江浙地區現代農業園區建設經驗及對武漢市的啟示

張曉芳，馬 喜，龔 琦，李 茜，詹 浩

(武漢現代農業規劃設計研究院，湖北武漢 430065)

江浙地區現代農業園區建設經驗及對武漢市的啟示

張曉芳，馬 喜，龔 琦，李 茜，詹 浩

(武漢現代農業規劃設計研究院，湖北武漢 430065)

摘要基于對寧波、杭州和蘇州3市現代農業園區的實地考察，歸納總結出江浙地區現代農業園區建設注重頂層設計、發展定位清晰、財政大力支持、管理權責明晰、分類指導建設的成功經驗。結合武漢市實際，提出了武漢市現代都市農業園區建設的總體思路以及大力發展精品園的具體措施。

關鍵詞江浙地區；現代農業園區；建設經驗；武漢市

武漢市開展現代都市農業示范園區建設已2年有余，通過整合資金、集中力量、打造亮點，示范園區建設取得了積極進展，“5+2+6”示范園區建設正在有序推進。目前，寧波市武漢市正在整市創建國家現代農業示范區，如何建立高效健康的農業園區成為推動武漢市都市農業轉型升級的重要舉措[1]。為此，武漢市發展與改革委員會、農業委員會和武漢現代都市農業規劃設計院組成考察組，先后赴寧波、杭州和蘇州3市現代農業園區進行實地考察和學習。筆者通過實地考察和學習，歸納總結出江浙地區農業園區建設的成功經驗，并結合武漢市實際情況，提出武漢市推進現代都市農業園區建設的總體思路及具體措施，以期進一步推動武漢市國家現代農業示范區建設。

1江浙地區現代農業園區建設基本情況

寧波、杭州和蘇州3市為東部地區工商業發達城市，經濟發展水平高，經濟實力強，縣域經濟發展較好，農業經濟總量與武漢市相近，具有可比性。其現代農業園區建設時間早、發展水平高、創建經驗豐富，值得其他地區學習和借鑒。

2011年寧波市按照浙江省現代農業園區創建要求，圍繞“綜合示范園區—主導產業示范區—特色農業精品園”的園區構架，開展現代農業園區建設。綜合示范園區面積在1 333.3 hm2以上，由若干個主導產業示范區和精品園組成；主導產業示范區為種植、林特業和漁業2類產業區，規模分別為200.00和66.67 hm2；精品園是發展種植、竹木等單一優勢特色產業的小型園區，規模不等。目前，寧波市已建成主導產業示范區50個，精品園149個。園區建設采用“區縣申報、市級審批”的方式，主導產業示范區以政府主導，以公共性的基礎設施投入為主，市區(縣)財政投入90%，鄉鎮投入10%，單個園區財政投入1 000萬元封頂；精品園建設以業主投入為主，按標準驗收，按當年完成投資額的30%給予補貼，300萬元封頂。

2002年杭州市以建設精致小型園區為主線，發展現代都市農業[2]。2010年按照浙江省部署開展示范園區建設，依托現有精品園發展主導產業示范區和綜合示范區，其示范園區體系構架、補貼標準與寧波市相同，目前已建成省級綜合示范區5個、主導產業示范區17個、精品園45個。

1998年蘇州市憑借雄厚的鄉鎮經濟實力，以村為主體集并土地，發展規模農業[3]。2011年開始，依托原有基礎，借鑒工業化建設理念，建設現代農業園區，促進農業轉型升級[4]。通過政府主導、企業運作、統一規劃和建設園區公共基礎設施，引入社會資本發展農業產業，形成政府與企業共建、共管園區的創新模式。已建成以蘇州太湖農業示范園為典型的大型現代農業園區43個，面積達6萬hm2。寧波、杭州和蘇州3市通過現代農業園區打造，形成了以精品園為支撐，主導產業示范區規模連片，綜合示范園區功能多樣的現代農業示范園區架構，具備產業特色鮮明、生產設施先進、科技水平領先、基礎設施完善的現代農業的特征。

2江浙地區現代農業園區建設的經驗

2.1注重頂層設計，規劃完善的園區結構體系江浙地區園區建設十分重視頂層設計，早在現代農業園區開建之初，就按照規模大小、功能定位、產業類型，規劃設計了完善的多層次園區結構體系。寧波市和杭州市參照浙江省規定，統一建立了“綜合示范園區—主導產業示范園區—精品園區”的3級層次結構體系；蘇州市按照國家、省市園區評定要求，建立了“國家級示范園區—省級示范園區—市級示范園區”的園區體系。層次分明的園區結構體系為實現園區建設不重復、產業類型全覆蓋、發揮不同層面的示范功能打下了堅實的基礎。

