農戶土地流轉現狀及土地規模經營意愿調查研究
——以遼寧省東港市為例

蓋璐嬌

(南京農業大學，江蘇南京 210095)

農戶土地流轉現狀及土地規模經營意愿調查研究

——以遼寧省東港市為例

蓋璐嬌

(南京農業大學，江蘇南京 210095)

摘要運用入戶調查法，對遼寧省東港市4個鎮90戶農戶土地經營規?，F狀和土地規模經營意愿進行調研。結果表明：大多數農戶仍處于小規模分散化經營，土地細碎化嚴重，農戶對土地具有強烈的依賴性，制約了土地流轉，土地政策的宣傳不到位，土地流轉機制不完善及信息傳播不暢通都阻礙了農戶經營土地規模的擴大；多數農戶有擴大經營規模的意愿，其中經濟利益吸引和家庭勞動力有剩余是農戶希望擴大土地規模的主要原因，而租賃價格會直接影響農戶轉入土地的行為；土地規模經營仍有很大的發展潛力和空間，需要積極加強土地政策宣傳和引導，推動農村地規模經營的實現。

關鍵詞土地流轉；規模經營；農戶；意愿

家庭聯產承包責任制提高了農民的生產積極性，但由于其“一家一戶”模式小農經營的特征，對于新技術的培育、農業生產方法創新和集約化經營均具有抑制作用[1]。近幾年，我國農業生產也出現了下滑的情況，保證我國糧食生產問題也面臨著考驗[2]，對于家庭聯產承包責任制的改革成為關注的焦點。當前，我國已進入工業反哺農業階段，國家支農惠農政策力度不斷增強，再加上農村工業化進程的展開，土地規模經營在確保土地要素的規模化適用的同時，有更強的經濟實力來推動技術、機械等現代高效率生產要素的規?；褂茫淮送?，發展農業適度規模經營還是農村市場化、農村社會分工分業、增強農業自我積累和改造傳統農業的需要[3]，對農業發展、城鄉統籌都具有重要意義。筆者通過對遼寧省丹東東港市前陽鎮、長山鎮、小甸子鎮、馬家店鎮農戶土地流轉現狀和土地規模經營意愿進行調查，分析土地流轉和推進規模經營過程中的問題，為合理推進土地流轉、實現土地規模經營提出建議。

1調查研究概況

該研究所用數據來源于遼寧省東港市的專題調研。對東港市的前陽鎮、長山鎮、小甸子鎮、馬家店鎮進行土地流轉現狀和土地規模經營意愿進行調查。調查采用隨機抽樣的方法，調查員到農戶家里進行問卷調查，調查時，由調查員朗讀問卷，農戶戶主回答，調查員填寫問卷，共發放100份問卷，獲得有效問卷90 份，問卷有效率為90%。調查樣本農戶戶均人口4.69人，戶均承包農地0.53 hm2。

2調查結果與分析

2.1農戶基本情況此次調查的調查者全部為戶主，其中女性47人，男性43人；從年齡上分，18～65歲76人，65歲以上14人；在文化程度上，文盲5人，小學文化水平有80人，初中文化水平4人，本科及本科文化水平以上僅1人，可見大部分農戶的受教育程度較低。在被調查的戶主中，接受過種養殖業培訓的戶主僅8人，其中6人為同一村，均為1年1次；家庭主要收入來源方面，種地收入為87人，外出打工收入3人，說明絕大多數農戶還是主要以種地為生，對土地的依賴性比較大；在農業固定資產方面，有8人有拖拉機，3人有收割機，2人有播種機，12人有抽水泵，其中9人為同一鎮村民，說明農戶在機械化水平上仍然處于較低水平，且各鎮存在差異，農業科技的應用仍有很大的普及和發展空間。

2.2土地承包經營基本情況此次調查中，土地轉入戶36人，轉出戶33人，未流轉戶21人。目前經營面積0.667 hm2以下的農戶占53.4%，土地經營面積在3.33 hm2以上的農戶占3.4%，可見土地規模經營的情況并不樂觀，大部分農戶仍然是小規模的土地經營。二輪承包時大部分村子的土地承包面積是按每戶人口計算，每人0.083 hm2，最少的一戶3口人則分地0.250 hm2，最多的也只有0.833 hm2。44%的農戶承包1～2塊耕地，多為長山鎮和前陽鎮的農戶，以旱地為主，種植玉米、大豆等農作物；分得3～6塊耕地的農戶占36.3%，4個鎮比重相對均衡；分得10塊以上耕地的占8.7%，最分散的高達22塊，且絕大多數為小甸子鎮的農戶。通過調查得知，因為土地質量水平不同，為了達到公平的目的，在分配時農戶的土地是根據不同質量水平分別劃分，從而導致了土地的細碎化和分散化。

