增強江蘇省人力資源競爭優(yōu)勢研究

宋田桂

增強江蘇省人力資源競爭優(yōu)勢研究

宋田桂

“十三五”時期，江蘇要率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，必須切實樹立人力資源是第一資源的理念,走人力資源優(yōu)先發(fā)展之路，大力增強江蘇人力資源競爭優(yōu)勢，以此開拓發(fā)展新源泉，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，形成發(fā)展新的爆發(fā)力，對“邁上新臺階，建設新江蘇”具有非常重要的意義。

一、注重人力資源規(guī)劃和開發(fā)，全面提高人力資源質量

江蘇人力資源發(fā)展要緊緊圍繞率先全面建成小康社會總目標，深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略，以優(yōu)化人力資源環(huán)境為基礎，以人力資源素質提升為重點，以人力資源能力建設為核心，著力優(yōu)化人力資源結構和人力資源效能，為“十三五”經濟社會發(fā)展提供堅強的人力資源保障。

1.突出人力資源發(fā)展頂層設計

江蘇面臨扎實推進蘇南現代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面啟動國家級南京江北新區(qū)開發(fā)建設的重要任務，必須把人力資源放在優(yōu)先發(fā)展位置謀劃和推進，發(fā)揮其在經濟轉型、產業(yè)升級中的生力軍作用，確保人力資源優(yōu)先開發(fā)、結構優(yōu)先調整、投入優(yōu)先保證、政策優(yōu)先創(chuàng)新、隊伍優(yōu)先培育。江蘇人力資源發(fā)展要始終堅持服務發(fā)展、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)，以提升能力素質為主線、以使用為根本，切實抓好人力資源開發(fā)培養(yǎng)、引進利用、管理服務等關鍵環(huán)節(jié)，加快人力資源優(yōu)勢向現實生產力轉化，提升人才對經濟社會的貢獻度。

2.確立人力資源發(fā)展戰(zhàn)略重點

從江蘇社會經濟發(fā)展的實際出發(fā)，突出需求導向，結合建設新江蘇的奮斗目標，全面把握經濟結構調整、產業(yè)轉型升級與人力資源需求之間的內在規(guī)律，準確判斷人力資源總量和結構的變化趨勢，科學確立人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點領域和開發(fā)方向。

江蘇人力資源發(fā)展要向科技創(chuàng)新和對經濟社會發(fā)展具有帶動作用的重點領域傾斜，如新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術和軟件、物聯(lián)網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等新興產業(yè)領域以及機械汽車、電子信息、建筑、農業(yè)、教育和醫(yī)衛(wèi)等重點行業(yè)，提高人力資源發(fā)展與區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展的耦合度。

3.統(tǒng)籌人力資源均衡有序發(fā)展

統(tǒng)籌推進各類人力資源發(fā)展。既要重視外部高層次人力資源引進，要重視本土人力資源的培養(yǎng)。既要重視高學歷的高層次人力資源，也要重視實踐經驗豐富的實用型人力資源。還要根據各類人力資源的不同特點和成長規(guī)律以及不同的評價標準、培養(yǎng)方式、激勵措施、管理辦法，確立不同的開發(fā)計劃和培養(yǎng)模式，通過實施多元化和多樣性人力資源項目帶動，全面提升江蘇人力資源整體競爭力。

二、強化人才集聚，釋放人才活力

人力資源是第一資源，其核心是人才資源。人力資源強大的關鍵標志是人才資源的強大。面對國際競爭日趨激烈、資源環(huán)境矛盾日益凸顯的新形勢，必須把人才資源作為強省之基、競爭之本、轉型之要、發(fā)展之源。積極營造“現有人才用得好，留得住；優(yōu)秀人才引得進，干得好；各類人才活力迸發(fā)，銳意創(chuàng)業(yè)”的良好局面，為江蘇建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地提供人才保證和智力支撐。

