黔西南州煙農專業化服務合作社建設現狀·問題與對策

穆 青， 展彬華,丁 峰 (貴州省煙草公司黔西南州公司，貴州興義 562400)

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黔西南州煙農專業化服務合作社建設現狀·問題與對策

穆 青， 展彬華,丁 峰 (貴州省煙草公司黔西南州公司，貴州興義 562400)

介紹了黔西南煙區煙農專業合作社發展歷程以及取得的成效，分析了當前建設中期存在的問題，主要是煙農參社熱情不高，合作社人員素質有待提升，政策優惠范圍不清，專業化服務開展難度大，多元化經營業務拓展難等，提出了建立健全管理規章制度、突出運行管理、強化技能培訓、推行工序化作業、提高專業化服務水平、加強監督管理、積極探索多元化經營等對策與建議，為煙農合作社發展交流提供參考。

煙農專業合作社；實踐；對策

建設煙農專業化服務合作社是現代煙草農業、基地單元建設的重要載體，是煙葉精益化生產、新型實用技術推廣的有效手段，也是培育職業煙農、增加煙農收入的重要途徑。黔西南州是我國著名煙區，煙農專業化服務合作社建設對當地農民增收的意義重大。筆者介紹了黔西南州煙農專業合作社建設情況，分析了合作社建設已取得的成效及存在的問題，提出了煙農專業化服務合作社進一步發展的對策建議。

1 黔西南州煙農專業合作社建設情況

黔西南布依族苗族自治州地處貴州省西南部，位于104°35′～106°32′E、24°38′～26°11′N，是云貴高原邊緣山地向廣西丘陵地過渡的斜坡地帶。黔西南州屬于中亞熱帶氣候區，生態環境良好，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，屬烤煙種植適宜區和最適宜區[1-2]。烤煙產業已發展成為黔西南州支柱產業之一，是穩定農村經濟、增加農民收入、幫助貧困地區脫貧致富的重要途徑[3]。2016年全州共落實種煙面積2.165萬hm2，種煙鄉(鎮)75個，計劃收購煙葉81.2萬擔(1 擔=50 kg)，種煙農戶20 470戶，這些都為煙農合作社的發展提供了基礎。

自國家煙草專賣局提出現代煙草農業建設“一基四化”總體要求以來，黔西南州煙農專業合作社建設堅持“一基一社、綜合服務”的建設模式和“社統隊分、片區服務”的服務模式，科學完善合作社組建，優化業務流程，實施工序化作業，建立了“全面、全程”覆蓋的專業化服務體系。截至2016年，黔西南州累計建成了17個煙農專業合作社，創建了8個省級示范社，對口8家工業企業。專業化服務計劃任務如下：專業化育苗服務面積2.273萬hm2(含5%預備苗)，占比100%；專業化機耕1.080萬hm2(含翻犁、起壟)，占比50%；專業化植保0.540萬hm2，占比25%；專業化烘烤50萬擔，占比61.6%；專分散收81.2萬擔，占比100%。

在黔西南州，除興義市、安龍縣外，大部分縣局(公司)煙農合作社均未開展多元化經營，沒有開展除烤煙外的拓展業務。2016年興義市陽光烤煙農民專業合作社對旋轉式溫室大棚閑置期內設施農業的示范開發進行探索(有機蔬菜、番茄、瓜果等)，提高其利用率，以此來推動山區設施農業的開發利用。通過對其他蔬菜基地的實地考察，了解學習培植類型、種植方法、管理措施等，結合大棚實際情況，進一步探索效果良好的多元化經營形式。興義市宜民烤煙農民專業合作社利用煙草農機為非煙地耕作，服務收入1 400元。2016年安龍縣金葉烤煙綜合服務農民專業合作社利用煙草農機為非煙地耕作9.333 hm2，服務收入1.4萬元。

2 黔西南州煙農專業合作社建設成效

2.1 助推種植規模農村種植大戶普遍面臨耕地有限并且分散、雇工難等問題[4]。通過合作社能夠有效地組合土地資源，通過組建社員協助組，能把分散獨立的社員組織起來，組織社員經合作社統一購買農機，以滿足需要。發展煙葉生產科技戶、專業戶，帶動規模化種植，穩定種植規模。社員間互助、共管、互相監督、互相幫助，提高了烤煙種植、煙農管理規范化程度，同時也促進了先進實用技術的推廣。

