鐵路基層職工福利待遇研究
——以撫州火車站為例

付星吉

鐵路基層職工福利待遇研究
——以撫州火車站為例

付星吉

目前，在中國鐵路大發展的背景環境下，鐵路的一舉一動都備受社會關注，但鐵路基層職工往往卻被忽視。做出巨大貢獻的鐵路基層員工的福利待遇及其家庭生活存在的許許多多問題，沒有得到應有的關注和解決。本文主要以江西省撫州火車站的基層職工為例，研究鐵路基層職工的福利待遇及家庭生活中存在的問題。

基層職工；職業病；家屬區

一、鐵路基層員工福利待遇狀況概述

1.不同地區鐵路基層工人的生活福利待遇情況

根據地理區域位置的不同，我國將鐵路部門按鐵路局進行劃分。中國目前有18個鐵路局，地理位置的不同導致了各個鐵路局經濟效益的不同，因此鐵路基層職工的福利待遇也有一些區別。

以上海鐵路局和蘭州鐵路局為例，進行一個不同地區之間的比較。上海鐵路局管轄長江中下游及東南沿海地區，這些地區工農業發達，內外商貿興旺。由于該地區的經濟十分發達，該地區的人均收入水平在全國也屬于前列。蘭州鐵路局管轄我國西北地區，縱跨甘肅、青海及寧夏三省（區）。這些地區遠離東部發達地區，經濟總體情況欠發達。根據表1和表2提供的數據可以看出:鐵路基層職工的收入依據所處經濟區域的不同有著區別。在一般工資大致相等的情況下，經濟發達地區的鐵路基層職工略高于經濟欠發達地區的鐵路基層職工。但是總體上鐵路基層職工的收入偏低。

2.過去20年鐵路基層員工與如今員工福利待遇的闡述

隨著社會經濟的發展，鐵路基層職工的工資也發生了一些變化。特別是自從2013年3月14日鐵道部響應國務院機構改革和職能轉變方案，實行鐵路政企分離，撤銷鐵道部建立鐵路總公司之后，鐵路基層職工的工資與市場掛鉤越來越明顯，變化也越來越市場化。

20世紀90年代初期，一般的鐵路基層職工收入為1000元左右，這與當時其他國有企業職工收入水平差距不大，在當時全國職工年平均工資為1271元的情況之下，鐵路基層職工的收入、鐵路工人的收入在全社會中屬于中等偏上水平，“略似于現在的央企員工”。然而真正出現問題的是21世紀初期，在全國各行各業普遍收入增加，CPI指數數年大于5%的前提下，廣大的鐵路基層職工收入還依然保持在1000元左右，待遇福利分房依然嚴峻，沒有得到落實解決。盛光祖出任鐵道部部長之后，先后數次提高鐵路基層職工的工資標準，完善福利分房的政策落實，使得如今鐵路基層職工有了3000～4000元的工資水準。

3.鐵路基層員工收入與社會其他基礎行業和社會平均水平對比

表3 2013年我國部分行業的年收入對比情況

由表3可以得知，國家企業職工的收入水平均高于其他單位，一般國家運輸業的職工年收入均在10萬元左右，城鎮私營單位的職工收入在5萬元左右。2015年鐵路總工作會議之前，鐵路總公司已經召開了調整鐵路職工工資標準的電視電話會議。《中國鐵路總公司關于2015年調整企業職工崗位工資標準的通知》也下發給了鐵路各部門：2015年爭取將鐵路基層職工的年工資從5萬元增加到6萬元。可以得出目前鐵路基層職工的工資水平遠遠低于其他央企，甚至低于大部分的城鎮非私有企業，與多數城鎮私營企業持平。

表1 上海鐵路局杭州車務段部門名稱：客車隊

表2 蘭州鐵路局銀川客運段部門名稱：客車隊

二、鐵路基層員工福利待遇的具體問題——以撫州火車站為例

1.福利待遇問題

撫州火車站是位于向莆鐵路上的重要客運站，是向莆鐵路江西段唯一的地級市站，也是南昌鐵路局重要的火車站之一。撫州站作為一個客運站，共有126名基層職工，8個具體部門。基層職工收入集中在2000～3500元。這樣的收入水平低于圖1所示的撫州地區城鎮人均可支配收入及其增長速度。在圖1中，可知鐵路基層職工的收入遠低于撫州地區城鎮人均可支配收入及其增長速度。

