滁州市機關效能建設中的問題及對策

呂小瑞

滁州市機關效能建設中的問題及對策

呂小瑞

滁州市委黨校積極探索干部教育培訓方式改革，在主體班開展結構化研討式教學。通過結構化研討，聚焦出滁州市機關效能建設存在著辦事效率不夠高，工作作風不過硬，制度建設不健全，考評機制不完善，激勵機制不到位等問題。在充分討論、分析問題的基礎上，提出了深化滁州市機關效能建設的五項對策建議。

滁州市；機關效能建設；問題；原因；對策

近年來，滁州市委黨校積極探索干部教育培訓方式改革，在主體班開展結構化研討式教學。結構化研討課題組在第3期縣處級干部任職班、第23期中青年干部培訓班、第15期市直機關新任公務員任職培訓班采用結構化研討方式，將教學專題“滁州市機關效能建設中的問題及對策”劃分為三個討論階段——問題診斷、原因分析、對策建議，組織學員分組進行多次交流和辯論。在表達機會均等的情況下，提煉出具有一定實踐價值的觀點。

一、滁州市機關效能建設存在的問題及原因

課題組在討論前發放了調查問卷，要求學員對近年來滁州市機關效能建設進行評價。有25.6%的學員給予“成效顯著”的評價，有69.8%的學員給予“成效較顯著”的評價，有4.6%的學員給予“成效一般”的評價。學員們認為滁州市機關效能建設成效顯著，但也有一些問題亟須完善。

討論的第一階段:查擺與聚焦滁州市機關效能建設存在的問題。課題組將三個班16個組聚焦的問題再次進行聚焦，按投票數的多少排序，主要問題依次是：辦事效率不夠高；工作作風不過硬；制度建設不健全；考評機制不完善；激勵機制不到位。

討論的第二階段:對聚焦的問題進行原因分析。學員對聚焦的問題采用魚骨圖法進行因素分析，主要觀點如下：

1.效能意識不強

部分學員認為，一些公務員對機關效能建設認識不到位，認為機關效能建設是效能辦、組織人事部門的事情，對本單位、本部門應該承擔的績效責任認識不足；少數領導認為機關效能建設就是績效考評，對機關效能建設運行所需要的領導體制、工作機制和基礎性制度工作重視不夠，沒有將機關效能建設看成是一項系統工程，不注重各環節之間的協調配合；一些公務員主動服務意識不強，缺乏主動服務發展、服務群眾、服務基層的意識；少數干部精神懈怠，缺乏事業心和責任心，不求有功但求無過，勇于擔當意識不強；一些干部對新常態、供給側結構性改革、社會治理等新任務不熟悉，解決新問題的能力不足；社會上效能氛圍不夠濃厚，組織內缺乏良好的績效文化。

2.政府職能轉變不到位

政府履行職能過程中有“越位”“缺位”現象。一是政府職能“越位”。簡政放權不到位，市場門檻過高，阻滯了市場和社會的創造力，成為經濟社會轉型發展的體制機制障礙。二是政府職能“缺位”。該政府管的不管，出現了管理真空。三是服務意識不強。一些干部存在著較強的“官本位”意識，重管理輕服務，對于如何更好地為公眾服務，如何提高服務質量和水平重視不夠。

3.制度執行效果欠佳

少數單位工作浮于表面，上有政策，下有對策，僅在迎接督查和目標績效考評時對上級下發的制度、措施“依葫蘆畫瓢”，應付檢查，沒有制定符合單位實際的制度及措施，績效考評制度與單位的戰略規劃、年度工作計劃、部門職責、崗位職責、獎懲制度、干部選拔任用制度等有效整合不夠。績效考評制度單兵作戰，與其他相關管理制度缺乏有機聯系。由于制度不完善，執行制度時緊時松，導致制度執行效果欠佳。

4.單位內部績效考評方案不夠完善

一是大多數單位績效考評方案對不同崗位采取同一張績效測評表進行考評，難以體現崗位特征、努力程度和實際業績，評估隨意性較大，評估結果不夠準、實。二是考評主體的設計存在重內輕外的傾向。雖然考評主體包含了行政相對人與基層群眾，但他們所占的權重很小，總體上仍然由單位少數決策層領導主導。行政相對人與基層群眾參與的廣度與深度不夠，導致公務人員“唯上”不“唯下”。三是績效考評結果運用不足。雖然滁州市將績效評估結果與年終部門績效獎金發放、公務員評先評優等結合起來，發揮了一定的正向激勵作用，但是還有一些績效評估的功能亟待挖掘。如何進一步調動公務人員的工作積極性，挖潛績效考評的激勵功能還有很大的空間。