2.2 推廣新型實用技術當前黔西南州煙區煙農的整體文化素質較低、年齡偏大，大部分煙農普遍沿用傳統、落后的烤煙生產習慣[5]。針對很多新型實用技術很難落地的現實，黔西南州通過合作社開辦烤煙種植便民科技服務中心為煙農提供烤煙生產技術服務，開展烤煙病蟲害防治、實用技術宣傳培訓，以及合作社專業服務隊上門服務咨詢預約等工作，建立了烤煙種植技術咨詢平臺。為降低農藥殘留，提升煙葉品質，努力打造高品質、生態型清香型山地煙，合作社組織社員大量采用多種物理、生物防治措施,包括蚜繭蜂、黃板誘蟲、性誘劑誘捕器等。

2.3 培育職業煙農隨著城鎮化進程的加快，農村大批青壯年進城務工經商，農村農業用工難問題越來越突出，“農業副業化、農民老齡化”問題凸顯，培養職業煙農，是穩定煙葉種植規模的需要，是煙葉可持續性發展的必然[6-8]。煙農合作社建設有效地助推了規模化種植，整合了生產基礎要素。煙農專業合作社統一作業時間、作業流程，分別在生產各個環節提供服務。同時各縣局(公司)在種植政策上予以傾斜，對于種植規模1.333～3.333 hm2、精于種煙、以煙為主的農戶，在計劃緊縮的情況下，仍然保持或者增加其合同種植面積。各縣局煙草部門出臺考核機制，對煙站技術員分類指導服務農戶進行嚴格考核，要求對煙農進行分類管理，有針對性地開展技術指導。合作社基本上實現了“兩頭工廠化、中間專業化、全程機械化”，各縣局(公司)采取相關措施，對職業煙農進行有效培育。截至2016年，培養0.667～3.333 hm2適度規模的種煙農戶15 617戶，覆蓋面積1.870萬hm2;3.333 hm2以上種煙農戶272戶，覆蓋面積0.100萬hm2。規劃并種植6.667～13.333 hm2連片煙田501片，覆蓋面積1.400萬hm2以上，煙農結構優化及規模化種植取得明顯成效。

3 煙農專業化服務合作社建設中期存在的問題

黔西南州煙農專業化服務合作社發展與建設還處于中期，有了一定的資產和資金積累。合作社與煙草公司是合作關系，能夠為烤煙生產提供5大專業化服務，合作社運行具備制度規范、職責明確、流程清晰的基本特征，但仍需煙草公司扶持，如提供專業化服務補貼、農機補貼、育苗工廠、烘烤工廠資產劃轉等[9-10]。煙農專業化服務合作社在發展、規范過程中還存在諸多問題。

3.1 煙農參社熱情不高煙農對合作社的認識程度不高，對合作社的信任度較低，煙農烤煙生產聘請專業化服務意識不強，種植規模不大，專業化服務的市場需求有限。單元內煙農戶均面積較小，并且受限于種植地塊的地形地貌條件，大部分煙農還沒有轉變傳統的烤煙生產習慣，沒有尋求專業化服務的意識，還主要依靠自己來生產種植，所以對專業化服務的需求有限。有研究表明，在云南、貴州、四川、湖南的山區，由于地塊分散程度相對較高，戶均植煙規模較小，煙農對專業化服務需求不足，合作社專業化服務供給過剩[11]。

3.2 合作社人員素質有待提升目前合作社的管理層主要是在當地擁有一定群眾基礎的人員，但該部分人員缺乏系統的管理知識，缺乏一定的戰略眼光，不足以帶領合作社發展壯大。合作社所掌握的生產技術還較為有限，僅僅是在一定范圍內組織種植經驗較為豐富的煙農作為機耕、植保、烘烤等專業化作業的指導人員，在合作社高效利用烤煙育苗大棚、烤房等方面缺乏核心技術，甚至在烤煙種植方面，真正意義上的職業煙農甚少。

3.3 政策優惠范圍界定不清目前，對合作社企業所得稅、植保、農機等服務取得收入免營業稅，但針對煙草行業的專業化育苗、專業化烘烤、專業化分級和運輸等免稅政策或優惠政策沒有相關法律法規支撐，受地方稅源制約，享受減免稅范圍也存在地區差異。

