延津縣小麥產業供給側改革

羅 鵬 (河南省農業科學院小麥研究所，河南鄭州 450002)

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延津縣小麥產業供給側改革

羅 鵬 (河南省農業科學院小麥研究所，河南鄭州 450002)

農業供給側結構性改革是推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。分析了鹽津縣委縣政府在推進小麥產業供給側改革方面的措施，重點在于堅持4個導向，實現4個轉變，以及強化科技和體制創新。延津縣堅持優質導向、特色導向、安全導向、專用導向，強化科技支撐、推動機制創新、實施集群發展，通過創新體制和機制，以市場和消費需求為導向，強力推進優質、綠色和無公害小麥種植，促進小麥產業結構不斷升級，有效帶動了全縣經濟發展。

農業；小麥；供給側改革；延津縣

目前，我國糧食產量已實現了十二連增，糧食產量、進口數量、庫存量都達到歷史峰值，但是農產品數量與質量存在結構性矛盾，高端、個性化、差異化農產品短缺，優質安全的農產品供給不足，部分低端農產品供過于求。2015 年12月下旬召開的中央農村工作會議首次提出要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系的質量和效率[1]。推進農業供給側結構性改革是現代農業發展的迫切需要，是提高農業發展質量效益和競爭力的必然選擇[2]。當前，加強農業供給側結構性改革必須突出一個“變”字。只有創新改變，才能確保現代農業的健康可持續發展，增強農業競爭力。

延津縣是中國優質小麥產業化示范縣、中國食品工業強縣。長期以來，延津縣為國家糧食安全做出了巨大貢獻，但由于多種因素的客觀制約，很長一段時間內也存在農民賣糧難和種地效益低的問題。為求破解之道，延津縣委、政府近年來認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中和五中全會精神，強力推進農業供給側改革，以提高農業效益、增加農民收入為目的；以市場需求為導向，以糧食安全、品質提升、循環利用、產業融合為重點，構建糧經飼統籌、種養加一體的現代農業結構，提高農產品供給的有效性[3-4]，走出了一條傳統農業縣依靠小麥產業增加農民收入、帶動經濟發展的路子。

1 堅持4個導向，實現4個轉變

1.1 堅持優質導向，實現了普通小麥向優質強筋小麥的轉變目前我國小麥生產已基本可以滿足國內市場需求，且局部地區豐年有余，但小麥生產的品種結構性矛盾突出，專用小麥品種和優質專用商品小麥缺乏。發展優質專用小麥對提高我國小麥國際市場競爭力、增加農民收入、發展農村經濟具有重要意義[5]。延津縣小麥種植面積近6.7萬hm2，近年來，通過市場引導和有效的政府推動，利用訂單種植實現了購銷加工有效銜接，促成小麥品種種植結構重大調整，實現普通小麥向優質強筋小麥的重大轉變，優質小麥種植面積逐年擴大。2015年優質強筋小麥種植面積已達3.3萬hm2左右，有效地滿足了加工企業的需求，同時解決了農民賣糧難問題，龍頭企業以高出市場均價0.2～0.4元的價格收購優質小麥，農民增收效果比較明顯。

1.2 堅持特色導向，實現了原糧生產向種子繁育的轉變解決農業供給側結構性失衡的問題，最根本的就是要轉變農業發展方式，調整發展思路[6]。近年來，延津縣根據地理區位優勢和土壤地理肥沃的特點，在保證糧食生產安全的前提下，利用延津縣農民種糧科技水平高的優勢，積極做大做強種子產業。目前全縣發展種子繁育田1.7萬hm2，每年生產小麥良種1億kg以上，銷往河南、山東、江蘇、安徽、河北及陜西的關中等地，覆蓋小麥種植面積46.7萬hm2以上，為農民增收和企業增效開辟了新的空間。

1.3 堅持安全導向，實現了一般種植向綠色有機轉變安全性高、品質感強、特色顯著的好產品少是目前我國農產品供給的現狀[7]。小麥生產也存在同樣的問題，只有生產出更多的綠色安全小麥，才能滿足市場消費者的需求，也只有這樣，才能夠補齊小麥“去庫存”這個短板[4]。近年來，延津縣農業生產高度重視小麥 “三品一標”、環境生態友好和產品利益的差異化開發，制定了《無公害優質強筋小麥生產技術規程》并認真加以實施，生產的小麥品質穩定性和一致性明顯優于全國其他各大小麥主產區。2002年11月，2.5萬t延津縣優質強筋小麥首次作為食用磨粉小麥出口印度尼西亞、菲律賓、新西蘭等國。2010年延津縣3.0萬hm2綠色食品原料(小麥)標準化生產基地通過國家農業部驗收，2015年基地又重新通過農業部核查驗收。2013年2月，0.1萬hm2有機小麥通過南京國環有機產品認證中心專家驗收，獲得了有機小麥認證證書，成為貴州茅臺集團的有機小麥原料基地，基地農戶增產又增收。

1.4 堅持專用導向，實現了傳統面粉加工向多樣化中高端制品的轉變當前，我國消費市場一方面低質低價的農產品堆積滯銷；另一方面，高質特色產品少，無法滿足消費需求。要真正做好去庫存，生產的產品必須滿足多元、個性、特色消費需求，這也是延津縣努力和發展的方向[8]。近年來，延津縣加大宣傳和招商引資力度，2012年新良糧油公司落戶延津縣，通過市場調研，創新發展思路，投巨資建設專用粉、預拌粉生產線，日處理小麥能力達1 950 t，涵蓋高中檔全系列專用面粉，是達利園、盼盼等多家知名食品企業的主要專用粉供應商，營銷網絡遍布全國，電子商務小包裝面包粉全網銷量遙遙領先。2016年該企業被認定為河南省電子商務示范企業，成為國內專用面粉及烘焙行業的著名品牌。2013年落戶延津縣的克明面業公司是全國最大的掛面生產基地，持有的“陳克明”掛面品牌是我國馳名商標，在全國面制品行業中產值、產量和增長速度均居第1位，用延津小麥做成的掛面最高賣到48元/kg，暢銷北京、上海市各大超市。

