增強江蘇省人力資源競爭優勢研究

宋田桂

增強江蘇省人力資源競爭優勢研究

宋田桂

“十三五”時期，江蘇要率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，必須切實樹立人力資源是第一資源的理念,走人力資源優先發展之路，大力增強江蘇人力資源競爭優勢，以此開拓發展新源泉，塑造發展新優勢，形成發展新的爆發力，對“邁上新臺階，建設新江蘇”具有非常重要的意義。

一、注重人力資源規劃和開發，全面提高人力資源質量

江蘇人力資源發展要緊緊圍繞率先全面建成小康社會總目標，深入實施科教與人才強省戰略，以優化人力資源環境為基礎，以人力資源素質提升為重點，以人力資源能力建設為核心，著力優化人力資源結構和人力資源效能，為“十三五”經濟社會發展提供堅強的人力資源保障。

1.突出人力資源發展頂層設計

江蘇面臨扎實推進蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區建設，全面啟動國家級南京江北新區開發建設的重要任務，必須把人力資源放在優先發展位置謀劃和推進，發揮其在經濟轉型、產業升級中的生力軍作用，確保人力資源優先開發、結構優先調整、投入優先保證、政策優先創新、隊伍優先培育。江蘇人力資源發展要始終堅持服務發展、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發，以提升能力素質為主線、以使用為根本，切實抓好人力資源開發培養、引進利用、管理服務等關鍵環節，加快人力資源優勢向現實生產力轉化，提升人才對經濟社會的貢獻度。

2.確立人力資源發展戰略重點

從江蘇社會經濟發展的實際出發，突出需求導向，結合建設新江蘇的奮斗目標，全面把握經濟結構調整、產業轉型升級與人力資源需求之間的內在規律，準確判斷人力資源總量和結構的變化趨勢，科學確立人力資源發展戰略，制定合理發展規劃，明確發展重點領域和開發方向。

江蘇人力資源發展要向科技創新和對經濟社會發展具有帶動作用的重點領域傾斜，如新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等新興產業領域以及機械汽車、電子信息、建筑、農業、教育和醫衛等重點行業，提高人力資源發展與區域經濟產業發展的耦合度。

3.統籌人力資源均衡有序發展

統籌推進各類人力資源發展。既要重視外部高層次人力資源引進，要重視本土人力資源的培養。既要重視高學歷的高層次人力資源，也要重視實踐經驗豐富的實用型人力資源。還要根據各類人力資源的不同特點和成長規律以及不同的評價標準、培養方式、激勵措施、管理辦法，確立不同的開發計劃和培養模式，通過實施多元化和多樣性人力資源項目帶動，全面提升江蘇人力資源整體競爭力。

二、強化人才集聚，釋放人才活力

人力資源是第一資源，其核心是人才資源。人力資源強大的關鍵標志是人才資源的強大。面對國際競爭日趨激烈、資源環境矛盾日益凸顯的新形勢，必須把人才資源作為強省之基、競爭之本、轉型之要、發展之源。積極營造“現有人才用得好，留得住；優秀人才引得進，干得好；各類人才活力迸發，銳意創業”的良好局面，為江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心和建設具有國際競爭力的先進制造業基地提供人才保證和智力支撐。

1.加快高端人才集聚

堅持高端引領，強化載體、項目、金融、服務“四位一體”聯動配套，依托國家、省重大科研項目和工程、重點科研基地、重點學術交流合作項目，通過資源整合、功能提升和體制機制創新，大力發展高新技術創業服務中心、大學科技園、留學生創業園，加強博士后科研工作站、流動站、創新實踐基地、留學人員創業園和高技能人才培養基地、技能大師工作室等等人才載體建設，以優質平臺匯集高層次人才創新創業，不斷增強人才集聚優勢。

2.放大“人才工程”效應

構建江蘇增長新動力，引領經濟新常態，關鍵在于能否集聚和培養一批素質優良、結構合理、支撐發展的創業創新人才隊伍。江蘇要始終瞄準最高標桿、采取最有力舉措，不斷搶占人才發展制高點，構筑起人才競爭的持久優勢。緊緊盯住“高精尖缺”人才，通過深入實施“雙創計劃”等重大工程，采取多種方式，大力引進領軍型研發人才、海外優秀研發人才、企業骨干研發人才和科技創業高層次人才，使高科技人才用得上、留得住、有所成。同時，著眼于產業結構邁向中高端、現代農業建設等培養和造就大量高技能人才、新型農民、能工巧匠，加快促進人才、智力等創新要素向基層和企業集聚。

3.充分釋放人才活力

要統一清理廢除妨礙人才公平競爭的各種規定和做法，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，實施開放引才、平等選才、競爭用才的人才引進培養與使用政策，強化政策的綜合配套、分類支持、精準激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩定預期的長效機制，充分釋放人才的創造力。切實維護人才主體地位，營造寬松環境，培育好競爭共生的創新創業生態，珍惜人才、集聚人才，呵護人才、用好人才，充分調動人才積極性、主動性、創造性，發揮人才引領作用，創新驅動，引領產業升級、引領江蘇經濟社會發展。