圖1 2006-2013年城鎮居民人均可支配收入及增長速度

在鐵路職工單位住房問題上，撫州站的鐵路集資房尚未得到落實，僅有一小部分老職工于2002年購買了在撫州北站附近的由鐵路單位集資建造的單位福利房。而大量的年輕基層職工只能按照市場價格購買商品房，然而撫州地區的商品房價格在5000元左右，以現在基層鐵路職工的收入很難負擔起這樣的價格。

2.職工健康問題

根據2014年底南昌鐵路局發布的對撫州火車站正式職工的體檢結果顯示,合格率13.23%,患有1種、2種、3種、4種疾病或指標異常率分別占25.0%、19.7%、15.6%、22.8%。

體檢結果顯示,脂肪肝、高血脂、肝功異常、高血壓是鐵路基層職工容易發生的健康問題,這種狀況長期下去，會使心腦血管疾病發病率上升，影響到鐵路職工的平均壽命，這是因為大部分鐵路基層職工都是輪班制，存在熬夜、精神高度集中、休息無規律、工作期間長時間缺水等,從而造成機體抗病能力降低，成為上述疾病指標異常檢出率高的重要原因,因此要密切關注他們的健康。

在心理健康方面，鐵路基層職工也存在一些問題。鐵路作為國民經濟大動脈，半軍事化的行業屬性尤為突出。[1]高速度，快節奏，工作流程環環緊扣，稍有疏漏就可能釀成大禍，鐵路員工長期處于工作重壓之下。對于普通人而言的一個普通工作日，對鐵路職工來說卻像打仗一樣，時刻繃緊每根神經。機、車、工、電、輛、供、調、客、貨等各個部門，組成龐大的聯動機24小時運轉，不允許分神，不允許差錯，不允許有片刻的間歇。[2]長此以往，鐵路職工的心理負擔得不到調整或釋放，產生心理疾病。鐵路行業的特殊性以及諸多壓力，給鐵路職工造成的精神壓力、思想困惑和情緒波動是客觀存在的現實，也給鐵路安全運輸和職工隊伍穩定帶來潛在隱患。[3]

3.職工子女就業教育問題

有這樣一個群體，在鐵路文化的熏陶下長大，他們對鐵路有著一種特殊的情感，這不僅僅因為他們從小在鐵路邊上長大，更大程度可能在于他們最親的人在鐵路上不辭勞苦地工作，很多人習慣稱他們為“鐵二代”。在這些人當中，有相當一部分人就讀于與鐵路相關的鐵路職高或者本科學校，希望在畢業后能像父母一樣進入鐵路系統工作，為鐵路的發展做出貢獻。隨著鐵路系統科技發展的要求，車輛的高速化、電氣化、數控化、重載化迅速發展，現有的在職職工人員素質、文化程度、技術難以達到鐵路系統當下以及未來對職工素質的要求，鐵路系統急需提高在職人員業務水平，需要大量德才兼備的大學畢業生進入鐵路系統，從而提高鐵路系統的安全系數，確保人民生命和國家財產安全，提高鐵路運營效益。[4]但從目前來看，鐵路職工子女很大一部分是高職高專畢業，真正本科畢業尤其是高質量本科畢業的人才寥寥無幾。這樣就造成了一個尷尬的局面:即高職高專畢業生雖然動手能力強，但是和本科生相比仍有一段距離，加之目前鐵路相關政策大部分針對專業對口本科畢業生，這些鐵路高職高專畢業的鐵路職工子女又難以在鐵路系統外部找到對口工作，畢業即面臨失業。子女就業問題現在已經成為鐵路職工最大的心病。鐵路職工尤其是一線職工不分白天黑夜地戰斗在鐵路線上，與地方各部門幾乎處于隔絕狀態，人際關系、社會關系非常單一，很難尋求其他渠道幫助子女解決就業問題。種種問題困擾著一線職工，以至于影響日常工作效率，埋下安全隱患，不利于和諧鐵路發展。以撫州火車站為例，只有少部分工齡在15年以上的老職工是屬于京九鐵路老帶新政策進入工資崗位的職工，大多數年輕人都是通過院校招生和社會考試錄用的職工。大多基層鐵路職工的子女只能通過其他途徑解決自身就業問題，然而由于基層鐵路子女受教育水平不高，導致基層鐵路職工子女就業形勢嚴峻。