2 強化科技和體制創新

2.1 強化科技支撐在自然資源與勞動等要素約束日趨嚴重的情況下，供給與需求的品種、結構、區域矛盾更加突出。要保障國家糧食安全和主要農產品供給，根本出路是依靠科技進步[9]。延津縣組織縣農業、技術監督等部門專家制定了《小麥標準化生產地方標準》，農業技術人員深入鄉村和田間地頭搞好技術服務，保證良種良法配套技術落實。加強與中國農科院、河南農業大學、河南農科院、西北農林科技大學等科研院所及國家小麥產業技術體系的合作，通過土地流轉，在延津縣僧固鄉、司寨鄉建立了黃淮海冬麥示范農場和200 hm2高標準、節能增效小麥品種展示示范田，每年引進半冬性小麥品種50個以上，從中篩選出適合新鄉市種植的小麥品種進行推廣，同時承擔省市小麥栽培、土壤肥料、植保耕作等多項試驗示范項目，成為引領延津縣小麥產業發展的科研實驗基地。

2.2 推動機制創新建立科學合理的體制機制是實現經濟社會又好又快發展的根本保障[10]。延津縣委縣政府按照先行先試、大膽創新、積極探索、勇于實踐的工作要求，引導扶持金粒麥業、新良糧油等一批農業產業化龍頭企業，探索建立了“企業+協會+基地+農戶”和“訂單+現貨+期貨”的農業產業化經營模式，實現了種子原種化、種植訂單化、生產標準化、購銷加工規模化、經營品牌化，培育了“金粒” “新良”等知名品牌，成為全國大宗農作物產業化發展的典型，被譽為“延津模式”。

2.3 實施集群發展立足延津縣優質小麥資源招商引資，促進優勢產業集聚，湖南克明面業、香港麥豐食品、福建精益珍食品、中德合資云鶴食品、河南笑臉食品等一批終端面制食品加工企業，以及湖南酒鬼酒、新鄉新平川等白酒企業先后入駐延津，初步形成資源共享、優勢互補、上下游緊密關聯的小麥產業化集群，形成了以小麥為頭雁、以“面粉—面條—面點—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”產業鏈為兩翼的“雁陣”發展布局。食品產業集群已躋身全國產業集群競爭力100強，被農業部評為“全國農業產業化示范基地”。3 結語

目前延津縣通過體制機制創新，在小麥供給側結構性改革方面進行了一些探索，取得了較好的發展基礎和品牌形象，小麥種植由普通小麥向優質、綠色無公害方向發展，優質小麥的種植、加工已形成了一條完整的產業鏈條，被譽為“延津模式”。但是，面對經濟新常態，仍有一些問題有待解決，如優質小麥產業基礎尚不牢固、產業整合度有待提高、龍頭企業后勁不足等問題。農業供給側改革永遠在路上，任務艱巨，今后延津小麥供給側改革要堅持問題導向，以市場、消費需求為引領，持續創新，敢為人先，做足做好農業去產能工作。

[1] 胡燕磊.農業供給側改革如何發力[J].農家科技，2016(4)：1.

[2] 吳海峰.推進農業供給側結構性改革的思考[J].中州學刊，2016(5)：38-42.

[3] 胡曉云.深入實施農業品牌戰略 真正實現農業供給側改革[J].中國合作經濟，2016(3)：11.

[4] 趙俊曄，于振文.中國優質專用小麥的生產現狀與發展的思考[J].中國農學通報，2006，22(3)：171-174.

[5] 張衛.加強農業供給側改革 確保“舌尖上的優質”[J].中國食品，2016(2)：5-8.

[6] 韓俊.農業供給側改革要求提高糧食產能[J].農村工作通訊，2016(3)：46-50.

[7] 張紅宇.緊緊抓住農業供給側改革的引領力量[J].農村經營管理，2016(4)：1-2.

[8] 許經勇.以市場、消費需求為導向的農業供給側改革[J].北方經濟，2016(4)：30-32.

[9] 魏國強.關于加快農業供給側結構性改革的思考[J].種業導刊，2016(4)：5-8.

[10] 陳錫文.推進糧食供給側結構改革勢在必行[J].農村工作通訊，2016(5)：28.

Supply-side Reform of Wheat Industry in Yanjin County

LUO Peng (Wheat Institute, Henan Academy of Agricultural Sciences, Zhengzhou, Henan 450002)

Agricultural supply-side structure reform is an important measure to promote agricultural efficiency increase, farmers’ income increase and countryside prosperity. In this research, measures to promote the Supply-side Reform of Wheat Industry in Yanjin County were analyzed, which mainly pay attention to adhering to four guiding, realizing four transformation, and strengthening the innovation of science, technology and system. Yanjin County stick to quality oriented, character oriented, safety oriented and special oriented, strengthening science and technology support, promoting mechanism innovation, and implementing cluster development. Through innovating system and mechanism, Yanjin County took market and consumer demand as the guidance, promoted the planting of high-quality, green and pollution-free wheat, accelerated the continuous upgrading of wheat industry structure, and effectively promoted the economic development of the whole county.

Agriculture; Wheat; Supply-side reform; Yanjin County

羅鵬(1972-)，男，河南固始人，副研究員，從事農業科研管理研究。

2016-08-12

S-9

A

0517-6611(2016)30-0193-02