3.4 部分專業化服務開展難度大一是專業化機耕實施難度大。黔西南普遍山地難實施難驗收，煙農自有旋耕機較多，煙戶需求少。二是專業化烘烤實施難度大，尤其在一些老煙區，煙農無主動需求，加之烤房分布不合理、承烤量不夠。

3.5 多元化經營業務拓展難煙農專業化合作社本身人才、勞動力、技術較為缺乏，煙草的幾項專業化服務開展都有難度，業務拓展方向不好找，銷售渠道窄，并且面向市場經營風險較大。

4 對策與建議

4.1 建立健全管理規章制度通過建章立制，實行職業經理人派駐制，實行財務派駐制，煙草公司向合作社派駐財務管理人員，嚴防4項風險：嚴防商譽風險，煙草行業名譽不能受損；嚴防涉稅風險，要向當地政府爭取合作社“免稅經營”；嚴防廉政風險，堅決杜絕出現派駐人員違反廉政紀律；嚴防資金浪費，特別是煙草行業的扶持資金要嚴格監管。

4.2 突出運行管理煙農專業合作社運行須理順“四個關系”：理順合作社財務管理，理順專業化服務流程，理順煙草系統與合作社關系，理順“兩支隊伍”運作機制，穩定烘烤師隊伍，穩定分級師隊伍。

可在1個煙草基地單元建1個合作社，社員中煙農比例要達80%以上。合作社按生產環節組建專業化服務隊，根據服務范圍、內容，將基地單元劃分服務片區，按片區開展生產環節服務。合作社要規范財務管理，實現合理定價、收支分離、完善服務記錄，縣級分公司和煙葉站要開展服務驗收，根據服務數量和服務質量兌現補貼，在支付時必須簽訂支付協議，按協議支付補貼，財務按協議審核入賬，規范會計核算及財務管理。對弄虛作假、造假名冊的責任人，一經查實，按貪污性質嚴肅處理相關責任人員。

4.3 強化技能培訓縣級分公司積極協調組織合作社專業服務隊伍的培訓，重點開展農事操作、農機作業、密集烘烤、煙葉分級等專業化服務技能培訓，開展作業技能鑒定，逐步形成穩定的“多專多能、持證上崗、交叉作業、相對穩定”的專業服務隊伍，提高合作社服務水平。專業化分級隊的組建要提前，對分級人員的選聘要嚴格，分級技能要過硬，確保分級質量及數量達到要求；對幾個技術性強的崗位提高勞務工資，加強監督管理力度，把好分級質量關，確保煙農增收。

4.4 推行工序化作業優化服務流程，將每個服務環節劃分成幾道作業工序，根據工序設置工位，合理配置人員，明確工位職責，制定工序作業標準，通過工序的科學優化、工位的合理設置、機械的充分使用，形成高效協調的作業單元，推行精益生產，提高作業效率。同時積極探索采收、運輸、上炕、烘烤一體化，散葉烘烤、回潮下炕、運輸、分級一體化等專業化服務。

4.5 招納人才，提高專業化服務水平制定招納人才的激勵機制，吸取有專業技能的人員入社，采取多種措施留住人才，壯大高素質人才隊伍，探索多種形式的培訓方式，擴大合作社服務范圍，提高服務質量和經營水平，謀求長遠發展。根據近年來的煙農入社情況，對服從管理、專業化技術過硬的社員進行分層管理，納入到合作社的專業服務人員隊伍，可嘗試按照服務月數提供固定的工資(不能低于外出務工人員的最低收入)，完善和擴大服務專業隊。培育一批能獨當一面的綜合素質人才，發展壯大自身，在脫離煙草部門協助后，有這樣一批專業人才隊伍，執行專業化服務業務更專一，更利于合作社工作開展。