三、解決鐵路基層員工福利待遇問題的建議

鐵路事業的發展關系到社會的進步，要進一步推動鐵路事業的發展則必須盡快解決鐵路基層職工的切身實際問題。根據現在的實際情況有以下幾點建議：

1.要把提高基層鐵路職工的工資待遇作為改善鐵路職工生活的關鍵環節

工資是鐵路基層職工唯一的生活來源，在現在物價水平普遍上漲的大環境下，唯有提高鐵路基層職工的工資才能有效地解決鐵路基層職工福利待遇存在的問題。首先，一定要擴大貫徹績效工資的覆蓋范圍，使得鐵路基層職工可以通過良好的工作表現獲得更好的收入，而不像原來那樣“一刀切”。其次，要以提高基本工資為主，在現在全國物價水平上漲的情況下，提高基層職工的基本工資，使得鐵路基層職工的基本工資跟得上全國經濟發展的水平，適應現在的物價水平。第三，增加相應的各種補貼，比如夏天的高溫補貼、冬天的霜凍補貼、通勤補貼等一系列補貼，雖然看似不多，但依然可以解決一些鐵路基層職工的福利待遇問題。第四，優化鐵路基層職工的工資結構，原來養老保險金、醫療保險金及住房公積金從工資里扣除的金額占工資比重的部分大，鐵路基層職工工資到手的數額普遍都低，應該降低養老保險金、醫療保險金及住房公積金在工資中的比重，使得職工到手工資多，工資結構得到優化。

2.加大對基層職工健康問題的關注力度

原來鐵路基層職工的醫療健康問題都是由鐵路部門自己負責，這樣導致鐵路部門的醫療壓力大，不能更好地為鐵路基層職工提供優質的醫療健康服務。因此從2014年起，鐵路職工的醫療與地方掛鉤，逐步開始納入地方醫療保障范圍之內。有了鐵路職工醫療與地方醫療保障接軌這個大方向，首先應該加大地方財政對鐵路職工醫療保障的投入，緩解鐵路部門自身的醫療保障壓力。其次，加大鐵路部門自身醫療保障和地方醫療保障整合力度，使得鐵路職工享受地方醫療服務的覆蓋面更廣。[5]第三，特別注意對鐵路基層職工高發的各種職業病治療投入的力度，減少職業病對鐵路基層職工的傷害。

3.提高鐵路學校的教育水平

要解決鐵路基層職工子女存在的教育問題，就要從改善鐵路基層職工子女教育環境出發。首先，加大鐵路子女學校與地方優質中小學的合作，鐵路子女學校可以汲取地方優質中小學的教育經驗，提高自身的教育水平。其次，打破地方中小學對招收鐵路子女的限制，使得鐵路子女不再是只能夠就讀鐵路子女學校，也能夠有機會就讀地方的中小學。第三，在教育財政方面，鐵路部門應該與地方教育部門通力合作，使鐵路子女教育有更充裕的經費。

[1]張豈之.鐵路職工健康讀本[M].長沙:中國鐵道出版社,2012.

[2]黨同梅.鐵路職工焦慮抑郁情緒與人格特征、社會支持的相關性研究[J].中國民康醫學, 2008(20):2.

[3]胡翔.鐵路職工常見工作壓力及自我調解[J].石家莊鐵道職業技術學院學報,2011(12):9.

[4]袁宏亮.淺談鐵路子女就業問題[J].科技與創新導報,2012(20):52.

[5]《鐵路心理健康手冊》編寫委員會.鐵路職工心理健康[M].北京:中國鐵道出版社,2013:11.

（作者單位：貴州大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.025