中國發展新境界

江蘇 張允照 張 騰

中國發展新境界

江蘇 張允照 張 騰

中國共產黨第十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。會議公報勾勒了未來5年中國經濟、社會的發展藍圖，明確了改革的推進路徑。這是一份描繪了“中國發展新境界”的綱領性文件。

全會釋放的重要信號與現行高中政治教材聯系密切。具體表現在以下幾個方面：

一、全面小康

全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現。全面小康不僅要追求發展的速度，更要強調發展的科學性和可持續性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發展的成果。這是國家治理理念現代化的重大推進。

哲學解讀：唯物辯證法認為，矛盾存在于一切事物中，不包含矛盾的事物是不存在的。矛盾貫穿于每一事物發展過程的始終，每一事物從產生到滅亡都存在著自始至終的矛盾運動，即事事有矛盾，時時有矛盾。

這要求我們在任何時候，對任何事物，都要承認矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，積極尋找正確的方法解決矛盾。堅持兩點論、兩分法、一分為二的觀點、全面地看問題，反對一點論、片面性。

全面小康不僅要追求發展的速度，更要強調發展的科學性和可持續性。全面小康是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發展的成果是堅持全面觀點的表現。

二、經濟速度

全會提出：經濟保持中高速增長。

關鍵詞解讀：要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需要達到6.5%。作為發展中國家，適當經濟增速是中國實現全面小康和社會穩定的重要支撐。

哲學解讀：事物的發展總是從量變開始，量變是質變的必要準備，質變是量變的必然結果。質變又為新的量變開辟道路，使事物在新質的基礎上開始新的量變。事物的發展就是這樣由量變到質變，又在新質的基礎上開始新的量變，如此循環往復，不斷前進。

這要求我們既要重視量的積累，又要堅持適度原則，腳踏實地、埋頭苦干，為實現事物的質變創造條件。

要實現全面小康社會的目標，必須保持經濟的不斷增長。作為發展中國家，又應堅持適當的經濟增速，這是中國實現全面小康和社會穩定的重要支撐。經濟保持中高速增長是堅持量變和質變辯證關系原理的要求。

三、創新發展

全會提出：必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。

關鍵詞解讀：國家出臺了一系列推動自主創新、創業的政策，全民參與創新、創業的意愿空前高漲。“十三五”期間，以“互聯網＋”、通信、高鐵、航天等高端制造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。

哲學解讀：辯證的否定是事物自身的否定，即自己否定自己，自己發展自己。辯證的否定是發展的環節，是聯系的環節。它既不是簡單地肯定一切，也不是簡單地否定一切，而是既肯定又否定，既克服又保留，克服的是舊事物中過時的消極的內容，保留的是舊事物中積極的合理的因素。辯證否定的實質是“揚棄”。

這就要求我們必須樹立創新意識，做到不唯上，不唯書，只唯實；尊重書本知識，尊重權威；立足實踐，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷實現理論和實踐的創新與發展。

全會強調必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，是自覺堅持辯證否定觀的表現。

四、協調發展

全會提出：重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

關鍵詞解讀：過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌工業與農業、城市與鄉村、經濟與文化等各方面的協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

哲學解讀：聯系是事物之間以及事物內部諸要素之間的相互影響、相互制約和相互作用。從宏觀天體到微觀粒子，從無機界到有機界，從自然界到人類社會和人的思維，任何事物都處在聯系之中。每一事物內部的各個部分、要素之間是相互聯系的。世界是一個普遍聯系的有機整體，沒有一個事物是孤立存在的。

這要求我們要堅持用聯系的觀點看問題，反對用孤立的觀點看問題。

五、綠色發展

全會提出：必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，推進美麗中國建設。

關鍵詞解讀：生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。十八大提出，把生態文明建設放在突出地位。當前，生態文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。

經濟學解讀：科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。貫徹落實科學發展觀必須把以人為本作為核心立場。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

貫徹落實科學發展觀，必須把全面協調可持續作為基本要求。全面落實中國特色社會主義事業經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

貫徹落實科學發展觀，必須全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。必須把生態文明建設放在首位，融入中國特色社會主義建設的各個方面和全過程。

六、開放發展

全會提出：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略。

關鍵詞解讀：新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。“一帶一路”戰略是順應世界經濟發展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發展、共同繁榮，為經濟發展創造良好的國際環境。同時，還應著重統籌自由貿易區內外發展，重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系，推進國際多領域互利共贏。

經濟學解讀：自十一屆三中全會我國作出了對外開放的重大決策，對外開放成為我國一項長期的基本國策。經過多年的發展，我國逐步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，極大地促進了社會生產力、綜合國力和人民生活水平的提高。

為了適應經濟全球化新形勢，我們必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，著力培育開放型經濟發展新優勢。形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。

實施“走出去”戰略是我國對外開放新階段的重大舉措。我們要加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司。

我們實行對外開放，發展對外經濟關系，必須始終堅持獨立自主、自力更生的原則，把獨立自主、自力更生作為自己發展的根本基點。

七、共享發展

全會提出：必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

關鍵詞解讀：公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發展中的要害，對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。

經濟學解讀：促進收入分配公平要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的合理比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，是實現社會公平的重要舉措。這有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，實現發展成果由人民共享。

要加大再分配調節力度，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

八、加強黨建

全會提出：發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。

關鍵詞解讀：全會將中國發展與黨的領導緊密結合，明確了共產黨在國家發展中的領導核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發展好壞與領導核心直接相關，因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發展提供了堅強的政治保障。

政治學解讀：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務是黨的宗旨。黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕之路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

中國特色社會主義事業必須堅持以中國共產黨為領導核心。只有堅持中國共產黨的領導，才能始終堅持中國特色社會主義；才能維護國家的統一、民族的團結，為社會主義現代化建設創造穩定、和諧的社會環境；才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。

九、反腐斗爭

全會提出：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

關鍵詞解讀：在國家走向民族復興的關鍵節點，更需要過硬的干部作風保駕護航。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權力的監管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風清氣正的政治生態，建設廉潔高效的政府。

政治學解讀：我國公民依法行使民主監督權的渠道和方式包括信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度，監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動。

公民負責地行使監督權利，既有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，也有助于激發廣大公民關心國家大事，為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。

政府必須堅持依法行政。依法行政有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的威信；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。

政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權為民所用，造福于民，從而建立起一個具有權威的政府。

有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制。

行政監督體系包括：國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督，司法機關的監督，行政系統內部的監督等多種監督形式。

（作者單位：江蘇省新海高級中學）