1.加快高端人才集聚

堅持高端引領，強化載體、項目、金融、服務“四位一體”聯(lián)動配套，依托國家、省重大科研項目和工程、重點科研基地、重點學術交流合作項目，通過資源整合、功能提升和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園，加強博士后科研工作站、流動站、創(chuàng)新實踐基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園和高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等等人才載體建設，以優(yōu)質平臺匯集高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強人才集聚優(yōu)勢。

2.放大“人才工程”效應

構建江蘇增長新動力，引領經濟新常態(tài)，關鍵在于能否集聚和培養(yǎng)一批素質優(yōu)良、結構合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。江蘇要始終瞄準最高標桿、采取最有力舉措，不斷搶占人才發(fā)展制高點，構筑起人才競爭的持久優(yōu)勢。緊緊盯住“高精尖缺”人才，通過深入實施“雙創(chuàng)計劃”等重大工程，采取多種方式，大力引進領軍型研發(fā)人才、海外優(yōu)秀研發(fā)人才、企業(yè)骨干研發(fā)人才和科技創(chuàng)業(yè)高層次人才，使高科技人才用得上、留得住、有所成。同時，著眼于產業(yè)結構邁向中高端、現代農業(yè)建設等培養(yǎng)和造就大量高技能人才、新型農民、能工巧匠，加快促進人才、智力等創(chuàng)新要素向基層和企業(yè)集聚。

3.充分釋放人才活力

要統(tǒng)一清理廢除妨礙人才公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，實施開放引才、平等選才、競爭用才的人才引進培養(yǎng)與使用政策，強化政策的綜合配套、分類支持、精準激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預期的長效機制，充分釋放人才的創(chuàng)造力。切實維護人才主體地位，營造寬松環(huán)境，培育好競爭共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，珍惜人才、集聚人才，呵護人才、用好人才，充分調動人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人才引領作用，創(chuàng)新驅動，引領產業(yè)升級、引領江蘇經濟社會發(fā)展。

三、健全市場運行機制，優(yōu)化人力資源配置

1.完善人力資源市場機制，提高配置效率

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快建立和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范、靈活開放的人力資源市場，降低交易成本，提高配置效率。健全人力資源市場供求、價格、競爭機制，使有形與無形市場、近程與遠程市場相結合，形成統(tǒng)一開放、多元有序、信息共享的人才資源市場體系。進一步辦好基礎性人力資源市場、區(qū)域性人力資源市場，健全專業(yè)性人力資源市場，發(fā)展農村人力資源市場，完善黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才交流融通的政策措施，引導人力資源合理有序流動。

2.加強人力資源服務體系，提高服務水平

完善專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源市場服務體系，形成人力資源服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化和競爭市場化運作系統(tǒng)。一是強化人力資源服務功能。進一步加強人力資源信息服務系統(tǒng)、人力資源市場配置系統(tǒng)、人力資源培訓服務系統(tǒng)、人力資源能力評價系統(tǒng)、人力資源咨詢服務系統(tǒng)、高層次人才服務系統(tǒng)建設，把握發(fā)展趨勢，立足需求導向，提高人力資源服務的前瞻性和實效性。二是推進人力資源服務創(chuàng)新，提升服務供給能力和水平。為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，為單位和個人提供精細化、精準化的專業(yè)高效的公共就業(yè)服務，努力提高人力資源服務質量。三是探索人力資源服務方式。加快“互聯(lián)網+”與人力資源服務融合，從形式單一、內容單一的通用型服務向跟進式服務、多樣化針對性服務轉變，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務人性化、前移化、效果最優(yōu)化。四是開展人力資源服務標準化建設，加速人力資源服務機構等級、人才和職業(yè)中介服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣進程，研究制定素質測評、高級人才尋訪、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網絡招聘等人力資源服務產品地方標準。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚一流人力資源

努力營造最好環(huán)境，以一流政策、一流服務,集聚一流人力資源，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實現價值提供機會和條件，使江蘇成為“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”的熱土。