三、健全市場運行機制，優化人力資源配置

1.完善人力資源市場機制，提高配置效率

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快建立和發展統一規范、靈活開放的人力資源市場，降低交易成本，提高配置效率。健全人力資源市場供求、價格、競爭機制，使有形與無形市場、近程與遠程市場相結合，形成統一開放、多元有序、信息共享的人才資源市場體系。進一步辦好基礎性人力資源市場、區域性人力資源市場，健全專業性人力資源市場，發展農村人力資源市場，完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才交流融通的政策措施，引導人力資源合理有序流動。

2.加強人力資源服務體系，提高服務水平

完善專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源市場服務體系，形成人力資源服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化和競爭市場化運作系統。一是強化人力資源服務功能。進一步加強人力資源信息服務系統、人力資源市場配置系統、人力資源培訓服務系統、人力資源能力評價系統、人力資源咨詢服務系統、高層次人才服務系統建設，把握發展趨勢，立足需求導向，提高人力資源服務的前瞻性和實效性。二是推進人力資源服務創新，提升服務供給能力和水平。為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，為單位和個人提供精細化、精準化的專業高效的公共就業服務，努力提高人力資源服務質量。三是探索人力資源服務方式。加快“互聯網+”與人力資源服務融合，從形式單一、內容單一的通用型服務向跟進式服務、多樣化針對性服務轉變，實現就業創業服務人性化、前移化、效果最優化。四是開展人力資源服務標準化建設，加速人力資源服務機構等級、人才和職業中介服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣進程，研究制定素質測評、高級人才尋訪、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網絡招聘等人力資源服務產品地方標準。

四、優化發展環境，集聚一流人力資源

努力營造最好環境，以一流政策、一流服務,集聚一流人力資源，為各類人才干事創業、實現價值提供機會和條件，使江蘇成為“創新、創意、創業”的熱土。

1.優化人文法治環境

大力弘揚新時期江蘇精神，積極培育敢為人先、敢爭一流、勇于創新、寬容失敗的創新創業文化，充分調動各類人力資源的競爭意識、危機意識和工作積極性，形成鼓勵人才脫穎而出的長效機制。倡導“四個尊重”，加大知識產權保護力度，以更加開放的姿態和海納百川的胸懷接納各類優秀人才，引導全社會共同為各類人才施展才華提供良好環境和寬廣平臺。

2.優化公共服務環境

圍繞打造服務型政府，深化行政審批制度改革，提高行政服務效能。推進基本公共服務體系建設，推進人力資源基本公共服務均等化，實現基本公共服務體系向常住人口全覆蓋，完善和創新流動人口和特殊人群管理服務，均衡協調解決人力資源就業、子女教育、住房、社保等問題。

3.優化宜居生活環境

全面推進實施人才安居工程，探索實施高層次人才住房補貼和獎勵政策，優化江蘇的生活設施環境和國際化的生活環境。全面推進企業社會責任建設，提高企業集體工資協商覆蓋率，完善勞動爭議處理機制。推進江蘇企業勞動保障誠信制度建設，發展和諧勞動關系。

4.營造優越政策環境

江蘇要厚植制度優勢，更加重視人力資源政策創新和落實，為各類人力資源創造一個能充分施展才華的天地。一是實施高層次人才激勵政策。制定相應的高層次人才住房補貼等生活性激勵政策，并應在區域競爭中具有相應的優勢。二是實施復合型人才培養扶持政策。通過政府在生活補貼、職業指導等方面提供支持，加快培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良的技能型、復合型技能人才隊伍。三是實施高技能人才培養、激勵政策。研究制定緊缺型技能人才引進、產業園區集聚技能人才、職業院校培養技能人才等辦法和措施，促進校企合作深度融合、產教結合，加快形成技能人才聚集高地。

五、加強人力資源區域合作，形成開放共贏局面

1.協調開發合作，促進人力資源一體化發展

江蘇要更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，進一步提高整體發展水平，必須統籌好人力資源開發整體和局部的有機結合，實現整體聯動、共同發展。圍繞提升蘇南發展水平、促進蘇中快速崛起、發揮蘇北后發優勢，根據蘇北穩住人力資源規模、蘇中提升人力資源質量、蘇南增強人力資源效率的原則，加強人力資源發展統籌規劃和分類指導，推動省內人力資源流動和智力共享，錯位發展、優勢互補、合作共贏。促進城鄉人力資源一體化發展，實施城鄉人力資源開發合作項目，加快推動農村勞動力轉移就業，實現城鄉優勢互補、梯度發展。同時，在全省人力資源開發合作的基礎上，積極尋求與長三角、珠三角等區域的人力資源開發合作途徑，構建公平競爭的人力資源建設的法制環境和人力資源生態環境。

2.拓寬合作渠道，加快集聚國際人力資源

江蘇要以實施海外高端人才和領軍人才引進計劃為抓手，充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，廣泛開展與海外行業協會、專業團體、華人社團等各類組織與機構的人才交流與合作；探索多種發掘與選拔途徑，引導和鼓勵通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關服務，在世界范圍內搜尋各類優秀人才，加快集聚國際化人力資源。

[1]王少波，黃桂然.山東、江蘇兩省人力資本水平評估及啟示[J].中國人口·資源與環境，2013（2）.

[2]王成利.人力資源強省建設與區域經濟發展——以山東省為例[J].東岳論叢，2011（12）.

[3]李從欣，張再生.中國區域人力資源競爭力評價[J].經濟與管理，2011（8）.

[4]2014年江蘇省人力資源和社會保障事業發展統計公報.

（作者單位：中共無錫市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.011