2.2發展定位清晰，明確園區建設的目標任務和方向江浙地區各類現代農業園區建設目標任務和建設方向明晰清楚。在園區建設目標任務上，寧波市明確提出從2011年起用5年時間建成各類園區200個，園區總面積達到2萬hm2，占耕地面積的10%左右，并制定了年度推進方案，為有條理、分步驟地推進園區建設提供了依據；在園區建設方向上，杭州市明確了“綜合示范園區”要凸顯涉農一、二、三產業聯動發展，“主導產業示范園區”要凸顯單一主導產業集中連片產業化發展，“精品園區”要凸顯品牌農業和特色農業精細化、智能化發展，清晰的園區發展方向定位，避免了園區建設示范內容的雷同。

2.3財政大力支持，激發園區建設的內生動力江浙地區政府通過整合涉農財政資金，大力補助扶持園區建設。寧波市和杭州市針對不同類型和規模的園區，制定了詳細的財政補貼政策。其中，針對以鄉鎮為建設主體的“主導產業示范園區”單個最高財政補貼額不超過1 000萬元，重點建設公益性農業基礎設施，建設資金由市、縣2級財政投入90%和鄉鎮自籌10%構成；針對以業主為建設主體的“精品園區”單個最高財政補貼額不超過300萬元，重點建設現代化生產設施設備，建設資金由市、縣2級財政投入30%和業主自籌70%構成，同時規定，園區項目建設必須完成立項總投資的90%以上，才全額撥付財政補助資金。獎勵與約束并存的財政支持政策，激發了園區建設的內生動力，充分發揮了政府引導的作用。

2.4管理權責明晰，提升園區建設項目規范化管理水平江浙地區現代農業園區建設項目，針對申報到驗收的全過程，制定了包括審驗立項、實施方案審批與調整、第三方審計、驗收鑒定備案等一整套規范的項目管理辦法與程序。并注重理清各級管理部門的權責，明確了市級主管部門主要負責項目指南的編訂、項目數量及市財政補貼控制指標的分配、項目建設指導督查及對縣(區)管理工作的檢查和績效考核等工作；縣(區)主管部門主要負責項目的申報、現場考察、評估、立項、實施方案批復及調整、驗收工作。各相關部門與機構按照園區建管操作程序，履行各自管理權責，有效提升了園區項目的建設效率。

2.5分類指導建設，探索實施多種園區建營模式江浙地區根據園區建設規模，采取高效化、多樣化的建設運營模式。對于綜合性大型園區，主要借鑒工業化理念，成立政府主導的園區建設經營公司，通過統一規劃建設公共基礎設施，招商引入農業企業等建設運營主體，實行市場化運作，從而保證了園區總體發展方向能夠充分貫徹政府思路；對于小型園區建設，主要采用企業投資為主、政府支持為輔的方式，政府只在前期建設中給予一定的政策扶持，用財政資金引導業主投資園區建設，從而合理配置了市場資源，提高了財政資金的使用效率。

3武漢市推進現代都市農業園區建設的建議

武漢市推進國家現代農業示范區建設中，可借鑒江浙地區現代農業園區建設的經驗，以都市農業園區建設作為主要抓手，以點帶面，推進全市現代農業產業發展。

3.1園區建設總體思路

3.1.1構建合理的園區結構體系。建立完善的農業園區結構體系有利于制定園區分類指導意見，避免項目重復建設，形成多點示范帶動、多產業典型引路和多元化綜合發展的園區建設格局[5]。根據江浙地區園區體系構建經驗，結合武漢市現代都市農業示范園區建設實際，宜將全市現代都市農業園區分為“綜合示范園區—主導產業示范園區—精品園區”3級層次體系。“綜合示范園區”由多個農業產業構成，是凸顯一、二、三產業融合發展示范功能的大型綜合園區；“主導產業示范園區”由單一主導產業構成，是體現產業化發展示范功能的中型專業化園區；“精品園區”是發展“一品一園區”，示范展示智慧農業、精致農業發展的小型園區。