1.優(yōu)化人文法治環(huán)境

大力弘揚新時期江蘇精神，積極培育敢為人先、敢爭一流、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，充分調動各類人力資源的競爭意識、危機意識和工作積極性，形成鼓勵人才脫穎而出的長效機制。倡導“四個尊重”，加大知識產權保護力度，以更加開放的姿態(tài)和海納百川的胸懷接納各類優(yōu)秀人才，引導全社會共同為各類人才施展才華提供良好環(huán)境和寬廣平臺。

2.優(yōu)化公共服務環(huán)境

圍繞打造服務型政府，深化行政審批制度改革，提高行政服務效能。推進基本公共服務體系建設，推進人力資源基本公共服務均等化，實現基本公共服務體系向常住人口全覆蓋，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務，均衡協(xié)調解決人力資源就業(yè)、子女教育、住房、社保等問題。

3.優(yōu)化宜居生活環(huán)境

全面推進實施人才安居工程，探索實施高層次人才住房補貼和獎勵政策，優(yōu)化江蘇的生活設施環(huán)境和國際化的生活環(huán)境。全面推進企業(yè)社會責任建設，提高企業(yè)集體工資協(xié)商覆蓋率，完善勞動爭議處理機制。推進江蘇企業(yè)勞動保障誠信制度建設，發(fā)展和諧勞動關系。

4.營造優(yōu)越政策環(huán)境

江蘇要厚植制度優(yōu)勢，更加重視人力資源政策創(chuàng)新和落實，為各類人力資源創(chuàng)造一個能充分施展才華的天地。一是實施高層次人才激勵政策。制定相應的高層次人才住房補貼等生活性激勵政策，并應在區(qū)域競爭中具有相應的優(yōu)勢。二是實施復合型人才培養(yǎng)扶持政策。通過政府在生活補貼、職業(yè)指導等方面提供支持，加快培養(yǎng)和造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技能型、復合型技能人才隊伍。三是實施高技能人才培養(yǎng)、激勵政策。研究制定緊缺型技能人才引進、產業(yè)園區(qū)集聚技能人才、職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才等辦法和措施，促進校企合作深度融合、產教結合，加快形成技能人才聚集高地。

五、加強人力資源區(qū)域合作，形成開放共贏局面

1.協(xié)調開發(fā)合作，促進人力資源一體化發(fā)展

江蘇要更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，進一步提高整體發(fā)展水平，必須統(tǒng)籌好人力資源開發(fā)整體和局部的有機結合，實現整體聯(lián)動、共同發(fā)展。圍繞提升蘇南發(fā)展水平、促進蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，根據蘇北穩(wěn)住人力資源規(guī)模、蘇中提升人力資源質量、蘇南增強人力資源效率的原則，加強人力資源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，推動省內人力資源流動和智力共享，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏。促進城鄉(xiāng)人力資源一體化發(fā)展，實施城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)合作項目，加快推動農村勞動力轉移就業(yè)，實現城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、梯度發(fā)展。同時，在全省人力資源開發(fā)合作的基礎上，積極尋求與長三角、珠三角等區(qū)域的人力資源開發(fā)合作途徑，構建公平競爭的人力資源建設的法制環(huán)境和人力資源生態(tài)環(huán)境。

2.拓寬合作渠道，加快集聚國際人力資源

江蘇要以實施海外高端人才和領軍人才引進計劃為抓手，充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，廣泛開展與海外行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體、華人社團等各類組織與機構的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，引導和鼓勵通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關服務，在世界范圍內搜尋各類優(yōu)秀人才，加快集聚國際化人力資源。

[1]王少波，黃桂然.山東、江蘇兩省人力資本水平評估及啟示[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013（2）.

[2]王成利.人力資源強省建設與區(qū)域經濟發(fā)展——以山東省為例[J].東岳論叢，2011（12）.

[3]李從欣，張再生.中國區(qū)域人力資源競爭力評價[J].經濟與管理，2011（8）.

[4]2014年江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

（作者單位：中共無錫市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.011