2.3土地流轉情況在發生流轉的69戶農戶中，64戶是通過租賃方式發生的轉入和轉出，轉讓和轉包方式基本沒有。平均租金為每年7 260元/hm2，大多數農戶是根據市場價格確定租金。在流轉合同形式上，70.3%的農戶采取口頭約定，其中20.3%的農戶是因為可以隨時要回土地，83.0%的農戶是因為給熟人種，認為不需要正式合同，可見現階段農戶之間仍然是以非正式契約關系為主，流轉過程中的變動性很大；15.9%戶采取書面非正式合同，僅3戶簽訂書面正式合同，其中1戶有第三人作證，可見土地流轉過程中通過人情關系流轉成為農村土地流轉的主流。在土地流轉的組織上，60戶是個人私下協商，7戶是村委會組織的出租給大戶，2戶是政府組織；除了2戶土地被征收的農戶，其余67戶農戶均是自愿流轉土地，說明我國土地遵循自由流轉的原則貫徹落實比較到位。

2.4土地規模經營情況意愿調查針對“現在您家經營的土地規模是否合適”的問題，有32人認為規模太小，有53人認為規模合適，有5人覺得自己的經營規模太大。這表明大部分農戶對于自己目前的經營規模相對滿意，而覺得自己經營規模大的農戶主要是老年人，說明農戶的身體狀況和耕種能力是影響土地經營規模意愿的重要原因。

當問及“是否想改變土地規?！钡膯栴}時，有55人想擴大土地面積，說明50%以上的農戶希望擴大土地規模，但在之前“對自己目前經營的土地規模的看法”上，也有50%以上的農戶都認為規模合適，對這2個問題的回答就產生了矛盾，說明很多農戶對目前的土地規模是滿意的，但是一旦有機會擴大土地經營規模，也會把握住機會，這表現出大多數農戶對自己經營的土地規模擴大的需求并不強烈，農戶是有意愿擴大土地規模的，但這種意愿被地租、取得來源和途徑等因素限制，表現得不明顯。

在有擴大土地經營規模意愿的農戶中，對于“擴大土地規模的好處”的問題上，有88.4%的農戶認為擴大土地規模的好處是提高收入，土地面積越大，收入越多；11.6%的農戶認為擴大土地規模的好處是提高可耕地面積。說明經濟利益仍然是農戶擴大土地經營規模的最主要動力，而家里有多余的勞動力也是農戶擴大土地規模的重要原因。在“期望從何處租入土地”的問題中，有大多數農戶想從同村的人手里租地，一部分農戶表示只要價格合適就愿意租地，租金隨市場價格確定，這表明大多數農戶在擴大土地經營規模時會考慮土地分散所帶來的效率的損失和勞動力的浪費，土地細碎化會對農戶的土地規模經營的意愿產生抑制作用，而地租的價格直接影響農戶土地流轉的行為。對于“期望的合同租賃期限”，47.3%的農戶選擇1年，9.1%的農戶希望2～5年，36.0%的農戶希望租5年以上，希望租期1年的農戶主要是基于自身歷史租賃習慣，而選擇5年以上的是希望保證自己耕種土地的穩定性，不喜歡頻繁的土地調整和變動，具有一定的偏好性。對于“希望合同采取的形式”，55.0%的農戶認為口頭約定即可，38.0%的農戶認為需要簽訂字據等非正式合同，7%的農戶認為要簽訂正式合同。說明農戶之前在土地流轉過程中靠“人情關系”所占的比重比較大，大多還是親戚或者同村之間的流轉，相互間的信任度也比較高，口頭約定可以節約交易成本，而規范化的契約關系還沒有完全形成，對于土地規模經營的完善也是一種阻礙。對于“能否找到合適的流轉對象”的問題上，82.0%的農戶認為可以找到合適的對象，只要價格合適就能找到合適的流轉對象，18%的農戶認為不能找到合適的流轉對象，因為沒有足夠的土地進行流轉。說明土地流轉信息的不暢通阻礙了土地流轉，不利于土地規模經營的實現。

對于“對土地政策是否了解”的問題上，不了解的農戶高達91%，了解的農戶僅占5.0%，其中還有1/2的農戶僅了解部分。說明農戶對國家政策的了解甚少，政策的普及和落實情況不到位，國家的優惠政策也沒有很好地下達到農民手中。

3結論與建議

3.1結論通過對遼寧省東港市的專題調研，研究了農戶土地經營流轉現狀及規模經營的意愿，得出以下結論。

(1)家庭聯產承包責任制在分配土地的過程中存在注重公平而忽視效率的問題，造成了土地細碎化、分散化等問題，使農戶耕作時需要在不同的地塊之間轉移，給農戶的土地經營管理帶來了很多的不便；同時土地的分散化也很難通過自由流轉達到土地規模經營所要求的土地面積，對于機械化的推廣也是一種阻礙。

(2)大部分農戶仍然以小農經營模式為主，土地耕種面積小，0.66 hm2以下的土地經營面積仍占多數，土地流轉大多以“人情關系”為紐帶，是親屬之間的流轉，所以流轉的土地面積基本都是小規模的土地，不利于土地往大戶集中。