二、深化滁州市機關效能建設的對策

討論的第三階段：在分析滁州市機關效能建設問題的基礎上，學員們提出深化滁州市機關效能建設的對策。

1.深化行政體制改革，加快政府職能轉變

一要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權。切實抓好權力清單、責任清單、涉企收費清單“三個清單”制度落實，建設“一庫四平臺”，推進網上審批，為公眾創造一個更加公平、公開、有效，更有利于創新發展的市場環境。二要強化監管，放管同步。隨著簡政放權的推進、市場準入門檻的降低，為有效維護市場秩序，保護消費者和各市場主體的合法利益，必須加強和創新監管，做到放管同步。完善監管體系，建立統一的事中事后監管制度。三要優化服務，提高辦事效能。在加大簡政放權力度、加強和創新事中事后監管的同時，強化政府的公共服務職能，提高公共服務質量。

2.健全完善制度，確保責任落實

科學、系統的制度是提高機關執行力的有力保障。一是建立健全各項管理制度。建議通過人大立法，建立《滁州市機關效能建設工作條例》，以法的力量來推動機關效能建設走上制度化和規范化的道路。二是完善市直部門與二級機構的機關效能制度。依據滁州市機關效能建設的目標責任制度，結合本單位的實際，進一步優化績效考評制度，細化工作內容，明確職責范圍，使各項制度具有針對性和可操作性。三是加強行政問責，提高機關執行力。，圍繞《中國共產黨問責條例》中規定的情形，對不負責、不作為、不擔當的行為，嚴肅問責。通過認真學習《條例》，解決制度執行中失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，真正讓《問責條例》內化于心，外化于行。

3.完善績效評估體系，提高績效管理水平

一是建立分層分類的績效考評體系。在單位內部根據不同崗位的性質與層級，設計分層、分類的績效考評指標。二是加大公眾回應性指標的項目與比重。在指標設計中，增加效果與效益類指標，增加公眾參與考評的項目與權重，讓公眾參與績效考評能落到實處。三是加強績效考評結果運用力度。針對組織部門的年度領導干部政績考核和年度目標績效考評“兩張皮”現象，將目標管理與實績考核緊密結合，班子考核與干部考核緊密結合，“考人”與“考事”緊密結合，將績效考評結果與人員的績效改進、選拔任用、職務晉升、評先評優、行政問責等結合起來，使黨委對領導干部的考評與目標績效考評實現制度層面的融合。推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，建設高素質干部隊伍。

4.提升領導工作能力，激發全員工作積極性

近幾年來，滁州市經濟社會的快速發展，得益于各級領導干部的真抓實干和領導力的提升。新常態下，滁州市面臨發展不快、發展不優的問題，如何調動方方面面的積極性，推動滁州“創新、協調、綠色、開放、共享”發展，要求領導干部工作中既會剛性管理，也會柔性管理。工作中堅持原則、敢于擔當。對工作任勞任怨、盡心竭力。當遇到矛盾困難、群眾有訴求時，要勇于面對、勇于碰硬，努力去化解矛盾困難，不做太平官；當遇到不分是非、一團和氣時，要堅持原則，敢于批評、敢于負責，不做老好人。在工作中，領導注意發揮柔性管理的優勢，要充分運用自己的人格魅力、價值取向影響人、帶動人、凝聚人，發揚民主，團結群眾，激勵人心，既講制度又講人情，將親和力轉化為影響力。適時激勵下屬，激發他們的工作熱情。

5.加強學習宣傳，營造效能建設濃厚氛圍

一是加強學習宣傳。積極開展以機關效能建設為主題的集中學習活動，使機關工作人員能深刻認識機關效能建設的重要意義，增強機關工作人員開展效能建設的積極性和主動性。二是培育先進的行政文化。行政效能文化是機關效能建設的靈魂。深入推進機關效能建設，重在公務人員乃至整個社會中形成一種“以提高行政效能為榮，以行政效能低下為恥”的行政效能文化氛圍。只有將行政效能文化內化于人們的潛意識之中，才能使效能意識體現在公務人員的行政活動中，才能使公務人員積極面對社會的訴求和回應公眾的需要，才能使公民有意識地主動參與到機關效能建設中。

[1]劉旭濤,孫迎春．經驗、問題與改進政府績效管理[J].行政管理改革,2010(12).

[2]戴啟遠,等．機關效能建設探索與實踐——來自安徽滁州市的報告[M].北京：言實出版社,2012.

[3]呂小瑞.滁州市機關效能建設“1+3”模式的解讀與思考[J].滁州職業技術學院學報,2013 (12).

[4]滁州市行政學院課題組.機關效能建設做法、經驗與深入推進之思考——以安徽省滁州市為例[J].安徽行政學院學報,2014(2).

[5]閆建．深入推進效能型政府建設的幾點思考[J]．中共四川省委省級機關黨校學報, 2009(2).

（作者單位：中共滁州市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.027