3.1.2明確各類園區的建設目標和方向。制定合理的園區建設總體目標任務與方向是園區發展的關鍵。建議從2016年開始，爭取用6年時間在全市建成7～9個產業布局合理，要素高度集聚，多功能有機融合，清潔循環生產，一、二、三產業聯動發展的綜合示范園區；建成30個產業優勢明顯、生產設施完善、產品優質安全、集中連片的主導產業園區；建成100個設施裝備先進、競爭優勢明顯、品牌效應突出、經濟效益領先的精品園區。使園區建設面積達到2萬hm2，占全市耕地面積的10%～15%，成為武漢國家現代農業示范區的亮點和全市現代都市農業持續快速發展的重要引擎。

3.1.3擬定各類園區建設推進計劃?，F代都市農業園區建設作為全面推進武漢國家現代農業示范區的抓手，投資大、涉及面廣，不可一蹴而就，必須在統一規劃的基礎上，分步實施，分年建設。根據目前武漢市的財政資金投入能力和近年來園區建設取得的成果，宜按照以上園區體系以及園區建設的總體目標和要求，以2017年底作為時間節點，在此之前，集中力量打造5個綜合示范園區，試點建設8～10個精品園區；2017年后，按照每年推進1個綜合示范園區、8個主導產業示范園區和25個精品園區的進度，全面推進園區建設。

3.2大力推進精品園建設

3.2.1確定精品園區的建設內容和要求。精品園區建設應按照“裝備設施化、生產智能化、品種特色化、產出高效化”的要求，建設滿足園區生產所需要的基礎設施，建設大棚、溫室、噴滴灌、工廠化養殖、智能化溫濕調控等生產設施，建設農產品儲藏保險、質量檢驗檢測設備，建設融合生產遠程監測控、生產管理智能化決策、農產品質量追溯、遠程應急指揮決策等智慧農業系統，使精品園區成為農業產業集約發展的載體和農業技術集成、科技成果轉化的平臺，在推進農業結構調整、提高農業整體效益、增加農民收入、改善生態環境，加速農業產業化和現代化進程中，起到重要的示范帶動作用。

3.2.2充分發揮財政資金的引導作用。要充分發揮財政資金的撬動引導作用，吸引社會資本投入精品園區建設。財政補貼宜以支持提升園區農業設施裝備水平的生產設施設備和滿足園區生產所需要的基礎設施為主，采用定額獎補方式，并要求實際發生投資額達到立項投資預算額的90%以上才準予享受財政補貼，市、區2級財政補助比例控制在總投資的40%以內，單個園區財政補貼額最高不超過500萬元。

3.2.3規范精品園區的建設管理程序。精品園區建設應對立項申報、方案批復、實施建設、竣工驗收等環節制定完善的項目管理制度和規范的項目管理程序，保證園區建設順利；對財政支持內容、補貼資金標準、財政資金撥款方式和程序制定詳細的實施細則，規范園區資金管理。同時明晰政府各級部門責任，市級主管部門負責精品園區的項目建設指南、園區建設標準、補貼標準、驗收標準以及各區計劃指標的制定工作；區級主管部門負責精品園區項目的申報立項、建設監管和竣工驗收等工作，上下協調，提高效率。

參考文獻

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[2] 楊敏.杭州農業發展現狀與轉型升級持續發展對策[J].農業現代化研究，2012，33(6)：705-708.

[3] 徐勝，姜衛兵，翁忙玲，等.江蘇省現代農業園區的建設現狀與發展對策[J].江蘇農業科學，2010(3)：465-468.

[4] 張連珍.積極探索有江蘇特點的現代農業發展道路[J].江蘇農村經濟，2007(12)：7-8.

[5] 雷廣海，方斌，劉友兆.發展中現代農業園區用地思路與對策探討[J].地域研究與開發，2008，27(1)：94-97.

Construction Experience of Modern Agricultural Park in Jiangsu and Zhejiang Region and Its Enlightenment to Wuhan City

ZHANG Xiao-fang, MA Xi, GONG Qi et al

(Wuhan Institute of Modern Agricultural Plan and Design, Wuhan, Hubei 430065)

AbstractBased on field investigation of modern agricultural parks in Ningbo, Hangzhou and Suzhou, successful experiences were summarized including pay attention to top-level design, distinct development orientation, strong financial support, clear management responsibilities, classified guidance. Combined with actual situation of Wuhan City, the general idea of the construction of modern agricultural park in Wuhan City and the concrete measures for vigorously developing fine garden were put forward.

Key wordsJiangsu and Zhejiang region; Modern agricultural park; Construction experience; Wuhan City

作者簡介張曉芳(1987- )，女，湖南桃江人，碩士，從事土地管理與土地利用規劃研究。

收稿日期2016-03-31

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-294-02