(3)農村社會保障制度不完善，導致農民對土地仍然有較強的依賴性，將土地作為自己的生活保障，在租賃的過程中多采用“一年一租”的方式，在一定程度上阻礙了轉入農戶對土地的長期投入，增加了大戶種植的風險，同時也會造成土地轉入者為在土地上獲得最大收益而對土地的過度開墾利用，容易造成土地肥力的降低，不利于土地的可持續利用。

(4)缺乏公開、透明、規范化的土地流轉機制和模式，農戶之間的口頭約定具有不穩定性，很容易造成土地糾紛問題。土地流轉信息渠道不暢通，大多數農戶都是自己私下協商，這在一定程度上阻礙了土地流轉信息的傳播，很多有擴大土地經營規模意愿的農戶找不到可以取得土地的來源，浪費了勞動力，而希望縮小土地規模的年齡比較大或身體狀況差的農戶也無法將土地轉讓出去，浪費了土地資源，導致土地資源和勞動力資源之間不協調的問題，造成了資源配置的損失。

(5)由于農戶的文化水平的限制，很多農戶并不關注也不了解國家的土地政策，同時地方上對于土地相關政策宣傳落實的力度不夠，使農戶對土地流轉和土地規模經營的情況了解甚少，缺乏正確的認識；同時較低的文化程度也在一定程度上阻礙了新技術的推廣，村里組織的對農戶的技術培訓

極少，阻礙了農業生產方法創新和集約化經營，不利于土地流轉工作的開展和土地規模經營的實現。

3.2建議

3.2.1建立公開、透明、規范化的土地流轉機制，規范土地流轉程序。通過建立規范化的土地流轉程序，并提倡簽訂正式的書面合同來代替口頭合同，從而減少潛在的土地矛盾和糾紛，拓寬土地流轉信息的傳播渠道，發揮市場在資源配置中的基礎作用，合理引導地租租金的設定，將地租的信息公開透明，提高土地流轉的效率[4]。

3.2.2完善農村社會保障制度，減少農戶流轉土地的后顧之憂。完善農村社會保障制度，減少農民在土地流轉過程中的后顧之憂，不僅有利于大戶對土地進行長期投入和土壤的改良，對于引進和推廣新技術、創新農業生產方法創新和集約化經營的實現也有極大的激勵作用[5-6]。

3.2.3健全和完善土地規模經營的激勵制度，促進農戶規模化轉入土地。經濟利益是農戶擴大土地經營規模的最主要的因素，增加政府補貼和優惠政策對大戶土地經營的資金支持，提高農戶轉入土地、實現規模經營的積極性。

3.2.4加大土地政策宣傳力度，加強對農民的技術培訓。加強對土地政策的宣傳和落實，使農民關注和了解國家政策的新動向；加強對農民的技術培訓，倡導新科技、新技術的應用和推廣，提高農民的勞動素質，提倡科學的土地經營，提高農戶對規模經營的認識，消除土地流轉和規模經營的障礙。

參考文獻

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[2] 馮尚春,馮蕾.比較視域下我國農村集體規模經營績效研究[J].財經問題研究,2013(12):138-143.

[3] 王昭耀.關于傳統農區土地適度規模經營問題探討[J].中國軟科學,1996(5):10-15.

[4] 宋揚清,王喜軍.吉林省土地流轉及規模經營情況的研究[J].長春市委黨校學報,2013(3):55-61.

[5] 王銘生.農村勞動力轉移與土地規模經營關系的探討[J].現代經濟信息,2014(3):11.

[6] 張秉福.試談土地適度規模經營問題[J].農村財政與財務,2007(7):22-23.

Investigation on the Status Quo of Land Transfer of Peasant Households and Their Willingness of Land Scale Operation——A Case of Donggang City in Liaoning Province

GAI Lu-jiao

(Nanjing Agricultural University,Nanjing,Jiangsu 210095)

AbstractHousehold survey method was used to investigate the status quo of land transfer of 90 peasant households in four towns of Donggang City in Liaoning Province and their willingness of land scale operation.Results showed that most peasant households were still at the status of small-scale decentralized management with severe land fragmentation.Peasant households had strong dependence on the land,which restricted the land transfer.Insufficient publicity of land policy,imperfect land circulation mechanism,and blocked information spreading all restricted the expansion of land operation of peasant household.Most peasant households were willing to expand the operation scale.Among them,attraction of economic interests and surplus of family labor force were the main reason for peasant households to expand land scale; while rental price directly affected the behavior of peasant households to roll in the farmland.Land large-scale management still had huge development potential and space.We should actively strengthen the land policy propaganda and guidance,and promoted the realization of large-scale management of rural land.

Key wordsLand transfer; Scale operation; Peasant households; Willingness

作者簡介蓋璐嬌(1995- )，女，山東萊陽人，本科生，專業：土地資源管理。

收稿日期2016-04-05

中圖分類號S 27

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-266-02