4.6 加強監督管理，完善財務制度對合作社服務方式、服務定價、盈余分配、財務公開等進行監督。強化服務過程管理，對合作社專業化服務的內容、質量、數量進行核實，確保補貼用于煙農專業合作社專業化服務。嚴格加強費用監督管理，合作社專業化服務產生的利潤要進行專項管理，可用于煙葉生產服務開支，但不能用于煙葉站職工分紅。一是計劃執行預算管理。年初對每項專業化服務和經營業務的開展進行勞動力、物資成本等市場調查，采取總額與標準相結合的方式，形成成本預算控制管理制度，在每項業務開展時嚴格執行成本預算控制，發生前申請資金使用額，發生后在預算范圍內據實核銷。二是計劃執行收支雙線管理。經營層建立支出賬戶，各種經營費用、管理費用由理事會簽字審核后，在支出賬戶中列支；理事會建立收入賬戶，各種經營收入由經營層收取存入，理事會按照每次簽字審核的報帳金額，撥付款項到經營層支出賬戶，收入帳戶資金流向只能由理事會出具相關撥付手續，由銀行撥付到支出帳戶，形成“公對公”的資金管理模式，確保財務規范運行和資金安全。

4．7 積極探索多元化經營，助推煙農增收除了5大專業化服務外，可嘗試組建運輸專業隊。對基地單元內現有的各種運輸工具進行摸底統計，合理布局、有效整合資源，動員社員加入運輸專業隊。合作社根據烤煙生產物資配送量、煙農預交售煙葉量，合理調配運輸資源，開展專業化運輸服務，在為煙農配送煙苗、物資、待售煙葉等方面進行探索。

[1] 李洪勛，唐遠駒，莫建國，等.影響黔西南州優質烤煙生產的氣候資源淺析[J].耕作與栽培，2006(5)：58-59.

[2] 馬瑩.黔西南特色煙葉質量特征及配套技術[J].中國煙草學報，2007，28(6)：17-21.

[3] 曹務棟，彭宇，馬瑩，等.黔西南煙葉品牌建設的必然性及其發展對策[J].中國煙草學報，2009，30(6)：49-52.

[4] 王豐，唐新苗.從國外經驗看我國煙葉生產合作組織的職能定位[J].中國煙草學報，2009，15(4)：72-75.

[5] 譚子笛，侯軍，芶劍渝，等.貴州正安煙農狀況與現代職業煙農隊伍建設[J].貴州農業科學2014,42(9)：262-264.

[6] 楊長福,張黎．我國農業人口老齡化對現代農業的影及對策[J].農業現代化研究，2013，34(5)：522-526.

[7] 徐娜，張莉琴.勞動力老齡化對我國農業生產效率的影響[J].中國農業大學學報，2014，19(4)：227-233.

[8] 蘇新宏，王洪慶，張新景，等.現代煙草農業背景下煙農種植烤煙意愿影響因素分析：以河南省為例[J].中國煙草學報，2013,19(3)：77-86.

[9] 李兵，陳錦，沈錚，等.烤煙專業合作社運行機制探索與研究：以重慶市武隆縣為例[J].農村經濟與科技，2014,25(10)：27-28.

[10] 蘇新宏，韋鳳杰，胡海波.河南省現代煙草農業發展的現狀、問題與對策[J].中國農業資源與區劃，2012,33(2)：62-67.

[11] 肖春生，肖漢乾.湖南煙農專業合作社的建設現狀及發展趨勢[J].中國煙草學報，2013,19(1)：53-59.

he Construction Status,Problems and Countermeasures of Tobacco Growers’ Professional Cooperatives in Qianxinan Prefecture

MU Qing,ZHAN Bin-hua,DING Feng (Qianxinan Prefecture Branch of Guizhou Tobacco Company,Xingyi,Guizhou 562400)

The development process and achievements of tobacco growers’ professional cooperatives in Qianxinan Prefecture were introduced,the existing problems were analyzed,including farmers’ low enthusiam to participate in cooperatives,low personnel quality,fuzzy preferential policy range,great difficulty to carry out professional services and diversified business.Accordingly,several countermeasures and suggestions were proposed such as establishing and perfecting management rules and regulations,highlighting operation management,strengthening skill training,implementing process operation,improving professional service level,strengthening supervision and management,actively exploring diversified business,which can provide a reference for development and communication of tobacco growers’ professional cooperatives.

Tobacco growers’ professional cooperatives; Practice; Countermeasure

穆青(1987- )，男，湖北荊州人，助理農藝師，碩士，從事煙農合作社建設、現代煙草農業建設研究。

2016-08-31

S-9

A

0517-6611(2016)30-0195-03