriculture S&T Education and Training, Anhui Agricultural Broadcasting and Television School, Hefei, Anhui 230022; 2.Committee of Agriculture of Jieshou City Jieshou, Anhui 236503; 3.Jieshou Agricultural Broadcasting and Television School,Jieshou, Anhui 236503; 4.Bureau of Education and Physical Education of Changfeng County, Changfeng, Anhui 231100; 5.Chenpu Vocational School of Huoqiu County, Huoqiu, Anhui 237400)
AbstractIn the background that the development of agricultural industrialization, aging farmers and few farmers in rural was becoming prominent and the factors limiting new type of specialty farmer-cultivating was significantly increasing in China, based on the status of agricultural resources in Anhui Province the feasibility in the development of new type of specialty farmer was analyzed from the viewpoint of the development level of urbanization, population and labor force market, agricultural industry and its demand in special talent, the status of farmer family size and its business, social service in agricultural production. The prediction and analysis of the demand in new type of specialty farmer in Anhui according to industry and classification were done based on the policies and data announced by Anhui Provincial Government and relevant departments, which could provide the reference for related research.
Key wordsNew type of specialty farmer; Demand; Quantity; Anhui